Приказ Минсельхоза РФ от 10.04.2008 № 198

(ред. от 22.09.2008)

«Об утверждении целевой программы ведомства „О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008 — 2010 годы“»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 10 апреля 2008 г. № 198

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО БОРЬБЕ С ПОДКОЖНЫМ ОВОДОМ, ПРОФИЛАКТИКЕ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ КРУПНОГО РОГАТОГО СКОТА»

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4080), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Целевую программу ведомства «О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008 — 2010 годы» (далее — Программа), подлежащую финансированию из федерального бюджета и получившую положительные заключения экспертизы Минэкономразвития России и Минфина России.

2. Назначить ответственным за реализацию Программы заместителя директора Депветеринарии О.Б. Литвинова.

3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя Министра А.А. Слепнева.

от 10 апреля 2008 г. № 198

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ВЕДОМСТВА «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО БОРЬБЕ С ПОДКОЖНЫМ ОВОДОМ, ПРОФИЛАКТИКЕ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ КРУПНОГО РОГАТОГО СКОТА»

(в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 22.09.2008 № 436)

Целевая Программа ведомства "О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота и северных оленей от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон).

(в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 22.09.2008 N 436)

Согласно Закону одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является предупреждение и ликвидация карантинных и особо опасных болезней животных. При этом обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных в соответствии со статьей 3 Закона относится к полномочиям Российской Федерации, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона, подпунктом 5.2.20 Положения о Минсельхозе России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 164 (в ред. от 29 марта 2007 г.), Минсельхозом России, издан Приказ от 17 мая 2005 г. N 81, которым утвержден Перечень карантинных и особо опасных болезней животных, в число которых вошло заболевание крупного рогатого скота гиподерматозом.

Проблема состоит в том, что в последние годы в Российской Федерации сложилась напряженная эпизоотическая ситуация по гиподерматозу, получившему широкое распространение практически во всех регионах страны.

Гиподерматоз - хронически протекающее заболевание крупного рогатого скота, вызываемое личинками подкожного овода, характеризующееся воспалительными явлениями в местах их обитания, общей интоксикацией организма, снижением молочной, мясной продуктивности животных и качества кожевенного сырья. Взрослые овода, нападающие на животных, мешают им пастись. В результате падают удои и привесы скота. От каждого больного гиподерматозом животного недополучают за год в среднем до 140 литров молока, 15 кг мяса, выбраковывается около 8% поверхности поврежденных личинками шкур.

Для населения гиподерматоз опасен тем, что личинки овода в процессе миграции в организме животного вырабатывают высокотоксичное вещество гиподермотоксин, который с молоком и мясом животных может попадать в пищу людям и оказывать неблагоприятное влияние на их здоровье.

Таким образом, широкое распространение гиподерматоза препятствует динамичному, эффективному и устойчивому развитию животноводства и сельского хозяйства в целом, оказывает неблагоприятное влияние на здоровье населения.

За счет реализации Программы повысится качество кожевенного сырья, молока и мяса крупного рогатого скота.

Систематическая, организованная борьба с гиподерматозом была начата в странах Европы и Северной Америки еще в 20-е годы прошлого столетия. В настоящее время общее руководство осуществляют министерства сельского хозяйства или специально созданные национальные центры из представителей заинтересованных ведомств.

В указанных странах необходимые расходы покрываются помимо сумм, взимаемых с владельцев скота, в значительной мере (от 25 до 75 процентов) за счет правительственных ассигнований и средств национальных центров по борьбе с оводами.

В настоящее время статус стран, свободных от гиподерматоза, имеют Великобритания, Голландия, Ирландия, Германия, Чехия, Австрия, Франция.

Правительство СССР в связи с большими потерями от гиподерматоза в стране (молока - 2600 тыс. тонн, мяса - 240 тыс. тонн), исчисляемыми суммой в 525 млн. рублей в год, в 1961 - 1971 годах приняло несколько специальных Постановлений, направленных на борьбу с оводами и другими опасными насекомыми и клещами: от 3 июля 1961 г. N 1918, от 31 октября 1967 г. N 943, от 15 октября 1971 г. N 724.

Планомерная, финансируемая государством борьба с оводами снизила заболеваемость гиподерматозом в СССР с 29,6% до 0,3%, в РСФСР - до 0,21%. В результате существенно (на 490 млн. рублей в год) уменьшились потери кожевенного сырья, мясной и молочной продуктивности крупного рогатого скота от этого заболевания.

После 1991 года в сельском хозяйстве прекратилось целевое государственное финансирование борьбы с гиподерматозом, в 2 раза сократился объем противооводовых мероприятий. Вследствие этого заболеваемость среди поголовья, контролируемого за счет средств субъектов Российской Федерации (около 53%), возросла в 10 раз (до 2%), а среди 43% не подвергаемого противооводовым обработкам поголовья она достигает 30 - 70%.

В настоящее время в Российской Федерации нет единого для всей страны организационно-финансового механизма решения задачи по стойкому оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза. В субъектах Российской Федерации из бюджетов выделяются средства на закупку препаратов для борьбы с гиподерматозом в ограниченных количествах. Обработки животных проводятся ветеринарными специалистами хозяйств и станций по борьбе с болезнями животных. В основном проводится обработка крупного рогатого скота в общественном секторе. Вместе с тем, в последние годы большая часть поголовья крупного рогатого скота во многих субъектах Российской Федерации стала находиться у населения и обработкам не подвергается, вследствие чего происходит поддержание источника инфекции во внешней среде.

Принятие целевой Программы ведомства позволит включить в борьбу с гиподерматозом эффективные экономические механизмы и более успешно решать эту задачу.

Существует необходимость систематического информирования владельцев животных о состоянии и принимаемых мерах по борьбе с заболеванием.

Отсутствуют региональные программы (кроме Смоленской области) по предупреждению завоза (заноса), распространению возбудителей заболевания, по профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в субъектах Российской Федерации. Решение этих вопросов требует комплексного подхода, который возможен только на государственном уровне путем целенаправленных, скоординированных действий федеральных органов исполнительной власти, ведомственных служб государственной системы ветеринарии, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и научных организаций в рамках целевой Программы ведомства.

При разработке Программы учитывались рекомендации федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Целью данной Программы является обеспечение в среднесрочном периоде оздоровления крупного рогатого скота от гиподерматоза. Указанная цель является частью стратегической цели N 2 Минсельхоза России, отраженной в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства на 2008 - 2010 годы, - повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

Достижение указанной цели настоящей Программы обеспечивается решением следующих основных задач:

• уменьшение уровня заболеваемости крупного рогатого скота от гиподерматоза;
• внедрение методов ранней диагностики заболевания в регионах.

Решение указанных задач обеспечивается реализацией программных мероприятий и направлено на решение тактической задачи Минсельхоза России - развитие животноводства.

При выделении средств на программу в требуемых объемах в 2008 году будет проведена весенняя обработка выявленных больных животных и осенняя профилактическая обработка всех животных, что позволит сократить заболеваемость в 2008 году на 4,5% к исходной 30% зараженности. В последующие годы реализации программы в результате ежегодных профилактических обработок всего поголовья и лечения больных животных уровень заболеваемости гиподерматозом сократится в 2009 году на 50% к исходному уровню и составит 15%, в 2010 году планируется полное оздоровление крупного рогатого скота от гиподерматоза. Для обеспечения стабильности благополучной эпизоотической ситуации по гиподерматозу Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы предусмотрено финансирование мероприятий по профилактике и ранней диагностике гиподерматоза в последующие годы (2011, 2012 гг.). В случае прекращения реализации профилактических и диагностических мероприятий после доведения показателя уровня заболеваемости гиподерматозом до 0% в последующие годы возможно постепенное ухудшение эпизоотической ситуации по этой болезни, вследствие постепенного увеличения численности оводов, обусловленного заносом последних из сопредельных государств с воздушными потоками и импортируемыми животными.

Целевыми индикаторами Программы являются:

• уровень заболеваемости животных гиподерматозом, %;
• доля субъектов Российской Федерации, использующих методы ранней диагностики заболевания, %.

Первый показатель представляет собой отношение числа заболевших гиподерматозом животных к общему количеству животных в хозяйствах всех форм собственности:

                           У  = К  / К    х 100%.
                            з    з    общ

В настоящее время уровень заболеваемости гиподерматозом в среднем по России составляет около 30%. В первый год реализации Программы значение указанного показателя составит 25,5%, в 2009 и 2010 годах он составит соответственно 15 и 0%.

Источниками данных для расчета указанного показателя является квартальная и годовая ведомственная статистическая отчетность ветеринарных служб субъектов Российской Федерации.

Второй целевой индикатор Программы — доля субъектов Российской Федерации, использующих методы ранней диагностики заболевания нарастающим итогом, %. Значение данного показателя составит в 2008 году — 5% (4 субъекта), в 2009 и 2010 годах соответственно 25% (21 субъект) и 100% (83 субъекта). Таким образом, к концу реализации Программы во всех субъектах Российской Федерации будут использоваться методы ранней диагностики заболевания.

Реализация целевой Программы ведомства по борьбе с подкожным оводом позволит:

• оздоровить все поголовье крупного рогатого скота от гиподерматоза;
• повысить эффективность предупреждения заноса и распространения на территорию России возбудителей гиподерматоза из стран ближнего и дальнего зарубежья при завозе крупного рогатого скота;
• повысить квалификацию ветеринарных работников в области паразитологии;
• увеличить производство животноводческой продукции за счет предупреждения ее потерь за весь период реализации Программы: молока — 644,5 тыс. тонн, мяса — 158,15 тыс. тонн, шкур высокого качества — 124,67 тыс. штук.

При общем поголовье скота в 21,3 млн. голов (в т.ч. дойных коров — 9,3 млн.) исходная средняя зараженность его оводом составляет 30%, то есть 6,39 млн. животных. Потери мяса при этом составляют 15 кг на больное животное, т.е. 95,85 тыс. тонн на все поголовье. Потери молока при заболевании гиподерматозом от каждой коровы составляют в среднем 140 кг. Если в 2008 году зараженность животных снизится, как это предусмотрено Программой на 15% к исходной 30% зараженности, то будет дополнительно получено в среднем 15,9 тыс. тонн мяса и 58,6 тыс. тонн молока. При снижении зараженности животных оводом в 2009 году на 50% к исходному уровню дополнительно будет получено мяса в среднем 47,9 тыс. тонн, молока 195,3 тыс. тонн. В результате реализации программных мероприятий за 3 года будет дополнительно получено молока 644,7 тыс. тонн, мяса 158,15 тыс. тонн и 124,67 тыс. штук шкур на общую сумму 11,25 млрд. рублей.

Мероприятия Программы предусматривают решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, включая материально-техническое, кадровое, информационное и правовое обеспечение. Перечень указанных мероприятий, сроки их выполнения приведены в таблице 2.

Таблица 2

Программой предусматриваются мероприятия:

• закупка препаратов для проведения осенних профилактических обработок всего поголовья крупного рогатого скота и весенних лечебных обработок больных животных препаратами системного действия против подкожного овода;
• закупка наборов тест-систем для ранней диагностики гиподерматоза крупного рогатого скота и определения остаточных количеств препаратов в продуктах животного происхождения и внедрение их в практику работы межобластных, областных и районных ветлабораторий;
• анализ ведомственной статистической отчетности по заболеваемости гиподерматозом, прогнозирование направлений развития ситуации по гиподерматозу в регионах и планирование мероприятий по борьбе с подкожным оводом.

Помимо перечисленных выше основополагающих мероприятий программой предусматриваются также следующие:

• подготовка, издание и распространение среди ветспециалистов и владельцев животных новых материалов по борьбе с подкожным оводом, профилактике, диагностике и лечению гиподерматоза: правила, листовки, плакаты;
• разработка новых средств борьбы с оводовой инвазией;
• разработка тест-систем на основе ИФА для определения остаточных количеств препаратов в продуктах животного происхождения.

В целях повышения квалификации ветеринарных работников для обеспечения успешной борьбы с оводом, эффективной профилактики, диагностики и лечения гиподерматоза предусматривается:

• проведение семинаров по повышению квалификации ветеринарных специалистов о достижениях в изучении экологии и биологии, новых препаратах, методах борьбы с оводом, лабораторных методах ранней диагностики заболевания;
• создание учебного фильма о новых эффективных методах борьбы с подкожным оводом, профилактики и лечения гиподерматоза.

За истекший период в Российской Федерации и мире изменились подходы в профилактике и борьбе с этим заболеванием. В фильме будет рассказано:

• о проведении ограничительных мероприятий при гиподерматозе;
• о профилактических мероприятиях при возникновении заболевания, в том числе о защите животных от заражения подкожным оводом в пограничных районах;
• о широком спектре препаратов, используемых для профилактики и борьбы с подкожным оводом, сравнительной их эффективности и безвредности для животных, а также о наличии остатков препаратов в продуктах питания и сроках их выведения, использовании сырья животного происхождения после обработок;
• о технологиях обработки животных против гиподерматоза;
• о предупреждениях заноса возбудителей оводовой инвазии при закупках скота в зарубежных странах;
• о методах диагностики заболевания, включая методы лабораторной диагностики болезни на ранних стадиях поражения животных подкожным оводом.

Программа будет реализована в 2008 — 2010 годах. График реализации программных мероприятий приведен выше в таблице 2.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

• обеспечить оздоровление поголовья крупного рогатого скота от гиподерматоза;
• предотвратить экономические потери, связанные с заболеваемостью животных гиподерматозом, всего за 3 года реализации Программы на 11,25 млрд. рублей.

Реализация Программы окажет положительное влияние на динамику целевых индикаторов стратегической цели Минсельхоза России, на достижение которой направлена Программа — индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий. При этом вклад Программы в увеличение индекса производства продукции животноводства возрастет с 0,23% в 2008 году до 2,01% в 2010 году.

Риски реализации Программы могут возникнуть в результате непредсказуемого роста цен на противооводовые препараты, непредсказуемого роста заболеваемости в приграничных районах и приобретения из зарубежных стран животных со скрытой зараженностью гиподерматозом. Минимизировать риски намечается путем введения обязательных ежегодных осенних обработок всего скота в приграничных районах, путем разработки и использования метода ранней диагностики заболевания животных и обязательного применения его при закупке скота за рубежом и при перемещении из одного региона страны в другой.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств будет проводиться ежегодно на основе использования целевых индикаторов, которые обеспечат динамику оздоровления крупного рогатого скота за плановый период. Для оценки эффективности Программы предполагается использовать 2 целевых индикатора:

• уровень заболеваемости животных гиподерматозом;
• доля субъектов Российской Федерации, использующих методы ранней диагностики заболевания.

В основу методики оценки эффективности программы положены:

• затраты средств федерального бюджета на выполнение программы за каждый год;
• снижение зараженности животных подкожным оводом и заболеваемости их гиподерматозом в 2008 году на 15%, в 2009 году на 50% и в 2010 году на 100%;
• получение дополнительной животноводческой продукции (молока, мяса, шкур высокого качества).

Объемы дополнительно полученной продукции по годам составят:

где первый показатель представляет собой отношение числа заболевших гиподерматозом животных к общему количеству животных в хозяйствах всех форм собственности. В настоящее время средний показатель заболеваемости животных составляет 30%. В 2009 и 2010 годах он составит 15% и 0 соответственно.

Формы ветеринарной ведомственной отчетности, на основании которых будут рассчитываться индикаторы: 1-ВЕТ, 1-ВЕТ А — квартальные и годовые.

Средние закупочные цены производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию за 12 месяцев 2006 г. по данным Росстата составили по молоку — 7,214 тыс. рублей за тонну, мяса крупного рогатого скота — 39,235 тыс. рублей за тонну. Средняя закупочная цена шкур принята 200 рублей за штуку. Итоговые данные расчетов представлены в разделе 6.

Экономическая эффективность от реализации Программы — отношение суммы предотвращенного ущерба (11,25 млрд. рублей) к затратам на реализацию Программы (1,4684 млрд. рублей) составит 7,66, т.е. один вложенный рубль предотвращает ущерб, равный 7,66 рублям.

Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 1468400,0 тыс. рублей, в том числе за счет бюджета действующих обязательств — 1468400,0 тыс. рублей.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — Минсельхоз России, обеспечивающий реализацию Программы и ее финансирование, оплачивает госконтракты на покупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд со всеми поставщиками программных мероприятий, определяемыми на конкурсной и аукционной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Департамент ветеринарии будет проводить аукционы на закупку и поставку препаратов для борьбы с подкожным оводом, Департамент научно-технологической политики и образования — конкурсы на проведение научно-исследовательских работ, создание учебного фильма и других мероприятий.

Выполнение Программы будет контролироваться руководством Минсельхоза России, Департамента ветеринарии и Департамента экономических программ и анализа.

Департамент экономических программ и анализа будет осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, а Департамент ветеринарии — за выполнением Программы на местах, получением и анализом от субъектов Российской Федерации данных о ее выполнении.

В ходе реализации Программы Минсельхоз России обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств.

Исполнители программных мероприятий ежегодно отчитываются перед Минсельхозом России о выполнении мероприятий и эффективности использования выделенных средств.

прочие

прочие

прочие

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА

О НОВЫХ МЕТОДАХ ПРОФИЛАКТИКИ И ЛЕЧЕНИЯ ГИПОДЕРМАТОЗА»

Приложение 2.6

РЕСУРСЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ

СТАНЦИЙ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ, МЕЖОБЛАСТНЫХ, ОБЛАСТНЫХ И РАЙОННЫХ ВЕТЛАБОРАТОРИЙ»

МЕРОПРИЯТИЕ 7. «РАЗРАБОТКА НОВЫХ СРЕДСТВ БОРЬБЫ С ОВОДОВОЙ ИНВАЗИЕЙ»

Приложение 2.8

МЕРОПРИЯТИЕ 8. «РАЗРАБОТКА ТЕСТ-СИСТЕМ НА ОСНОВЕ ИФА ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСТАТОЧНЫХ КОЛИЧЕСТВ ПРЕПАРАТОВ В ПРОДУКТАХ ЖИВОТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ»

Приложение 2.9 свод прочие

РЕСУРСЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ «ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ»

Приложение 2.10

РЕСУРСЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА ПО НАПРАВЛЕНИЮ НИОКР

РЕСУРСЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО БОРЬБЕ С ПОДКОЖНЫМ ОВОДОМ, ПРОФИЛАКТИКЕ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ КРУПНОГО РОГАТОГО СКОТА И СЕВЕРНЫХ ОЛЕНЕЙ ОТ ГИПОДЕРМАТОЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 — 2010 ГОДЫ»