Приказ Роструда от 02.08.2007 № 197

«О Плане дополнительных мероприятий по обеспечению в 2007 — 2008 годах надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организациях Российской Федерации»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

ПРИКАЗ

от 2 августа 2007 г. № 197

О ПЛАНЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ В 2007 — 2008 ГОДАХ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях подготовки к реализации мероприятий проекта Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, разрабатываемой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с поручением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 28 марта 2007 г. № 17), а также в целях предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в организациях Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемый План дополнительных мероприятий по обеспечению в 2007 — 2008 годах надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организациях Российской Федерации (далее — План).

2. Начальникам управлений Роструда, руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации обеспечить исполнение предусмотренных Планом мероприятий в установленные сроки.

3. Руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации обеспечить: включение в планы надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда безусловную реализацию всех предусмотренных Планом мероприятий по надзору и контролю за соблюдением работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими надзор и контроль в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзов и другими заинтересованными органами при осуществлении предусмотренных Планом целевых мероприятий по надзору и контролю за соблюдением в хозяйствующих субъектах законодательства об охране труда по приоритетным направлениям охраны труда; информационное сопровождение осуществляемой госинспекциями труда деятельности по надзору и контролю за соблюдением в хозяйствующих субъектах требований законодательства об охране труда; ежеквартальное представление подробной информации о результатах исполнения мероприятий Плана и принятых мерах в составе пояснительных записок к отчету о работе государственных инспекций труда по форме № 21-ГИТ.

4. Управлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (И.А. Воробьев) обеспечить надлежащее организационно-методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда по осуществлению надзора и контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда и координацию работ по выполнению предусмотренных Планом мероприятий.

5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Роструда А.В. Селиванова.

Руководитель М. А. Топилин

Приложение к Приказу Федеральной службы по труду и занятости от 2 августа 2007 г. № 197

ПЛАН ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ В 2007 — 2008 ГОДАХ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ п/п	Содержание мероприятий	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Соисполнители
1	2	3	4	5
1.	Осуществление мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда
1.1.	Организация и проведение, в том числе совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими надзор и контроль в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями работодателей и профсоюзов и другими заинтересованными органами, комплекса мероприятий по надзору и контролю за соблюдением в хозяйствующих субъектах законодательства об охране труда в целях обеспечения надлежащего решения следующих приоритетных задач: обеспечения повсеместного проведения работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда в целях установления реального состояния условий и охраны труда работников, выявления, оценки и контроля существующих профессиональных рисков и последующего приведения условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; обязательного отражения в заключаемых с работниками трудовых договорах объективных сведений об условиях труда на рабочих местах, существующих профессиональных рисках повреждения здоровья на производстве и установленных гарантиях и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда; установления работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, повышенной оплаты труда и предоставление им предусмотренных трудовым законодательством средств индивидуальной и коллективной защиты, гарантий и компенсации; осуществления хозяйствующими субъектами малого бизнеса надлежащего финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с установленными трудовым законодательством минимальными обязательными нормами; исключения использования труда женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет на запрещенных для них работах с вредными и (или) опасными условиями труда, влияющими на репродуктивную функцию, а также сокращения применения их труда на работах и технологических процессах, связанных с переноской и перемещением вручную тяжестей, превышающих установленные нормы; соблюдения работодателями и обучающими организациями установленного порядка обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и других работников, включая отдельные категории застрахованных лиц, с целью обеспечения надлежащего качества обучения и исключения нарушений в системе обязательной подготовки работников по вопросам охраны труда; введения во всех осуществляющих производственную деятельность хозяйствующих субъектах с численностью работников свыше 50 человек служб охраны труда (специалистов по охране труда), инициирования работодателями создания комитетов (комиссий) по охране труда; безусловного соблюдения работодателями установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве	2007 — 2008 годы	Руководители государственных инспекций труда	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
1.2.	Организация и проведение комплексных проверок соблюдения законодательства об охране труда в организациях наиболее травмоопасных видов экономической деятельности (добыча полезных ископаемых, строительство, обрабатывающие производства, сельское и лесное хозяйство, транспорт, жилищнокоммунальное хозяйство и др.) в целях выработки и реализации мер по снижению профессиональных рисков и предупреждению производственного травматизма	2007 — 2008 годы	Руководители государственных инспекций труда	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
1.3.	Проведение анализа обстоятельств и причин наиболее характерных нарушений законодательства об охране труда, выявляемых в проверенных хозяйствующих субъектах, подготовка и направление в органы исполнительной власти и правоохранительные органы материалов и представлений о принятии необходимых мер и привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных правонарушениях	Ежеквартально	Руководители государственных инспекций труда
1.4.	Организация и проведение сверки сведений о происшедших несчастных случаях на производстве с тяжелыми последствиями с правоохранительными органами, медицинскими учреждениями, органами статистики, региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации и другими органами в целях выявления и исключения фактов сокрытия несчастных случаев на производстве	Ежеквартально	Руководители государственных инспекций труда
1.5.	Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций: по надзору и контролю за соблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве; по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства; по анализу обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятию мер по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан	2008 год	Руководители государственных инспекций труда	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Управление планирования, технологии работы и контроля
2.	Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по совершенствованию надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда
2.1.	Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующие законодательные акты, в том числе: в Трудовой кодекс Российской Федерации с целью повышения эффективности применения трудового законодательства, усиления ответственности субъектов трудовых отношений за соблюдение требований охраны труда и выработки мер экономического стимулирования к соблюдению требований охраны труда; в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с целью повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования к соблюдению требований охраны труда; в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с целью регламентирования и усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда; в Уголовный кодекс Российской Федерации с целью регламентирования и усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда	2007 год	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Правовое управление Руководители государственных инспекций труда
2.2.	Подготовка предложений в проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения механизмов правового регулирования создания надлежащих условий и охраны труда работников, в том числе устанавливающих порядок: определения минимальных размеров повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда; определения размеров компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда; разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда; обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций; формирования и актуализации единой федеральной базы данных об условиях труда и производственном травматизме; проведения аттестации рабочих мест по условиям труда	2007 — 2008 годы	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Правовое управление Руководители государственных инспекций труда
2.3.	Разработка и представление в Минздравсоцразвития России предложений: об установлении порядка проведения процедуры обязательной аккредитации специализированных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в целях упорядочения рынка данного вида услуг, повышения их качества и легализации организаций, осуществляющих указанную деятельность по организации и проведению государственной экспертизы условий труда, предусматривающих разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части подготовки заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии производимых и внедряемых работодателями новых машин, механизмов и другого производственного оборудования и технологических процессов государственным нормативным требованиям охраны труда по внесению в проект Правил финансирования в 2008 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дополнений, предусматривающих участие государственных инспекторов труда в подготовке и принятии решений о целесообразности финансирования предлагаемых страхователями мероприятий	сентябрь 2007 года октябрь 2007 года декабрь 2007 года	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Правовое управление Руководители государственных инспекций труда Управление планирования, технологии работы и контроля Правовое управление Руководители государственных инспекций труда Управление планирования, технологии работы и контроля Правовое управление Руководители государственных инспекций труда
2.4.	Подготовка предложений по нормативно-правовому и научнометодическому обеспечению формирования в Российской Федерации системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков (в рамках подготовки и реализации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Плана действий по улучшению условий и охраны труда) в проекты: Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о единой системе обеспечения оценки и контроля профессиональных рисков»; Постановления Правительства Российской Федерации «О создании единого банка данных о состоянии условий труда, производственном травматизме и профессиональной заболеваемости в Российской Федерации»; Положения об участниках единой системы обеспечения оценки и контроля профессиональных рисков; Положения о порядке формирования Реестра рабочих мест по условиям труда и Регистра сведений о результатах медицинских осмотров работающих в организациях Российской Федерации; Перечня производственных факторов, подлежащих измерению при проведении оценки условий труда на типовых рабочих местах; Порядка проведения оценки профессиональных рисков; квалификационных требований к специалистам, осуществляющим оценку профессиональных рисков; Методических рекомендаций по проведению предварительных медицинских осмотров работающих с учетом персонифицированных данных состояния здоровья работника и действующих на данном рабочем месте профессиональных рисков; Методических рекомендаций по экономической оценке вреда здоровью работников и оценке финансовых потерь хозяйствующего субъекта с использованием показателей профессионального риска; Методических рекомендаций по выработке превентивных мер по сохранению здоровья работников на основе проведенной оценки профессиональных рисков; Методических рекомендаций по использованию результатов оценки профессионального риска при оформлении работодателями трудовых договоров с работниками	2007 — 2008 годы	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Правовое управление Руководители государственных инспекций труда
2.5.	Организация и проведение экспертизы проектов технических регламентов с целью обеспечения соответствия объектов технического регулирования государственным нормативным требованиям охраны труда (в соответствии с планом подготовки проектов технических регламентов)	2007 — 2008 годы	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Правовое управление Руководители государственных инспекций труда
3.	Организационно-методическое обеспечение мероприятий по совершенствованию надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда
3.1.	Разработка Методических рекомендаций государственным инспекторам труда по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране труда	декабрь 2007 года	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Правовое управление
3.2.	Подготовка предложений по оптимизации схемы размещения государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в целях высвобождения ресурсов и повышения эффективности выполняемых функций, в том числе предусматривающих создание в центрах федеральных округов межрегиональных управлений надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства	2007 — 2008 годы	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Управление планирования, технологии работы и контроля Правовое управление Финансовоэкономическое управление
3.3.	Реализация комплекса мероприятий, связанных с организацией опытной эксплуатации, внедрения и сопровождения автоматизированной информационной системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде «АИС ГИТ» (Приказ Роструда от 16 февраля 2007 г. № 17)	2007 — 2008 годы	Руководители государственных инспекций труда Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Управление делами Финансовоэкономическое управление
3.4.	Проведение анализа результатов надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда в сфере охраны труда, подготовка предложений органам исполнительной власти по улучшению условий и охраны труда и предупреждению производственного травматизма в организациях Российской Федерации	2007 — 2008 годы	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
3.5.	Подготовка предложений по формированию и актуализации за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, единой территориально интегрированной базы данных о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях различных видов экономической деятельности	2008 год	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Руководители государственных инспекций труда
3.6.	Подготовка предложений по увеличению численности должностных лиц, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, на основе критериев их оптимальной загрузки и численности	2008 год	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
4.	Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам применения законодательства об охране труда
4.1.	Создание постоянно действующей системы сбора, анализа и мониторинга поступающих от граждан (организаций) обращений по вопросам охраны труда в целях последующего принятия надлежащих мер инспекторского реагирования, направленных на оперативное устранение выявленных правонарушений и предупреждение их возникновения	2007 год	Руководители государственных инспекций труда	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
4.2.	Организация и обеспечение деятельности постоянно действующих семинаров по актуальным вопросам законодательства об охране труда	2007 — 2008 годы	Руководители государственных инспекций труда	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Финансовоэкономическое управление
4.3.	Организация и проведение пресс-конференций (брифингов) по вопросам охраны труда	2007 — 2008 годы	Руководители государственных инспекций труда Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Управление делами Мильхина И.П.
4.4.	Организация и обеспечение деятельности консультационных (опорных) пунктов государственных инспекций труда в городах и районах субъектов Российской Федерации, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации и государственных учреждениях службы занятости населения	2007 — 2008 годы	Руководители государственных инспекций труда	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
4.5.	Разработка макетов буклетов, брошюр и других видов печатных изданий по вопросам обеспечения охраны труда	2007 — 2008 годы	Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Правовое управление
4.6.	Распространение среди работников и работодателей информационных материалов (буклетов, брошюр, информационных листков) по вопросам охраны труда	2007 — 2008 годы	Руководители государственных инспекций труда Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Управление делами
4.7.	Размещение в печатных и электронных средствах массовой информации социальной рекламы, направленной на пропаганду вопросов охраны труда и формирования негативного отношения населения к правонарушениям в данной сфере	2007 — 2008 годы	Руководители государственных инспекций труда Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде	Управление делами Мильхина И.П.

---