Приказ Минтруда России № 199, Минобрнауки России N 503 от 28.04.2016

«Об утверждении методики расчета основных параметров потребности в трудовых ресурсах для целей реализации государственных программ»

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 199

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 503

ПРИКАЗ

от 28 апреля 2016 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ПОТРЕБНОСТИ В ТРУДОВЫХ РЕСУРСАХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

Приказываем:

Утвердить прилагаемую методику расчета основных параметров потребности в трудовых ресурсах для целей реализации государственных программ.

МЕТОДИКА РАСЧЕТА ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ПОТРЕБНОСТИ В ТРУДОВЫХ РЕСУРСАХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

I. Общие положения

1. Настоящая методика устанавливает порядок расчета основных параметров потребности в трудовых ресурсах (далее — профессиональные кадры), в том числе инженерно-технических, и прогноза объемов их подготовки за счет бюджетных средств для целей реализации государственных программ (при наличии такой потребности).

2. В настоящей методике используются следующие термины:

базовый год (t) — текущий год;

прогнозный период (t+n) — период реализации соответствующего мероприятия государственной программы, следующий за базовым годом;

потребность в профессиональных кадрах (ПД) — среднесписочная численность работников, необходимая для приема на вновь создаваемые и незанятые (вакантные) рабочие места, а также на замену выбывающих работников;

дополнительная потребность в профессиональных кадрах на развитие (ПР) — часть потребности в профессиональных кадрах, требующаяся для приема на вновь создаваемые рабочие места;

дополнительная потребность в профессиональных кадрах на замещение вакансий (ПВ) — часть потребности в профессиональных кадрах, требующаяся для приема на незанятые (вакантные) рабочие места;

дополнительная потребность в профессиональных кадрах на замену (ПЗ) — часть потребности в профессиональных кадрах, требующаяся для приема на существующие рабочие места взамен выбывающих работников;

прогноз объемов подготовки инженерно-технических кадров за счет бюджетных средств — подготовка предложений по определению объема и структуры контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам высшего и среднего профессионального образования за счет ассигнований федерального бюджета.

3. Потребность в профессиональных кадрах определяется с использованием Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) с выделением данных по инженерно-техническим кадрам.

4. Потребность в профессиональных кадрах определяется в среднегодовом исчислении (за каждый год отдельно).

II. Определение потребности в профессиональных кадрах

5. Потребность в профессиональных кадрах определяется на основе ретроспективных данных о профессионально-квалификационной структуре рабочих мест и поло-возрастной структуре работников за 3 и более предшествующих года, стратегических документов, определяющих приоритеты развития в сфере реализации соответствующей государственной программы, сведений о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах.

6. Потребность в профессиональных кадрах определяется последовательно для каждого года прогнозного периода (t+n).

7. Потребность в профессиональных кадрах в t+n году прогнозного периода определяется по формуле:

ПДt+n = ПРt+n + ПВt+n + ПЗt+n (1),

где:

ПД — потребность в профессиональных кадрах,

ПР — дополнительная потребность в профессиональных кадрах на развитие,

ПВ — дополнительная потребность в профессиональных кадрах на замещение вакансий,

ПЗ — дополнительная потребность в профессиональных кадрах на замену,

t+n — прогнозный период.

8. Дополнительная потребность в профессиональных кадрах на развитие определяется по формуле:

\text{ПР}_{t + n} = \Delta\text{РМ}_{t + n} (2),

где:

ПР — дополнительная потребность в профессиональных кадрах на развитие,

\Delta\text{РМ }t + n — среднегодовое количество создаваемых новых рабочих мест,

t+n — прогнозный период.

9. Дополнительная потребность в профессиональных кадрах на замещение вакансий определяется на основе ретроспективных данных о наличии вакансий за 3 и более предшествующих года. При незначительном удельном весе незанятых (вакантных) рабочих мест в среднесписочной численности работников (3% и менее) данный показатель может не учитываться при определении потребности в профессиональных кадрах.

Дополнительная потребность в профессиональных кадрах на замещение вакансий определяется по формуле:

ПВt+n = ССt+n x ДВср x КВt+n (3),

где:

ПВ — дополнительная потребность в профессиональных кадрах на замещение вакансий,

СС — среднесписочная численность работников,

ДВср — среднее значение удельного веса вакансий в среднесписочной численности работников в ретроспективном периоде,

КВ — поправочный коэффициент, определяемый экспертным путем,

t+n — прогнозный период.

10. Среднее значение удельного веса вакансий в среднесписочной численности работников в ретроспективном периоде определяется по формуле:

\text{ДВср} = \frac{\text{ДВ}_{t - 1} + \text{ДВ}_{t - 2} + ... + \text{ДВ}_{t - m}}{m} (4),

где:

ДВср — среднее значение удельного веса вакансий в среднесписочной численности работников в ретроспективном периоде,

ДВ — значение удельного веса вакансий в среднесписочной численности работников,

t — базовый год,

m — количество лет ретроспективного периода.

11. Дополнительная потребность в профессиональных кадрах на замену определяется на основе ретроспективных данных о возрастной структуре работников и данных об увольнениях в связи с выходом на пенсию за 3 и более предшествующих года по следующей формуле:

ПЗt+n = ССt+n x ДПср x КПt+n (5),

где:

ЧП — численность работников, выбывающих в связи с выходом на пенсию,

СС — среднесписочная численность работников,

ДПср — среднее значение удельного веса работников, уволенных в связи с выходом на пенсию, в среднесписочной численности работников в ретроспективном периоде,

КП — поправочный коэффициент, определяемый экспертным путем. Значение КП зависит от изменений половозрастной структуры работников и вероятности выхода на пенсию после достижения пенсионного возраста в соответствующем возрастном интервале,

t+n — прогнозный период.

12. Среднее значение удельного веса работников, уволенных в связи с выходом на пенсию, в среднесписочной численности работников в ретроспективном периоде определяется по следующей формуле:

\text{ДПср} = \frac{\text{ДП}_{t - 1} + \text{ДП}_{t - 2} + ... + \text{ДП}_{t - m}}{m} (6),

где:

ДПср — среднее значение удельного веса работников, уволенных в связи с выходом на пенсию, в среднесписочной численности работников в ретроспективном периоде,

ДП — значение удельного веса работников, уволенных в связи с выходом на пенсию, в среднесписочной численности работников,

t — базовый год,

m — количество лет ретроспективного периода.

13. Для определения дополнительной потребности в профессиональных кадрах на развитие, замещение вакансий, замену могут использоваться методы экономико-математического моделирования, статистические методы, методы экстраполяции, нормативный, штатный, балансовый и иные методы, учитывающие специфику отрасли, в которой реализуется соответствующая государственная программа.

14. Результаты расчета потребности в профессиональных кадрах заносятся в таблицу, форма которой приведена в приложении № 1 к настоящей методике:

в графе «всего» указывается значение потребности в профессиональных кадрах в t+n году прогнозного периода (ПДt+n);

в графе «на развитие» указывается значение дополнительной потребности в кадрах на развитие в t+n году прогнозного периода (ПРt+n);

в графе «на замену» указывается значение дополнительной потребности в кадрах на развитие в t+n году прогнозного периода (ПЗt+n).

III. Прогноз объемов подготовки инженерно-технических кадров за счет бюджетных средств

15. Сведения о потребности в профессиональных кадрах инженерно-технического профиля, содержащиеся в таблице, приведенной в приложении № 1 к настоящей методике, дезагрегируются по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки среднего профессионального и высшего образования, перечень которых приведен в приложении № 2 к настоящей методике. Дезагрегированные данные заносятся в сводную таблицу потребности в профессиональных кадрах инженерно-технического профиля по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки среднего профессионального и высшего образования, форма которой приведена в приложении № 3 к настоящей методике.

16. Сведения о потребности в профессиональных кадрах инженерно-технического профиля по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки среднего профессионального и высшего образования, содержащиеся в таблице, приведенной в приложении № 3 к настоящей методике, учитываются при подготовке предложений по определению объема и структуры контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам высшего и среднего профессионального образования за счет ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном Правилами установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2015 г. № 285.

Приложение № 1 к методике расчета основных параметров потребности в трудовых ресурсах для целей реализации государственных программ, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 апреля 2016 г. № 199/503

Форма

Сведения о потребности в профессиональных кадрах, в том числе инженерно-технических, для реализации мероприятия ________________________________________________ (номер и наименование мероприятия государственной программы) основного мероприятия _______________________________________ (номер и наименование основного мероприятия государственной программы) подпрограммы ________________________________________________ (номер и наименование подпрограммы государственной программы)

(человек)

Наименования занятий по ОКЗ	Код по ОКЗ	Среднесписочная численность работников в базовом году (t)	Потребность в профессиональных кадрах в прогнозном периоде
			t+1			...			t+n лет
			всего	из нее		всего	из нее		всего	из нее
				на развитие	на замену		на развитие	на замену		на развитие	на замену
А	Б	1	2	3	4	...	...	...	...	...	...
Всего	-
руководители	1
специалисты высшего уровня квалификации	2
в том числе: специалисты в области науки и техники, всего	21
из них:
физики, химики и специалисты родственных занятий	211 <*>
специалисты в области техники, исключая электротехников	214 <*>
инженеры-электротехники	215 <*>
архитекторы, проектировщики, топографы и дизайнеры	216 <*>
специалисты в области здравоохранения, всего	22
из них: врачи	221
специалисты по медицинскому уходу и акушерству	222
специалисты в области образования, всего	23
из них: профессорско-преподавательский состав университетов и других образовательных организаций высшего образования	231
педагогические работники профессиональных образовательных организаций	232
педагогические работники общеобразовательных организаций (среднее общее образование)	233
педагогические работники дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций (дошкольное и начальное общее образование)	234
специалисты в сфере бизнеса и администрации	24
специалисты по информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ)	25 <*>
специалисты в области права, гуманитарных областей и культуры	26
специалисты среднего уровня квалификации, всего	3
в том числе: специалисты-техники в области науки и техники, всего	31
из них:
техники в области физических и технических наук	311 <*>
мастера (бригадиры) на производстве и в строительстве	312 <*>
техники (операторы) по управлению технологическими процессами	313 <*>
специалисты-техники по управлению и эксплуатации водных и воздушных судов	315 <*>
средний медицинский персонал здравоохранения	32
средний специальный персонал по экономической и административной деятельности	33
средний специальный персонал в области правовой, социальной работы, культуры, спорта и родственных занятий	34
специалисты-техники в области информационно-коммуникационных технологий	35 <*>
служащие, занятые подготовкой и оформлением документации, учетом и обслуживанием, всего	4
в том числе: служащие общего профиля и обслуживающие офисную технику	41
служащие сферы обслуживания населения	42
служащие в сфере обработки числовой информации и учета материальных ценностей	43
другие офисные служащие	44
работники сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и собственности, всего	5
в том числе: работники сферы индивидуальных услуг	51
продавцы	52
работники, оказывающие услуги по индивидуальному уходу	53
работники служб, осуществляющих охрану граждан и собственности	54
квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства, всего	6
в том числе: квалифицированные работники сельского хозяйства, производящие товарную продукцию	61
товарные производители лесной и рыбной продукции и охотники	62
квалифицированные работники сельского хозяйства, рыболовства, охотники и сборщики урожая, производящие продукцию для личного потребления	63
квалифицированные рабочие промышленности, строительства, транспорта и рабочие родственных занятий, всего	7
в том числе: рабочие, занятые в строительстве, и рабочие родственных занятий (за исключением электриков)	71
рабочие, занятые в металлообрабатывающем и машиностроительном производстве, механики и ремонтники	72
рабочие, занятые изготовлением прецизионных инструментов и приборов, рабочие художественных промыслов и полиграфического производства	73
рабочие в области электротехники и электроники	74
рабочие пищевой, деревообрабатывающей, текстильной и швейной промышленности и рабочие родственных занятий, всего	75
из них: рабочие пищевой промышленности и рабочие родственных занятий	751
рабочие ручного труда, производящие одежду и обувь	753
операторы производственных установок и машин, сборщики и водители, всего	8
в том числе: операторы промышленных установок и стационарного оборудования	81
сборщики	82
водители и операторы подвижного оборудования	83
неквалифицированные рабочие, всего	9
в том числе: уборщики и прислуга	91
неквалифицированные рабочие сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства	92
неквалифицированные рабочие, занятые в горнодобывающей промышленности, строительстве, обрабатывающей промышленности и на транспорте, всего	93
из них: неквалифицированные рабочие, занятые в горнодобывающей промышленности и строительстве	931
неквалифицированные рабочие, занятые в обрабатывающей промышленности	932
неквалифицированные рабочие, занятые на транспорте и в хранении	933
помощники в приготовлении пищи	94
уличные торговцы и другие неквалифицированные работники, оказывающие различные уличные услуги	95
неквалифицированные работники по сбору мусора и другие неквалифицированные работники	96
военнослужащие	0

---

<*> Позиции с кодами ОКЗ 211, 214, 215, 216, 25, 311, 312, 313, 315, 35 соответствуют инженерно-техническим специальностям.

Приложение № 2

основных параметров потребности в трудовых

государственных программ,

Министерства труда

Российской Федерации и Министерства образования

от 28 апреля 2016 г. № 199/503

СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ «ИНЖЕНЕРНОЕ ДЕЛО, ТЕХНОЛОГИИ»

№ п/п	Наименования укрупненных групп специальностей и направлений подготовки среднего профессионального и высшего образования, входящих в состав области образования «Инженерное дело, технологии и технические науки» <1>	Коды укрупненных групп специальностей и направлений подготовки
1.	Архитектура	07.00.00
2.	Техника и технологии строительства	08.00.00
3.	Информатика и вычислительная техника	09.00.00
4.	Информационная безопасность	10.00.00
5.	Электроника, радиотехника и системы связи	11.00.00
6.	Фотоника, приборостроение, оптические и биотехнические системы и технологии	12.00.00
7.	Электро- и теплотехника	13.00.00
8.	Ядерная энергетика и технологии	14.00.00
9.	Машиностроение	15.00.00
10.	Физико-технические науки и технологии	16.00.00
11.	Оружие и системы вооружения	17.00.00
12.	Химические технологии	18.00.00
13.	Промышленная экология и биотехнологии	19.00.00
14.	Техносферная безопасность и природообустройство	20.00.00
15.	Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия	21.00.00
16.	Технологии материалов	22.00.00
17.	Техника и технологии наземного транспорта	23.00.00
18.	Авиационная и ракетно-космическая техника	24.00.00
19.	Аэронавигация и эксплуатация авиационной и ракетно-космической техники	25.00.00
20.	Техника и технологии кораблестроения и водного транспорта	26.00.00
21.	Управление в технических системах	27.00.00
22.	Нанотехнологии и наноматериалы	28.00.00
23.	Технологии легкой промышленности	29.00.00

---

Номер мероприятия государственной программы	Код по ОКЗ	Код укрупненной группы специальностей и направлений подготовки		Наименование укрупненной группы специальностей и направлений подготовки среднего профессионального и высшего образования, входящих в состав области образования «Инженерное дело, технологии и технические науки»	Уровень образования (высшее/среднее профессиональное)	Потребность в профессиональных кадрах в прогнозном периоде (человек)
						t+1	...	t+n лет
А	Б	В		Г	Д	1	...	n
Итого специалистов с высшим образованием
в том числе по специальностям					X
X	X				X
X	X				X
X	X				X
Итого специалистов со средним специальным образованием
в том числе по специальностям					X
X	X				X
X	X				X
X	X				X

Рекомендации по заполнению

1. Графы А и Б сводной таблицы заполняются по данным таблицы приложения № 1 к методике расчета основных параметров потребности в трудовых ресурсах для целей реализации государственных программ (далее — Методика) последовательно по каждому мероприятию государственной программы и коду ОКЗ (только для кодов 211, 214, 215, 216, 25, 311, 312, 313, 315, 35).

2. В графах В и Г сводной таблицы указываются код и наименование укрупненной группы специальностей и направлений подготовки (согласно приложению № 2 к Методике), по которым имеется потребность в кадрах, соответствующая коду ОКЗ, указанному в графе Б сводной таблицы.

3. В графе Д сводной таблицы указывается уровень образования (высшее или среднее специальное), требуемый для укрупненной группы специальностей и направлений подготовки, указанной в графе Г сводной таблицы.

4. В графах 1 - n сводной таблицы указывается потребность в профессиональных кадрах соответствующей специальности и уровня образования, указанных в графах Г и Д сводной таблицы.

5. В конце сводной таблицы подводятся сводные итоги по каждому коду специальности раздельно для высшего и среднего профессионального образования.

---

Вложения

• $197894_01T.XLS
• $197894_03T.XLS