Приказ Росстата от 10.04.2020 № 197

«Об организации в Росстате системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Росстате системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее — Положение).

2. Постоянной действующей Комиссии по антимонопольному комплаенсу представлять руководителю Росстата доклад об антимонопольном комплаенсе, подготовка которого предусмотрена разделом V Положения, ежегодно, начиная с 2020 года.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

I. Общие положения

1. Положение об организации в Федеральной службе государственной статистики (Росстате) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Росстата требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росстата.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

«антимонопольное законодательство» — законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2019, № 51, ст. 7482) и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3434; 2020, № 9, ст. 1125), иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный комплаенс» — совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

«антимонопольный орган» — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» — документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Росстате;

«коллегиальный орган» — Общественный совет при Росстате;

«нарушение антимонопольного законодательства» — недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

«риски нарушения антимонопольного законодательства» — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

«уполномоченное подразделение» — постоянная действующая Комиссия по антимонопольному комплаенсу, осуществляющая внедрение и контроль за исполнением в Росстате антимонопольного комплаенса.

3. Задачи антимонопольного комплаенса Росстата:

3.1. выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3.2. снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3.3. контроль за соответствием деятельности Росстата требованиям антимонопольного законодательства;

3.4. оценка эффективности функционирования в Росстате антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса Росстат руководствуется следующими принципами:

4.1. заинтересованность руководства Росстата в эффективности антимонопольного комплаенса;

4.2. регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

4.3. информационная открытость функционирования в Росстате антимонопольного комплаенса;

4.4. непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

4.5. совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем Росстата, который:

1.1. вносит изменения в настоящее Положение, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

1.2. применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение гражданскими служащими Росстата антимонопольного комплаенса;

1.3. рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

1.4. осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

1.5. утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

1.6. подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.

2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляет постоянная действующая Комиссия по антимонопольному комплаенсу.

3. К компетенции постоянной действующей Комиссии по антимонопольному комплаенсу относятся следующие функции:

3.1. подготовка изменений в настоящее Положение, а также подготовка внутриведомственных документов Росстата в целях реализации антимонопольного комплаенса;

3.2. выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения и информирование руководства Росстата об обстоятельствах и документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

3.3. организация взаимодействия с другими управлениями центрального аппарата Росстата по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

3.4. инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Росстата требованиям антимонопольного законодательства, и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством;

3.5. определение, подготовка и внесение на утверждение руководителю Росстата ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса на основе методики их расчета, разработанной федеральным антимонопольным органом;

3.6. консультирование и организация обучения (не реже одного раза в год) по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства;

3.7. подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

3.8. выявление конфликта интересов в деятельности гражданских служащих и управлений центрального аппарата Росстата, разработка предложений по их исключению;

3.9. проведение проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Росстата требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном действующим законодательством;

3.10. ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на государственную службу в Росстат;

3.11. координация взаимодействия с коллегиальным органом, а также функции по обеспечению работы коллегиального органа по вопросам функционирования антимонопольного комплаенса;

3.12. разработка, проведение и контроль мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4. К функциям коллегиального органа относятся:

4.1. рассмотрение и оценка мероприятий Росстата в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

4.2. рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения Росстатом антимонопольного законодательства

1. В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства проводится:

1.1. анализ деятельности Росстата на предмет нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года;

1.2. анализ нормативных правовых актов Росстата;

1.3. анализ проектов нормативных правовых актов Росстата;

1.4. определение уровня рисков нарушений антимонопольного законодательства (далее — риски нарушения АМЗ).

По результатам проведения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1 и 1.2 настоящего пункта, постоянная действующая Комиссия по антимонопольному комплаенсу готовит аналитическую справку, которая подлежит представлению руководителю Росстата не позднее ноября отчетного года.

2. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 раздела 3 Положения, постоянная действующая Комиссия по антимонопольному комплаенсу осуществляет:

2.1. сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в структурных подразделениях Росстата;

2.2. составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при их выявлении) с кратким изложением сути нарушения по сферам деятельности, возможных последствий нарушения антимонопольного законодательства и мер по устранению выявленных нарушений.

3. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.2 пункта 1 раздела 3 Положения, постоянная действующая Комиссия по антимонопольному комплаенсу осуществляет:

3.1. подготовку исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Росстата (далее — перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, и его размещение на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть Интернет);

3.2. размещение на официальном сайте Росстата в сети Интернет уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее июня отчетного года) относительно их соответствия антимонопольному законодательству;

3.3. сбор замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее августа отчетного года);

3.4. анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее ноября отчетного года).

4. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.3 пункта 1 раздела 3 Положения, постоянная действующая Комиссия по антимонопольному комплаенсу осуществляет:

4.1. размещение проекта нормативного правового акта Росстата, разработанного управлениями центрального аппарата Росстата, в том числе с описанием его влияния на конкуренцию, на официальном сайте Росстата в сети Интернет (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в сети Интернет приравнивается к такому размещению);

4.2. оценку поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта на предмет его соответствия антимонопольному законодательству, а также подготовку заключения о соответствии (несоответствии) такого проекта антимонопольному законодательству;

4.3. представление руководителю Росстата проекта нормативного правового акта Росстата с приложением заключения о соответствии (несоответствии) такого проекта антимонопольному законодательству.

5. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.4 пункта 1 раздела 3 Положения, постоянная действующая Комиссия по антимонопольному законодательству осуществляет:

5.1. описание рисков нарушения АМЗ с определением причин и условий их возникновения;

5.2. присвоение каждому риску нарушения АМЗ соответствующего уровня в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 44, ст. 6777).

6. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства постоянной действующей Комиссией по антимонопольному законодательству ежегодно разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства, подлежащий пересмотру при внесении изменений в карту рисков нарушения антимонопольного законодательства. План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства должен содержать в разрезе каждого риска (согласно карте рисков нарушения антимонопольного законодательства) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

В плане мероприятий («дорожной карте») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства указываются:

наименование мероприятий по минимизации и устранению рисков (согласно карте рисков нарушения антимонопольного законодательства);

описание конкретных действий, направленных на минимизацию и устранение рисков нарушения антимонопольного законодательства;

показатели выполнения мероприятия;

срок исполнения мероприятия и представления отчета о достигнутых результатах руководителю Росстата.

Постоянная действующая Комиссия на постоянной основе осуществляет мониторинг выполнения мероприятий плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Информация о проведении мероприятий, предусмотренных настоящим разделом, включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. Ключевые показатели эффективности и порядок оценки антимонопольного комплаенса

1. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются для уполномоченного подразделения и для Росстата в целом с учетом методики их расчета, разрабатываемой федеральным антимонопольным органом.

Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются постоянной действующей Комиссией по антимонопольному комплаенсу и утверждаются руководителем Росстата.

Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса ежегодно проводится постоянной действующей Комиссией по антимонопольному комплаенсу.

2. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Доклад об антимонопольном комплаенсе

1. Подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе осуществляется постоянной действующей Комиссией по антимонопольному комплаенсу в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

2. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

2.1. информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушений АМЗ;

2.2. информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушений АМЗ;

2.3. информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

Проект доклада согласовывается руководителем Росстата (в его отсутствие — лицом, его замещающим) и не позднее семи дней после его согласования представляется постоянной действующей Комиссией по антимонопольному комплаенсу на утверждение коллегиальному органу.

3. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Росстата в сети Интернет в течение месяца с момента его утверждения и одновременно направляется в федеральный антимонопольный орган.

---