---
title: "Приказ Росводресурсов от 05.09.2008 N 196"
number: "196"
issuer: "Федеральное агентство водных ресурсов"
issued_on: 2008-09-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-196-2008-rosvodresursy-federalnoe"
---

## Приказ Росводресурсов от 05.09.2008 N 196

# Приказ Росводресурсов от 05.09.2008 N 196

"Об утверждении Программы противодействия коррупции в Федеральном агентстве водных ресурсов"


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ**


## <a id="p100003"></a>ПРИКАЗ

от 5 сентября 2008 г. N 196

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ**

<div align="center">

**В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ**

</div>


<a id="p100005"></a>В соответствии с положением Концепции административной реформы в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 г. N 157-р и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 221), Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в целях снижения коррупционных рисков и повышения эффективности деятельности Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов приказываю:
1. <a id="p100006"></a>Утвердить [Программу](#p100013) противодействия коррупции в Росводресурсах на 2008 год (Приложение N 1) и [План](#p100160) мероприятий по реализации Программы противодействия коррупции в Росводресурсах на 2008 год (Приложение N 2).
2. <a id="p100007"></a>Назначить координатором реализации [Программы](#p100013) Управление делами, госслужбы и кадров (далее - координатор).
3. <a id="p100008"></a>Руководителям структурных подразделений центрального аппарата и БВУ Росводресурсов, ответственным за исполнение [Плана](#p100160) мероприятий по реализации [Программы](#p100013), за десять дней до истечения указанного в Плане срока предоставлять письменный отчет координатору.
4. <a id="p100009"></a>Координатору по итогам полугодия информировать руководителя Росводресурсов о ходе реализации [Программы](#p100013).
5. <a id="p100010"></a>Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

<div align="right">

<a id="p100011"></a>Руководитель<br>
**Р.З.ХАМИТОВ**

</div>






<div align="right">

<a id="p100012"></a>Приложение N 1<br>
к Приказу Федерального<br>
агентства водных ресурсов

</div>

от 5 сентября 2008 г. N 196

<a id="p100013"></a>**ПРОГРАММА**
**ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ**
**ВОДНЫХ РЕСУРСОВ НА 2008 ГОД**


### <a id="p100014"></a>Паспорт программы


<a id="p100015"></a>Наименование Программы    Программа противодействия коррупции в
                          Федеральном агентстве водных ресурсов

<a id="p100016"></a>Основание для Распоряжение Правительства Российской Федерации
разработки Программы      от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции
                          административной реформы в Российской Федерации
 в 2006 - 2008 годах", распоряжение Правительства
                          Российской Федерации от 9 февраля 2008 г. N 157-р
                          "Концепция административной реформы в Российской
 Федерации в 2006 - 2010 годах", Национальный план
                          противодействия коррупции, утвержденный
                          Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.
                          N Пр-1568

<a id="p100017"></a>Разработчик Программы     Федеральное агентство водных ресурсов
                          (Росводресурсы)

<a id="p100018"></a>Координатор Программы     Управление делами, госслужбы и кадров

<a id="p100019"></a>Цели Программы            устранение причин и условий проявления коррупции
                          в деятельности Росводресурсов;
                          создание системы противодействия проявлениям
                          коррупции в деятельности Росводресурсов

<a id="p100020"></a>Задачи Программы          выявление причин и условий, создающих предпосылки
                          для проявлений коррупции в деятельности
                          Росводресурсов;
                          создание препятствий для коррупционных проявлений
                          и действий;
                          формирование правового сознания государственных
                          служащих и нетерпимости к коррупционным действиям
                          и проявлениям;
                          предупреждение должностных коррупционных
                          правонарушений или действий;
                          обеспечение ответственности за коррупционные
                          правонарушения в случаях, предусмотренных
                          законодательством Российской Федерации;
                          мониторинг коррупционных факторов и эффективности
                          системы антикоррупционных мер;
                          содействие реализации прав граждан и организаций
                          на доступ к информации о фактах коррупции и
                          коррупционных факторах, а также на их свободное
                          освещение в средствах массовой информации

<a id="p100021"></a>Сроки и этапы             Первый этап - первое полугодие 2008 года
реализации Программы      Второй этап - первый-четвертый кварталы 2008 года

<a id="p100022"></a>Основные мероприятия      1. Обеспечение деятельности в Федеральном
Программы                 агентстве водных ресурсов  комиссии по соблюдению
                          требований к служебному поведению государственных
                          гражданских служащих Российской Федерации и
                          урегулированию конфликта интересов в соответствии
 с Указом Президента Российской Федерации
                          от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по
                          соблюдению требований к служебному поведению
                          государственных гражданских служащих Российской
                          Федерации и урегулированию конфликта интересов",
                          возложение необходимых обязательств на
                          соответствующие структурные подразделения
                          Росводресурсов.
                          2. Формирование перечня коррупционно опасных
                          функций и перечня коррупционно опасных должностей
                          Росводресурсов.
                          3. Совершенствование организации деятельности
                          по размещению государственных заказов в
                          Росводресурсах.
                          4. Совершенствование системы внутреннего контроля
                          в Росводресурсах.
                          5. Совершенствование механизма кадрового
                          обеспечения, регламентации деятельности
                          государственных гражданских служащих.
                          6. Установление системы обратной связи с
                          получателями государственных услуг.
                          7. Формирование нетерпимого отношения к
                          проявлениям коррупции со стороны государственных
                          гражданских служащих.
                          8. Обеспечение доступа граждан и организаций к
                          информации о деятельности Федерального  агентства
                          водных ресурсов

<a id="p100023"></a>Источники                 1. Средства федерального бюджета, выделяемые на
финансирования            финансирование текущей деятельности  Федерального
Программы                 агентства водных ресурсов.
                          2. Средства федерального бюджета на проведение
                          административной реформы

<a id="p100024"></a>Ожидаемые результаты      снижение коррупционных рисков при исполнении
реализации Программы      государственных функций и предоставлении
                          государственных услуг Федеральным агентством
                          водных ресурсов;
                          повышение  качества и доступности государственных
                          услуг;
                          укрепление доверия граждан к деятельности
                          Федерального агентства водных ресурсов

<a id="p100025"></a>Контроль за реализацией   Контроль за реализацией Программы осуществляет
Программы                 руководитель Федерального агентства  водных
                          ресурсов


### 1. <a id="p100026"></a>Состояние проблемы


<a id="p100027"></a>Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
<a id="p100028"></a>Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Федеральном агентстве водных ресурсов являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
<a id="p100029"></a>Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
<a id="p100030"></a>Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие страны.
<a id="p100031"></a>В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 N 781), Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
<a id="p100032"></a>Федеральное агентство водных ресурсов относится к числу федеральных органов исполнительной власти, характер деятельности которых создает потенциальные условия для проявлений коррупции: наличие полномочий по распределению финансовых и материальных ресурсов; непосредственное взаимодействие с заинтересованными лицами (получателями выгод).
<a id="p100033"></a>Среди потенциально коррупциогенных полномочий Росводресурсов, характеризующихся наличием рисков, можно выделить следующие: предоставление водных объектов в пользование, проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, осуществление функций государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в своей сфере деятельности, использование подведомственными учреждениями имущественного комплекса.
<a id="p100034"></a>В Росводресурсах реализуется ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией.
<a id="p100035"></a>Так, в рамках организации в 2007 году деятельности по размещению государственных заказов Росводресурсами:
- <a id="p100036"></a>утвержден Регламент по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и мероприятий по информационному обеспечению в области водных ресурсов (Приказ Росводресурсов от 21 декабря 2006 г. N 286);
- <a id="p100037"></a>ежегодно издаются приказы по утверждению Регламентов формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на соответствующий финансовый год и плановые периоды;
- <a id="p100038"></a>образована Комиссия по рассмотрению материалов по бюджетным проектировкам Федерального агентства водных ресурсов на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов;
- <a id="p100039"></a>Для рассмотрения наиболее капиталоемких и технически сложных водохозяйственных проектов приказом руководителя Агентства создан Экспертный совет и утверждено положение о нем;
- <a id="p100040"></a>в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 для противодействия коррупции в Росводресурсах был создан коллегиальный орган - Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (Приказ Росводресурсов от 9 июля 2007 г. N 129).
<a id="p100041"></a>В целях повышения эффективности процесса размещения госзаказа и учета расходования средств федерального бюджета в центральном аппарате Росводресурсов Приказом Росводресурсов от 17 января 2007 г. N 8 создана и введена в опытную эксплуатацию система мониторинга государственных закупок в сфере водного хозяйства.
<a id="p100042"></a>Осуществляется разработка ряда соответствующих административных регламентов.
<a id="p100043"></a>Программный подход призван минимизировать коррупционные риски в деятельности Росводресурсов, обусловленные спецификой его функционирования, а также позволит использовать централизованный механизм координации осуществления антикоррупционных мероприятий во взаимосвязи с другими мероприятиями, проводимыми в рамках административной реформы в Росводресурсах в 2008 году.


### 2. <a id="p100044"></a>Цели и задачи Программы


<a id="p100045"></a>Целями Программы являются:
<a id="p100046"></a>Устранение причин и условий для проявления коррупции, ее влияния при исполнении Росводресурсами государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;
<a id="p100047"></a>Создание системы противодействия коррупции в деятельности Росводресурсов.
<a id="p100048"></a>Для достижения указанных целей требуется решить следующие задачи:
<a id="p100049"></a>выявить причины и условия, способствующие проявлению коррупции в деятельности Росводресурсов;
<a id="p100050"></a>разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции в деятельности Росводресурсов;
<a id="p100051"></a>совершенствование механизма кадрового обеспечения Росводресурсов;
<a id="p100052"></a>дополнительно регламентировать исполнение определенными категориями государственных служащих Росводресурсов отдельных полномочий;
<a id="p100053"></a>повысить уровень материального и морального стимулирования профессионального и честного исполнения должностных обязанностей служащих системы Росводресурсов;
<a id="p100054"></a>обеспечить ответственность за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
<a id="p100055"></a>обеспечить содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.


### 3. <a id="p100056"></a>Система программных мероприятий


<a id="p100057"></a>Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.
<a id="p100058"></a>3.1. Определение организационных структур по противодействию коррупции в Росводресурсах, проведение подготовительных мероприятий
<a id="p100059"></a>Одним из важнейших аспектов совершенствования внутриведомственной деятельности Росводресурсов как федерального органа исполнительной власти должна стать разработка и реализация комплекса мер антикоррупционной направленности. С этой целью Приказом от 9 июля 2007 г. N 129 в Росводресурсах создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), являющаяся коллегиальным органом.
<a id="p100060"></a>Комиссия создана для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в отношении следующих государственных гражданских служащих:
<a id="p100061"></a>а) замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в центральном аппарате Росводресурсов;
<a id="p100062"></a>б) замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Росводресурсов.
<a id="p100063"></a>В соответствии с Приказом Росводресурсов от 9 июля 2007 г. N 129 руководителями территориальных органов Росводресурсов образованы соответствующие Комиссии и обеспечена их работа по зоне деятельности БВУ.
<a id="p100064"></a>Соблюдение требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулирование конфликта интересов непосредственно связано с недопущением коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Росводресурсов.
<a id="p100065"></a>В рамках осуществления деятельности по противодействию коррупции на Комиссию должны быть возложены соответствующие обязанности по:
<a id="p100066"></a>организации работы по выявлению причин и условий коррупции, выработке мероприятий по их устранению;
<a id="p100067"></a>организации работы по обработке поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Росводресурсах, их территориальных органах и организациях подведомственной сети;
<a id="p100068"></a>организации работы по проведению регулярных семинаров и тренингов по этическому просвещению государственных гражданских служащих, предусматривающих, в том числе, занятия по формированию ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные;
<a id="p100069"></a>организации системы мониторинга коррупционных проявлений в деятельности Росводресурсов посредством целенаправленного сбора, фиксации и детального рассмотрения данных, свидетельствующих о фактах коррупции.
<a id="p100070"></a>Полномочия по координации деятельности по противодействию коррупции целесообразно возложить на соответствующее структурное подразделение центрального аппарата Росводресурсов - Управление делами, государственной службы и кадров. Основной деятельностью данного структурного подразделения Росводресурсов в антикоррупционной сфере должна быть координация антикоррупционной политики, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
<a id="p100071"></a>На Управление делами, государственной службы и кадров должны быть возложены соответствующие обязательства по:
<a id="p100072"></a>выработке и реализации совместно с другими заинтересованными структурными подразделениями системы мер, направленных на сокращение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупционные проявления, и координация их исполнения;
<a id="p100073"></a>разработке и ведению Перечня коррупциогенных должностей государственной гражданской службы (перечень коррупционно опасных функций в деятельности каждого структурного подразделения) в Росводресурсах;
<a id="p100074"></a>обеспечению проведения правовой антикоррупционной экспертизы ведомственных актов;
<a id="p100075"></a>обеспечению взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы;
<a id="p100076"></a>информированию правоохранительных органов о возможных фактах проявления коррупции в Росводресурсах.
<a id="p100077"></a>Одновременно необходимо возложить обязанности по проведению детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд на Управление имущества, информатики и науки.
<a id="p100078"></a>Должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд, в частности:
<a id="p100079"></a>Установление процедур мониторинга отклонения цен при заключении договора от среднерыночного уровня;
<a id="p100080"></a>Устранение случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников или лиц, могущих оказать влияние на процесс формирования и размещения госзаказа
<a id="p100081"></a>В рамках реализации данного направления необходимо разработать нормативный правовой акт, наделяющий Комиссию, Управление делами, государственной службы и кадров и Управление имущества, информатики и науки Росводресурсов названными обязанностями.

#### <a id="p100082"></a>3.2 Формирование перечня коррупционно опасных функций и коррупционно опасных должностей в Росводресурсах

<a id="p100083"></a>Программа предусматривает разработку и утверждение Перечня коррупционно опасных должностей в системе Росводресурсов, который позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции на наиболее приоритетных направлениях деятельности. Перечень должен включать те должности государственной службы, которые связаны непосредственно с представлением государственных услуг заявителям.
<a id="p100084"></a>Для эффективной разработки Перечня коррупционно опасных должностей необходимо сформировать Перечень коррупционно опасных функций Росводресурсов в сфере деятельности каждого структурного подразделения, что даст возможность боле точного определения должностей категории риска.
<a id="p100085"></a>Перечень коррупционно опасных должностей включает в себя должности государственной гражданской службы, замещение которых связано с:
<a id="p100086"></a>подготовкой и принятием решений по предоставлению водных объектов в пользование;
<a id="p100087"></a>подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
<a id="p100088"></a>осуществлением регистрационных действий в Государственном водном реестре;
<a id="p100089"></a>подготовкой и принятием решений по Федеральным целевым программам, Федеральным адресным инвестиционным программам и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
<a id="p100090"></a>подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупционно опасные должности.
<a id="p100091"></a>Перечень коррупционно опасных должностей утверждается руководителем Росводресурсов.
<a id="p100092"></a>Перечень коррупционно опасных должностей необходим для дальнейшей целенаправленной работы по совершенствованию кадрового обеспечения и минимизации риска проявления коррупции в рамках замещения указанных должностей.

#### <a id="p100093"></a>3.3 Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов в Росводресурсах

<a id="p100094"></a>В целях реализации данного направления в Росводресурсах должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд.
<a id="p100095"></a>В частности, необходимо разработать и реализовать:
<a id="p100096"></a>меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
<a id="p100097"></a>меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд;
<a id="p100098"></a>меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих.
<a id="p100099"></a>Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляется Управлением имущества, информатики и науки Росводресурсов.
<a id="p100100"></a>Должна быть разработана методика проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
<a id="p100101"></a>Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона должна размещается на официальном интернет-сайте Росводресурсов.

#### <a id="p100102"></a>3.4 Совершенствование системы внутреннего контроля в Росводресурсах

<a id="p100103"></a>К сфере компетенции Росводресурсов как федерального органа исполнительной власти и главного распорядителя средств федерального бюджета относится полномочие по осуществлению внутреннего контроля. В настоящее время Росводресурсами разработано и внедрено достаточное количество ведомственных актов, регламентирующих контрольные полномочия. Вместе с тем, система контроля должна быть построена на базе открытых и гласных процедур при осуществлении внутренних контрольных мероприятий, связанных с потенциальной возможностью коррупционных действий должностных лиц. Должны быть выработаны методики параллельной и перекрестной взаимопроверки документов, сопровождающих процедуры размещения госзаказа, использования имущества, распоряжения финансовыми материальными ресурсами.
<a id="p100104"></a>В первоочередном порядке эта система применяется при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности и выполнения отдельных полномочий БВУ и подведомственными ФГУ. Эта система может быть распространена на те структурные подразделения Росводресурсов, которые исполняют наиболее коррупционно опасные полномочия.
<a id="p100105"></a>Полномочие по организации и проведению внутреннего контроля отнесено к компетенции Управления экономики, финансов и бюджетного учета, которое, в свою очередь, должно обеспечить взаимодействие с контрольными и надзорными финансовыми органами; обеспечить мониторинг и анализ периодической финансовой отчетности и результатов как внутренних, так и внешних проверок для целей предотвращения проявлений коррупции.
<a id="p100106"></a>Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, предоставляемых ими в отдел государственной службы и кадров в установленные законом сроки.

#### <a id="p100107"></a>3.5 Совершенствование механизма кадрового обеспечения

<a id="p100108"></a>Кадровая политика является важным элементом в системе государственной службы. Обеспечение качественного отбора персонала в Росводресурсах должно быть неотъемлемым элементом Программы, обеспечивающим невозможность проникновения в Росводресурсы лиц, преследующих противоправные цели, минимизацию на стадии приема будущих работников на государственную гражданскую службу возможностей для возникновения конфликтов интересов.
<a id="p100109"></a>Обеспечение качественного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы в Росводресурсах - неотъемлемая часть антикоррупционной программы.
<a id="p100110"></a>Целью данного направления мероприятий программы является недопущение приема на государственную гражданскую службу в Росводресурсы граждан, не отвечающих требованиям, предъявляемым действующим законодательством к такого рода лицам, исключив предпосылки нарушений служебной дисциплины, минимизации возможностей возникновения конфликта интересов.
<a id="p100111"></a>В этой связи необходимо совершенствовать процедуры конкурсного отбора кандидатов, разработать методики корректного профессионального и психологического тестирования кандидатов. Также нуждается в регламентации процедура проверки кандидатов, поступающих на государственную службу в Росводресурсы и достоверности сведений, предоставляемых этими кандидатами о себе, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об образовании.
<a id="p100112"></a>По данному направлению Программы необходимо также разработать и утвердить на основе Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 Кодекс этического поведения работников Росводресурсов, а также включить положения о его обязательном исполнении в должностные регламенты работников.
<a id="p100113"></a>Кодекс должен предусматривать в частности обязанность в случае необходимости предоставления более подробных сведений при приеме на работу для своевременного предотвращения конфликта интересов, регламентировать принятие государственными гражданскими служащими официальных и неофициальных подарков.
<a id="p100114"></a>Низкий уровень материального вознаграждения сотрудников территориальных органов Росводресурсов по сравнению с уровнем вознаграждения государственных служащих органов субъектов Российской Федерации обуславливает высокую текучесть кадров и отсутствие мотивации для поступления на государственную службу, усиливает коррупционные риски. В связи с этим необходимо развивать не только чувство ответственности, добросовестности и профессионализма, но и развивать систему материальных и моральных стимулов государственных гражданских служащих.

#### <a id="p100115"></a>3.6 Установление обратной связи с получателями государственных услуг

<a id="p100116"></a>В Росводресурсах должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов.
<a id="p100117"></a>В целях установления действенной обратной связи с получателями государственных услуг Росводресурсы разрабатывают комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности Росводресурсов в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
<a id="p100118"></a>По этому направлению необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:
<a id="p100119"></a>разработку и внедрение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Росводресурсах, их территориальных органах и организациях подведомственной сети, а также порядка экспертизы жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях;
<a id="p100120"></a>установление в Росводресурсах "телефона доверия", как составной части системы информации руководства о действиях работников Росводресурсов;
<a id="p100121"></a>открытие на официальном интернет-сайте Росводресурсов специальной страницы для отзывов о деятельности Агентства, его структурных подразделений, территориальных органов и должностных лиц (с ограниченным доступом к данной информации);
<a id="p100122"></a>размещение в доступных для посетителей помещениях центрального аппарата и БВУ Росводресурсов жалобных книг и обеспечение контроля за их ведением.

#### <a id="p100123"></a>3.7 Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих

<a id="p100124"></a>Росводресурсами должна быть создана и внедрена системная программа правового и этического образования государственных гражданских служащих в форме семинаров и тренингов.
<a id="p100125"></a>Ее основная задача - разъяснение государственным служащим основных положений законодательства по противодействию коррупции, формирование у государственных гражданских служащих осознания важности и ответственности государственной гражданской службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные. В этих целях на систематической основе проводятся тренинги для государственных гражданских служащих Росводресурсов.
<a id="p100126"></a>Указанные мероприятия должны проводиться как для государственных гражданских служащих центрального аппарата Росводресурсов, так и для государственных гражданских служащих территориальных органов, а также в подведомственных организациях.
<a id="p100127"></a>Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп: должностных лиц, осуществляющих предоставление права пользования водным объектом или регистрации договора в ГВР; лиц, связанных с распределением и использованием финансовых и материальных ресурсов.

#### <a id="p100128"></a>3.8 Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Росводресурсов

<a id="p100129"></a>Для обеспечения информационной открытости и контроля предоставления государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Росводресурсы в качестве необходимого элемента своего Интернет-сайта создают раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Росводресурсов, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями.
<a id="p100130"></a>В пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Росводресурсы на официальном интернет-сайте обеспечивают автоматическое раскрытие информации о деятельности Росводресурсов, в том числе о готовящихся проектах ведомственных актов, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.
<a id="p100131"></a>В рамках реализации данного направления должна быть создана и внедрена система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности Росводресурсов, в том числе путем проведения опросов на интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и sms от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с Росводресурсами, их структурными подразделениями и подведомственными организациями.

#### <a id="p100132"></a>3.9 Регламентация действий государственных гражданских служащих

<a id="p100133"></a>Одним из направлений административной реформы в 2007 - 2008 годах является стандартизация и регламентация.
<a id="p100134"></a>В рамках Программы необходимо принятие дополнительных мер, препятствующих возможности возникновения коррупционных отношений с участием государственных гражданских служащих Росводресурсов.
<a id="p100135"></a>Целью данного направления в рамках Программы является сокращение дискреционных полномочий государственных гражданских служащих ведомства, создающих возможности для злоупотребления должностными полномочиями, в связи с чем необходимо продолжить работу по разработке и утверждению административных регламентов исполнений государственных функций и предоставления государственных услуг с учетом антикоррупционных направлений и мер, предпринимаемых в сфере деятельности Росводресурсов.


### 4. <a id="p100136"></a>Описание ожидаемых результатов реализации Программы и система показателей эффективности


<a id="p100137"></a>В результате реализации Программы:
<a id="p100138"></a>снизится возможность совершения действий коррупционного характера в аппарате Росводресурсов;
<a id="p100139"></a>снизятся коррупционные риски при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Росводресурсами;
<a id="p100140"></a>повысится качество и доступность государственных услуг;
<a id="p100141"></a>укрепится доверие граждан к деятельности Росводресурсов.
<a id="p100142"></a>Для оценки эффективности реализации необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга в соответствии с показателями, отражающими:
<a id="p100143"></a>количество выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц Росводресурсов;
<a id="p100144"></a>долю граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции в деятельности сотрудников Росводресурсов;
<a id="p100145"></a>соотношение числа выявленных (подтвердившихся) коррупционных правонарушений и доли официально обратившихся граждан и организаций;
<a id="p100146"></a>уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.
<a id="p100147"></a>Росводресурсами должен осуществляться постоянный мониторинг результатов, рассматриваемый на заседаниях Комиссии.


### 5. <a id="p100148"></a>Сроки и этапы реализации Программы


<a id="p100149"></a>Срок реализации Программы - 2008 г.
<a id="p100150"></a>Первый этап реализации Программы - I полугодие 2008 года.
<a id="p100151"></a>Второй этап реализации Программы - II полугодие 2008 года: реализация основных мероприятий программы.


### 6. <a id="p100152"></a>Ресурсное обеспечение Программы


<a id="p100153"></a>Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Росводресурсов. Дополнительными источниками средств на реализацию программных мероприятий могут являться средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы.


### 7. <a id="p100154"></a>Система управления и контроль за реализацией Программы


<a id="p100155"></a>Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Росводресурсов.
<a id="p100156"></a>Ответственным за реализацию Программы в Росводресурсах является Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и уполномоченное структурное подразделение.
<a id="p100157"></a>Координацию мероприятий, а также содействие в проведении мероприятий в рамках Программы осуществляет Управление делами, государственной службы и кадров.
<a id="p100158"></a>Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном интернет-сайте Росводресурсов.





<div align="right">

<a id="p100159"></a>Приложение N 2<br>
к Приказу Федерального<br>
агентства водных ресурсов

</div>

от 5 сентября 2008 г. N 196

<div align="center">

<a id="p100160"></a>**ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ**

</div>



<table>
<colgroup><col width="7%"><col width="47%"><col width="24%"><col width="22%"></colgroup>
<tr><td>N п/п</td><td>Мероприятия</td><td>Ответственные исполнители</td><td>Срок выполнения</td></tr>
<tr><td>1.</td><td colspan="3">Подготовительные мероприятия</td></tr>
<tr><td>1.1.</td><td>Разработка и утверждение нормативного правового акта, закрепляющего возложение обязательств в области противодействия коррупции на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, Управление делами, государственной службы и кадров; на Управление имущества, информатики и науки; Управление экономики, финансов и бюджетного учета; Управление ресурсов и качества вод</td><td>Руководитель Росводресурсов</td><td>I полугодие 2008 г.</td></tr>
<tr><td></td><td>Разработка и утверждение перечня коррупционно опасных функций структурных подразделений Разработка и утверждение перечня коррупционно опасных должностей</td><td>Управление делами, государственной службы и кадров, Руководитель Росводресурсов</td><td>II полугодие 2008 г.</td></tr>
<tr><td>2.</td><td colspan="3">Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов в Росводресурсах</td></tr>
<tr><td>2.1.</td><td>Разработка и утверждение методики проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию</td><td>Управление имущества, информатики и науки</td><td>II полугодие 2008 г.</td></tr>
<tr><td>2.2.</td><td>Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию</td><td>Управление имущества, информатики и науки</td><td>Постоянно в течение всего срока</td></tr>
<tr><td>3.</td><td colspan="3">Установление системы обратной связи с получателями государственных услуг</td></tr>
<tr><td>3.1.</td><td>Открытие на официальном интернетсайте Росводресурсов специальной страницы для отзывов о деятельности Агентства, его структурных подразделений, территориальных органов и должностных лиц (с ограниченным доступом к данной информации)</td><td>Комиссия, Управление делами, государственной службы и кадров</td><td>I полугодие 2008 г.</td></tr>
<tr><td>3.2.</td><td>Разработка и утверждение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Росводресурсах, их территориальных органах и организациях подведомственной сети, а также порядка экспертизы жалоб и обращений граждан, с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях</td><td>Управление делами, государственной службы и кадров</td><td>II полугодие 2008 г.</td></tr>
<tr><td>3.3.</td><td>Организация "телефонов доверия"</td><td>Комиссия, Управление делами, государственной службы и кадров</td><td>II квартал 2008 г.</td></tr>
<tr><td>3.4.</td><td>Размещение в фойе ЦА и БВУ Росводресурсов жалобных книг и обеспечение контроля за их ведением</td><td>Комиссия, Управление делами, государственной службы и кадров</td><td>II квартал 2008 г.</td></tr>
<tr><td>4.</td><td colspan="3">Совершенствование системы внутреннего контроля</td></tr>
<tr><td>4.1.</td><td>Организация и проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности БВУ и подведомственных ФГУ</td><td>Управление экономики, финансов и бюджетного учета</td><td>По отдельному плану</td></tr>
<tr><td>4.2.</td><td>Организация и проведение проверок деятельности структурных подразделений по исполнению отдельных функций Росводресурсов</td><td>Управление делами, государственной службы и кадров; иные структурные подразделения</td><td>По решению руководителя Росводресурсов</td></tr>
<tr><td>4.3.</td><td>Мониторинг и анализ периодической отчетности БВУ и подведомственных ФГУ</td><td>Управление экономики, финансов и бюджетного учета</td><td>Постоянно в течение всего срока</td></tr>
<tr><td>5.</td><td colspan="3">Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих</td></tr>
<tr><td>5.1.</td><td>Организация семинаров и тренингов по правовому и этическому просвещению, предусматривающих, в том числе, занятия по формированию ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные, а также разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления</td><td>Комиссия</td><td>Постоянно в течение всего срока</td></tr>
<tr><td>6.</td><td colspan="3">Совершенствование механизма кадрового обеспечения</td></tr>
<tr><td>6.1.</td><td>Разработка на основе Указа Президента РФ от 12.08.2002 N 885 и утверждение Кодекса этического поведения работников Росводресурсов, а также включение положения о его обязательном исполнении в должностные регламенты работников Организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Проведение проверки данных о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера госслужащих</td><td>Управление делами, государственной службы и кадров</td><td>I квартал 2008 г. В течение года В сроки, установленные законом</td></tr>
<tr><td>7.</td><td colspan="3">Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Росводресурсов</td></tr>
<tr><td>7.1.</td><td>Создание на интернет-сайте Росводресурсов раздела, посвященного предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Росводресурсов, связанных с предоставлением водных объектов в пользование, ведением Государственного водного реестра, распоряжением государственным имуществом, созданием бассейновых советов</td><td>Управление имущества, информатики и науки</td><td>I квартал 2008 г.</td></tr>
<tr><td>7.2.</td><td>Разработка и внедрение системы мониторинга коррупционных проявлений в деятельности Росводресурсов посредством целенаправленного сбора, фиксации и детального рассмотрения данных, свидетельствующих о фактах коррупции</td><td>Комиссия, Управление делами, государственной службы и кадров</td><td>IV квартал 2008 г.</td></tr>
<tr><td>8.</td><td colspan="3">Регламентация действий государственных гражданских служащих</td></tr>
<tr><td>8.1.</td><td>Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг с целью сокращения дискреционных полномочий</td><td>Комиссия, все структурные подразделения</td><td>Согласно Плану-графику разработки административных регламентов на 2008 год</td></tr>
</table>




<a id="p100188"></a>

---