Приказ ФСТ России от 07.03.2013 № 199-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОАО „Норильско-Таймырская энергетическая компания“ и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (N ФСТ-30930-27 от 28.12.2012)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 7 марта 2013 г. № 199-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОАО «НОРИЛЬСКО-ТАЙМЫРСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» И МИНИСТЕРСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (N ФСТ-30930-27 ОТ 28.12.2012)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 16, ст. 1912; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 34, ст. 4987; 2012, № 37, ст. 4994), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), при рассмотрении заявления о разногласиях (N ФСТ-30930-27 от 28.12.2012), связанных с величиной тарифов на холодную воду, установленных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 14 ноября 2012 г. № 190-т «Об установлении тарифа на холодную воду для открытого акционерного общества „Норильско-Таймырская энергетическая компания“, между ОАО „Норильско-Таймырская энергетическая компания“ (далее — Заявитель) и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее — Министерство), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на услуги холодного водоснабжения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ „О водоснабжении и водоотведении“ (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 „Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 29 (ч. 2), ст. 3518; 2009, № 38, ст. 452; 2010, № 50, ст. 6698; 2011, № 24, ст. 3501; 2012, № 46, ст. 6356) в части, не противоречащей Федеральному закону. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 „Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 29 (ч. 2), ст. 3518; 2009, № 38, ст. 452; 2010, № 50, ст. 6698; 2011, № 24, ст. 3501; 2012, № 46, ст. 6356) Приказом Минрегиона России от 15.02.2011 № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. При расчете средней заработной платы по основному, ремонтному и цеховому персоналу Министерством не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г., в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и процента доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда. Министерством принята численность основного, ремонтного, цехового персонала и персонала по учету и расчету платежей с потребителями, работающего в МО г. Норильск, п. Светлогорск Туруханского района, на 2013 г. на уровне нормативной, рассчитанной в соответствии с Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 „Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства“, и в нарушение общих принципов регулирования тарифов в сфере водоснабжения полностью исключена численность ремонтного персонала, работающего в МО г. Дудинка. Министерством приняты расходы на страхование в размере, обеспечивающем обязательное страхование гражданской ответственности Заявителя, являющегося владельцем опасных объектов, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ „Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4194; 2011, № 43, ст. 5971). По представленным Заявителем в обоснование затрат на формирование резерва просроченной задолженности исполнительным листам срок взыскания задолженности за поставленную воду не истек, основания для признания долгов безнадежными, на покрытие убытков от которых используется резерв в соответствии с пунктом 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), отсутствуют. С учетом суммарного недоиспользования накладных расходов, принятых органами исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения в тарифах Заявителя на электрическую, тепловую энергию и холодную воду, установленных на 2010 — 2012 гг., Министерством рассчитаны накладные расходы на 2013 г. с использованием индексов, рекомендованных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 5 марта 2013 г. № ЕП-26), приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения для ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на 2013 г. по следующим статьям затрат:

1.1 Для потребителей, находящихся в границах муниципальных образований г. Норильск, п. Светлогорск Туруханского района:

• «Затраты на оплату труда основного персонала» — 46581 тыс. руб.;
• «Затраты на оплату труда ремонтного персонала» — 59848 тыс. руб.;
• «Затраты на оплату труда цехового персонала» — 18798 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды основного персонала» — 14068 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды ремонтного персонала» — 18074 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды цехового персонала» — 5677 тыс. руб.;

1.2 Для потребителей, находящихся в границах муниципального образования г. Дудинка:

• «Затраты на оплату труда основного персонала» — 14320 тыс. руб.;
• «Затраты на оплату труда ремонтного персонала» — 4590 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды основного персонала» — 4325 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды ремонтного персонала» — 1386 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания».

2. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги холодного водоснабжения для ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на 2014 г. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края: для потребителей, находящихся в границах муниципальных образований г. Норильск, п. Светлогорск Туруханского района, в общей сумме 41580 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Затраты на оплату труда» — 31935 тыс. руб. (из них основного персонала — 5093 тыс. руб., ремонтного персонала — 11995 тыс. руб., цехового персонала — 14847 тыс. руб.), «Отчисления на социальные нужды» — 9645 тыс. руб. (из них основного персонала — 1539 тыс. руб., ремонтного персонала — 3622 тыс. руб., цехового персонала — 4484 тыс. руб.); для потребителей, находящихся в границах муниципального образования г. Дудинка, в общей сумме 7127 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Затраты на оплату труда» — 5474 тыс. руб. (из них основного персонала — 884 тыс. руб., ремонтного персонала — 4590 тыс. руб.), «Отчисления на социальные нужды» — 1653 тыс. руб. (из них основного персонала — 267 тыс. руб., ремонтного персонала — 1386 тыс. руб.));
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения для ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на 2014 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 7 марта 2013 г. № 199-э

1. Копия решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения для ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на 2014 г.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги холодного водоснабжения на 2014 г. с указанием в ней сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---