Приказ ФСТ России от 02.06.2009 № 199

(ред. от 27.02.2015)

«Об утверждении Положения о Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам и Регламента рассмотрения вопросов на заседании Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ

от 2 июня 2009 г. № 199

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ И РЕГЛАМЕНТА РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ НА ЗАСЕДАНИИ КОНТРОЛЬНОЙ

В целях реализации Федеральной службой по тарифам полномочий в области контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), надбавок и индексов, а также руководствуясь Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (ч. 2), ст. 2249), пунктом 5.11 Регламента Федеральной службы по тарифам, утвержденного Приказом ФСТ России от 21.02.2006 № 37 (зарегистрировано Минюстом России 27.04.2006, регистрационный № 7770), приказываю:

1. Утвердить Положение о Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам (Приложение № 1).

2. Утвердить Регламент рассмотрения вопросов на заседании Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам (Приложение № 2).

3. Настоящий Приказ вступает в силу в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ

1. Контрольная Комиссия (далее — Комиссия) Федеральной службы по тарифам (далее — ФСТ России) образуется в целях реализации ФСТ России полномочий по осуществлению государственного контроля в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок и индексов.

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, относящимися к деятельности ФСТ России, а также настоящим Положением.

3. Комиссия рассматривает следующие вопросы:

3.1. Об отмене решений об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий.

3.2. О направлении органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, физическим и юридическим лицам обязательных для исполнения предписаний в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

3.3. О направлении органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписаний, в том числе о досрочном пересмотре установленных ими предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации.

3.4. О досудебном рассмотрении споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

3.5. Иные материалы, касающиеся осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), надбавок и индексов.

3.6. О рассмотрении в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

(пп. 3.6 введен Приказом ФСТ России от 09.07.2012 № 464-к)

3.7. О рассмотрении в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

(пп. 3.7 введен Приказом ФСТ России от 05.02.2013 № 67-к)

4. Комиссия имеет право:

4.1. Заслушивать на своих заседаниях представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и иных организаций, а также субъектов естественных монополий по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

4.2. Привлекать в установленном порядке к работе Комиссии представителей заинтересованных органов государственной власти, научных и общественных организаций, а также специалистов (экспертов).

5. Состав Комиссии утверждается Руководителем ФСТ России.

В состав Комиссии входят постоянные члены Комиссии и члены Комиссии, привлекаемые, исходя из содержания рассматриваемого вопроса.

6. Руководителем Комиссии по должности является заместитель Руководителя ФСТ России. Руководитель Комиссии осуществляет руководство деятельностью Комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее функций.

В отсутствие руководителя Комиссии его обязанности исполняет его заместитель.

7. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с регламентом, утверждаемым Руководителем ФСТ России.

8. Заседание Комиссии проводит руководитель Комиссии, а в случае его отсутствия по его поручению заседание Комиссии проводит заместитель Руководителя Комиссии.

(п. 8 в ред. Приказа ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

9. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее трех ее членов.

Постоянные члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

В случае временного отсутствия члена Комиссии, привлекаемого, исходя из содержания рассматриваемого вопроса, в заседании Комиссии принимает участие должностное лицо, исполняющее его обязанности в соответствии с должностным регламентом или приказом о возложении обязанностей.

Постоянный член Комиссии в случае его отсутствия на заседании Комиссии имеет право изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

(в ред. Приказа ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

Член Комиссии, привлекаемый, исходя из содержания рассматриваемого вопроса, по согласованию с Руководителем Комиссии имеет право не присутствовать на заседании Комиссии, при этом независимо от его присутствия представляет письменную позицию по рассматриваемым вопросам, относящимся к его компетенции.

(абзац введен Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

Позиция приглашенного члена Комиссии, к компетенции которого относится содержание рассматриваемого вопроса (позиция структурного подразделения, за исключением Управления по работе с региональными органами регулирования и рассмотрения разногласий), должна содержать анализ влияния предлагаемых к принятию решений на тарифы организаций, тарифы по субъекту Российской Федерации, установленные ограничения изменения платы граждан за коммунальные услуги, а также позицию по методологическим подходам, примененным при формировании позиции, выносимой на рассмотрение Комиссии.

(абзац введен Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

Данный анализ проводится структурным подразделением в случае, если в предлагаемых к принятию решениях и пояснительных записках содержится информация (в натуральном или стоимостном выражении) о подлежащих к учету дополнительных экономически обоснованных расходах и (или) объемных показателях, а также в соответствии с полномочиями структурного подразделения.

(абзац введен Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

По отдельным вопросам, рассматриваемым Комиссией, могут проводиться выездные заседания Комиссии по решению руководителя Комиссии.

10. Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляются протоколом. При равенстве голосов членов Комиссии голос председательствующего на заседании является решающим.

11. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Контрольно-ревизионное управление ФСТ России.

РЕГЛАМЕНТ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ НА ЗАСЕДАНИИ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ

1. Настоящий Регламент рассмотрения вопросов на заседании Контрольной Комиссии Федеральной службы по тарифам (далее — Регламент) определяет порядок подготовки и рассмотрения Контрольной комиссией (далее — Комиссия) Федеральной службы по тарифам (далее — ФСТ России) вопросов, отнесенных к ведению Комиссии.

2. Вопросы на рассмотрение Комиссии выносит Контрольно-ревизионное управление (далее — КРУ) ФСТ России.

КРУ ФСТ России отвечает за полноту и достаточность принятых к рассмотрению на Комиссии материалов.

3. КРУ ФСТ России формирует повестку заседания Комиссии, которая утверждается руководителем Комиссии.

Руководитель Комиссии принимает решение о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии, а в случае его отсутствия указанное решение по его поручению принимает заместитель Руководителя Комиссии.

(в ред. Приказа ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

4. Проект повестки заседания Комиссии, материалы по планируемым к рассмотрению вопросам представляются руководителю Комиссии не менее чем за пять рабочих дней до планируемой даты проведения Комиссии.

Перечень материалов (по каждому рассматриваемому вопросу), представляемых руководителю Комиссии, включает:

• пояснительную записку к заседанию Комиссии, подписанную начальником КРУ ФСТ России или в случае его отсутствия заместителем начальника КРУ ФСТ России, курирующим вопрос, который выносится на рассмотрение Комиссии;

(в ред. Приказа ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

• позицию Юридического управления ФСТ России;

(абзац введен Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

• позицию структурного подразделения ФСТ России, к компетенции которого относится содержание вопроса;

(абзац введен Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

- позицию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (при необходимости);

• протокол предварительного совещания у начальника КРУ ФСТ России или у заместителя начальника КРУ ФСТ России, курирующего вопрос, который выносится на рассмотрение Комиссии (в случае, если предварительное совещание проводилось);

(в ред. Приказа ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

• рассматриваемое решение об установлении тарифов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

- заявление или обращение, на основании которого вопрос выносится на рассмотрение Комиссии.

4.1. В случае наличия разногласий по позиции, сформулированной в Пояснительной записке, Руководитель комиссии или по его поручению заместитель Руководителя проводит согласительное совещание не позднее чем за один день до назначенной даты проведения Комиссии.

(п. 4.1 введен Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

5. Материалы к назначенному заседанию Комиссии в соответствии с повесткой согласно перечню, указанному в п. 4, представляются членам Комиссии не менее чем за три рабочих дня до даты проведения Комиссии.

(п. 5 в ред. Приказа ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

Пояснительная записка по вопросам, планируемым к рассмотрению на Комиссии, направляется в структурные подразделения ФСТ России, к компетенции которых относится содержание рассматриваемого вопроса не менее чем за 10 календарных дней до планируемой даты проведения Комиссии.

(введено Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

Позиция приглашенного члена Комиссии, к компетенции которого относится содержание рассматриваемого вопроса (позиции структурных подразделений), предоставляется в КРУ ФСТ России не позднее 5 рабочих дней после поступления соответствующей пояснительной записки.

(введено Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

В случае непредставления в установленный срок КРУ ФСТ России позиции структурного подразделения по рассматриваемому вопросу материалы рассматриваются без позиции соответствующего структурного подразделения.

(введено Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

В случае если материалы к заседанию Комиссии (предусмотренные пунктом 4) были представлены членам Комиссии с нарушением сроков, предусмотренных настоящим Регламентом, то член Комиссии вправе направить соответствующее предложение на имя руководителя Комиссии о переносе времени, даты и места проведения заседания Комиссии.

(введено Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

КРУ ФСТ России по письменному запросу члена Комиссии обязано представить возможность ознакомления с материалами дела по рассматриваемому вопросу.

(введено Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

6. В заседании Комиссии участвуют члены Комиссии, сотрудники ФСТ России, в случае необходимости на заседание Комиссии могут быть приглашены полномочные представители заявителей и заинтересованных лиц, иные лица.

КРУ ФСТ России составляет список представителей заинтересованных лиц, приглашенных для участия в заседании Комиссии, и обеспечивает оформление в установленном порядке временных пропусков для прохода в здание.

7. Сотрудник КРУ ФСТ России, ответственный за рассмотрение вопроса, включенного в повестку заседания Комиссии, докладывает по существу данного вопроса и вносит мотивированное предложение по решению рассматриваемого вопроса.

8. После выступления докладчика слово предоставляется представителям заинтересованных лиц по рассматриваемому вопросу.

9. Члены Комиссии и присутствующие на заседании другие представители заинтересованных лиц имеют право задавать выступившим вопросы.

10. Сотрудник КРУ ФСТ России, ответственный за рассмотрение соответствующего вопроса, ведет протокол заседания Комиссии.

По каждому вопросу, рассматриваемому на заседании Комиссии, ведется отдельный протокол.

Протокол заседания Комиссии подписывается всеми членами Комиссии присутствующими на заседании и утверждается Руководителем Комиссии в течение трех рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии.

(в ред. Приказа ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

В случае если член Комиссии (за исключением Юридического Управления) в течение 2 рабочих дней со дня поступления не подписывает протокол и не визирует проект приказа (предписания), то протокол и проект приказа (предписания) считаются согласованными.

(абзац введен Приказом ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

Протокол заседания Комиссии регистрируется и хранится в секретариате Руководителя Комиссии.

11. По итогам заседания Комиссии КРУ ФСТ России в течение пяти рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии представляет Руководителю ФСТ России протокол заседания Комиссии, а также проект соответствующего приказа или предписания с обосновывающими материалами для принятия Руководителем ФСТ России окончательного решения по существу вопроса.

Проект приказа или предписания должен быть завизирован Руководителем (или заместителем Руководителя Комиссии, проводимым заседание Комиссии в соответствии с п. 8 Положения) и членами Комиссии, лицом, ведущим протокол, ответственным сотрудником отдела делопроизводства правления Управления делами ФСТ России, а также в случае отсутствия члена Комиссии от Юридического управления, приказ визируется начальником Юридического управления ФСТ России.

(в ред. Приказа ФСТ России от 27.02.2015 № 26)

12. Копия протокола заседания Комиссии передается в отдел делопроизводства правления Управления делами ФСТ России вместе с подписанными Руководителем ФСТ России приказом или предписанием, подготовленными по итогам заседания Комиссии.

Подписанные Руководителем ФСТ России приказ или предписание, представляются в отдел делопроизводства правления Управления делами ФСТ России в бумажном и электронном виде для присвоения порядкового номера и публикации в официальном издании Федеральной службы по тарифам.

Копия приказа или предписания ФСТ России направляются заявителю и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в установленном порядке.

Оригиналы материалов, рассмотренных на заседании Комиссии, передаются на хранение в отдел делопроизводства правления Управления делами ФСТ России в установленном порядке.

---