Приказ Минтруда России от 30.04.2026 № 195

«Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных дорожных карт по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в субъектах Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В целях достижения целевых показателей, установленных федеральным проектом «Производительность труда», входящим в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», Отраслевой программой повышения производительности труда в сфере социального обслуживания граждан и сфере медико-социальной экспертизы до 2030 года, утвержденной Министром труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 февраля 2026 г., приказываю:

1. Утвердить методические рекомендации по разработке региональных дорожных карт по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в субъектах Российской Федерации (далее — методические рекомендации) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания в срок до 1 августа 2026 г.:

разработать и утвердить региональные дорожные карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в субъектах Российской Федерации (далее — региональные дорожные карты) в соответствии с методическими рекомендациями и типовой формой региональной дорожной карты, приведенной в приложении № 1 к методическим рекомендациям;

привести комплексы мероприятий региональных дорожных карт в соответствие с типовой формой комплекса мероприятий региональной дорожной карты, приведенной в приложении № 2 к методическим рекомендациям.

3. Координацию работы по разработке региональных дорожных карт возложить на Департамент социальной защиты и социального обслуживания Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Отраслевой центр компетенций по производительности труда в организациях сферы социального обслуживания ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания в выработке эффективных мер, направленных на повышение производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в рамках реализуемого в субъектах Российской Федерации (далее также — регионы) федерального проекта «Производительность труда», входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», а также на обеспечение достижения национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года «Вовлечение к 2030 году в работу по повышению производительности труда не менее чем 40 процентов средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики и 100 процентов государственных и муниципальных организаций социальной сферы в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда», предусмотренной подпунктом «з» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

2. Разработка региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в субъекте Российской Федерации (далее — региональная дорожная карта) состоит из следующих этапов:

1. проведение оценки состояния системы социального обслуживания (социальной защиты) в регионе в соответствии с настоящими методическими рекомендациями;

2. определение вызовов, создающих необходимость повышения производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты), а также специфических для региона «проблемных зон», связанных с недостаточной производительностью труда (выявление резервов роста производительности труда);

3. определение целевых показателей региональной дорожной карты, отражающих характер воздействия на «проблемные зоны» и позволяющих оценить эффективность реализации региональной дорожной карты;

4. формирование комплекса региональных мероприятий по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) на период до 2030 года, обеспечивающих достижение целевых значений показателей региональной дорожной карты.

3. Ожидаемый результат реализации региональной дорожной карты — достижение целевых показателей региональной дорожной карты, включая целевые показатели, установленные для субъектов Российской Федерации на период до 2030 года в рамках реализации федерального проекта «Производительность труда», входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», в части сферы социального обслуживания.

II. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ)

4. Регионам рекомендуется провести анализ и отразить в региональной дорожной карте основные результаты оценки в соответствии с подразделами 1 - 6 настоящего раздела настоящих методических рекомендаций.

5. Результаты оценки являются вводной частью региональной дорожной карты.

1. Характеристики получателей социальных услуг в регионе

6. Рекомендуется выделить ключевые группы граждан, за счет которых формируется основная потребность в социальном обслуживании в регионе (далее — ключевые группы граждан), а также проанализировать по каждой из них в динамике за 2021 — 2025 годы показатели в соответствии с таблицей 1, включаемой в региональную дорожную карту в качестве приложения. В основной части региональной дорожной карты рекомендуется отразить основные показатели по каждой ключевой группе граждан: численность граждан ключевой группы и доля граждан ключевой группы, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, осуществляющих деятельность на территории региона, от общего числа граждан данной ключевой группы.

граждан пожилого возраста (от 65 лет и старше, за исключением инвалидов);

инвалидов;

граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

граждан из числа малоимущих семей;

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

иные категории граждан, определяемые с учетом нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего обстоятельства, признаваемые ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании.

Таблица 1. Описание динамики показателей, характеризующих ключевые группы граждан, формирующие потенциальную потребность в социальном обслуживании

2. Описание сети организаций, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, и определение организаций, входящих в региональную дорожную карту

10. В региональную дорожную карту рекомендуется включать подведомственные организации исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, которые:

1. осуществляют социальное обслуживание в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

2. не осуществляют социальное обслуживание (иные организации в сфере социальной защиты), к которым относятся:

организации, осуществляющие назначение и предоставление мер социальной поддержки, выплату денежных пособий и т.п.;

организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

реабилитационные организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов;

ресурсно-методические и координационные центры (обеспечивающие деятельность организаций социального обслуживания);

Примечание. В случае реализации организацией полномочий по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании одновременно с осуществлением ею социального обслуживания, такая организация учитывается как в строке 1.1, так и в строке 1.2. При этом в строке 1.4 такая организация учитывается один раз.

В случае, если таблица занимает более 3 страниц, ее рекомендуется представить в качестве приложения к региональной дорожной карте.

Таблица 3. Система социального обслуживания в субъекте Российской Федерации

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

Предоставление социальных услуг только в форме социального обслуживания на дому

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

Предоставление только срочных социальных услуг

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

Предоставление социального обслуживание в сочетании форм

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

[количество организаций, ед. (из них осуществляет деятельность в сельской местности, ед.)]

14. По результатам формирования сводных данных о системе социального обслуживания в регионе и проведенной сегментации организаций социального обслуживания рекомендуется провести анализ полученных данных и описать сложившуюся конфигурацию сети организаций социального обслуживания, отразив в региональной дорожной карте выводы о:

классификации организаций, подведомственных исполнительному органу субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия в сфере социального обслуживания (рекомендуется охарактеризовать, насколько однородными либо разнообразными являются подведомственные организации и какая их часть относится к системе социального обслуживания);

наиболее крупных государственных организациях социального обслуживания, существующих в регионе (по числу получателей социальных услуг и количеству предоставляемых услуг);

соотношении государственного и негосударственного сектора в сфере социального обслуживания в регионе (по количеству организаций, численности обслуживаемых граждан, количеству предоставляемых социальных услуг, численности персонала), а также о специализации организаций в государственном и негосударственном секторе, если такая специализация присутствует;

разделении между разными организациями либо совмещении в одной организации функций по реализации полномочий по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг и функций по осуществлению социального обслуживания;

степени распространенности государственных организаций социального обслуживания, к уставной деятельности которых относятся иные направления деятельности помимо предоставления социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

степени разнообразия типов организаций социального обслуживания (по номенклатуре организаций социального обслуживания, утвержденной в регионе);

степени комплексности организаций, которая определяется долей организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги различным категориям граждан и (или) в сочетании различных форм обслуживания, от общего количества организаций социального обслуживания в регионе.

Также рекомендуется охарактеризовать территориальные и инфраструктурные особенности региона, оказывающие влияние на конфигурацию сети организаций социального обслуживания.

3. Структура персонала

Таблица 5. Структура персонала организаций социального обслуживания (социальной защиты) в субъекте Российской Федерации в 2021 — 2025 годах

Примечание. При подсчете численность работников учитывается пропорционально количеству занимаемых ставок. Руководители структурных подразделений учитываются в составе административно-управленческого персонала, за исключением случаев, когда в соответствии с трудовыми обязанностями они наряду с функциями руководства участвуют в предоставлении услуг получателям социальных услуг — в таком случае их рекомендуется учитывать по преобладающей трудовой функции.

16. На основе полученных данных рекомендуется для каждой подведомственной организации и для региона в целом рассчитать показатели, характеризующие структуру персонала, по однолетним периодам с 2021 по 2025 год включительно:

доля работников основного персонала в общей численности работников организаций (единица измерения — процент);

доля работников административно-управленческого персонала в общей численности работников организаций (единица измерения — процент);

доля работников вспомогательного персонала в общей численности работников организаций (единица измерения — процент);

доля работников основного персонала организаций социального обслуживания, непосредственно предоставляющих социальные услуги (работники в сфере социального обслуживания), в общей численности работников организаций социального обслуживания (единица измерения — процент).

В региональной дорожной карте данные по указанным показателям приводятся только по региону с разбивкой по категориям организаций (в целом по всем организациям социального обслуживания и в целом по всем иным организациям, входящим в региональную дорожную карту).

17. Рекомендуется провести анализ соответствия численности и доли основного персонала организаций нормативам нагрузки, установленным в субъекте Российской Федерации, и представить соответствующие выводы.

18. В случае, если в ходе обобщения указанных показателей в отдельных организациях выявляются отклонения от среднерегиональных значений и (или) установленных нормативов, рекомендуется включить информацию по таким организациям в региональную дорожную карту и представить обоснование причин выявленных отклонений.

19. По результатам расчета показателей и их анализа рекомендуется:

определить организации, имеющие наибольший потенциал повышения производительности труда путем оптимизации доли административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности персонала при сохранении либо росте численности основного персонала;

сопоставить показатели, характеризующие структуру персонала организаций социального обслуживания, с прогнозируемой динамикой изменения потребности в социальном обслуживании (пункты 8 и 9 настоящих методических рекомендаций) и оценить, насколько имеющаяся структура персонала организаций социального обслуживания в регионе отвечает ожидаемым изменениям потребности в социальном обслуживании в перспективе до 2030 года.

4. Анализ действующих региональных мероприятий, направленных на повышение производительности труда в сфере социальной защиты и социального обслуживания

20. Рекомендуется провести анализ (оценить достаточность, эффективность, финансовую и кадровую обеспеченность) реализуемых в регионе мероприятий по следующим направлениям:

1. оптимизация сети организаций социального обслуживания (социальной защиты);

2. оптимизация структуры организаций социального обслуживания;

3. совершенствование документов, регламентирующих выполнение процессов, осуществляемых организациями сети социального обслуживания при предоставлении социальных услуг (рационализация и стандартизация процессов) (далее — регламентирующие документы);

4. централизация бухгалтерских, кадровых и закупочных функций в сети подведомственных организаций;

5. передача на внешнее исполнение (аутсорсинг) отдельных вспомогательных функций, не связанных непосредственно с предоставлением социальных услуг (при наличии экономической целесообразности);

6. внедрение цифровых решений для автоматизации основных и обеспечивающих процессов (в том числе процессов признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и предоставления услуг);

7. подключение рабочих мест работников организаций к функционалу государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;

8. организация систематического повышения квалификации работников организаций, включая обучение инструментам повышения производительности труда;

9. тиражирование лучших практик и «коробочных решений» в организациях социального обслуживания;

10. иные мероприятия, оказывающие влияние на повышение производительности труда и сокращение кадровой потребности.

21. Рекомендуется охарактеризовать, насколько существующая в регионе система мероприятий обеспечивает удовлетворение потребности в социальном обслуживании, а также оценить предполагаемое высвобождение трудовых ресурсов на период до 2030 года в связи с реализацией действующих мероприятий (определить категории персонала и примерную численность работников).

5. Кадровая потребность, складывающаяся в организациях, входящих в региональную дорожную карту

22. Рекомендуется рассчитать (по состоянию на момент проведения оценки) для каждой организации и по региону в целом показатели, характеризующие имеющуюся в настоящее время кадровую потребность организаций, входящих в региональную дорожную карту:

укомплектованность кадрами (отношение количества замещенных штатных единиц к общему количеству штатных единиц, единица измерения — процент);

количество опубликованных (открытых) вакансий (единица измерения — единиц);

количество штатных единиц, остающихся вакантными более одного года (единица измерения — единиц).

23. Рекомендуется оценить и отразить в региональной дорожной карте прогноз кадровой потребности государственных (муниципальных) организаций, входящих в региональную дорожную карту, на период до 2030 года в целом и в разбивке по годам, профессиям (должностям), по которым наблюдается наибольший кадровый дефицит, а также с указанием количества требуемых штатных единиц и численности работников (единица измерения — штатных единиц и человек) в соответствии с таблицей 6.

При оценке кадровой потребности рекомендуется учитывать:

в отношении всех организаций, входящих в региональную дорожную карту, — предполагаемую численность высвобождающихся работников вследствие реализации действующих мероприятий и возможное перераспределение таких трудовых ресурсов внутри системы социального обслуживания (социальной защиты) (пункт 21 настоящих методических рекомендаций);

в отношении организаций социального обслуживания — прогноз динамики потребности в социальном обслуживании в соответствии с пунктом 8 настоящих методических рекомендаций.

Таблица 6. Кадровая потребность государственных (муниципальных) организаций социального обслуживания (социальной защиты) в субъекте Российской Федерации в 2026 — 2030 годах

24. Прогноз кадровой потребности, проведенный в соответствии с настоящим подразделом, характеризует имеющиеся (складывающиеся) тенденции в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в регионе.

6. Выводы по итогам проведения оценки состояния сферы социального обслуживания (социальной защиты) в субъекте Российской Федерации

25. Существование вызовов, которыми являются ожидаемое увеличение потребности в социальном обслуживании и наличие кадровой потребности в сфере социального обслуживания (социальной защиты), создает необходимость повышения производительности труда в данной сфере.

26. Рекомендуется определить и представить в качестве выводов по итогам проведения оценки (при необходимости приводя обоснования из ранее данных выводов) перечень «проблемных зон» — групп факторов, снижающих производительность труда, и возможность влияния на которые создает потенциал роста производительности труда.

К «проблемным зонам» могут быть отнесены:

1. организационно-управленческие «проблемные зоны», включающие следующие факторы «непроизводительности»:

высокая неоднородность организаций, подведомственных исполнительному органу субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, отсутствие унификации таких организаций;

несоответствие организационно-штатной структуры организации протекающим в ней процессам по основной деятельности;

неравномерное распределение нагрузки на основной персонал, недостаточно эффективное управление нагрузкой;

дублирование однотипных вспомогательных функций в каждой организации (отсутствие централизации вспомогательных функций);

недостаточно эффективная система планирования, учета и контроля;

недостаточно высокое качество регламентирующих документов либо их отсутствие;

отсутствие практики (культуры) постоянного совершенствования процессов, направленного на выявление и рациональное устранение потерь ресурсов (финансовых, временных, материальных) при осуществлении процессов;

2. кадровые «проблемные зоны», включающие следующие факторы «непроизводительности»:

диспропорции в системе оплаты труда и стимулирования;

неоптимальная структура персонала (численность и соотношение основного, административно-управленческого и вспомогательного персонала, средний возраст работников);

недостаточная квалификация и компетенции работников;

высокий уровень текучести кадров (рекомендуется указать основные причины увольнений);

3. инфраструктурные «проблемные зоны», включающие следующие факторы «непроизводительности»:

недостаточная степень автоматизации и цифровизации процессов вследствие отсутствия либо ограниченного функционала IT-инфраструктуры и информационных систем;

III. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ) В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

28. Рекомендуется формировать региональную дорожную карту в соответствии с типовой региональной дорожной картой по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты), приведенной в приложении № 1 к настоящим методическим рекомендациям.

29. Целью региональной дорожной карты является определение и реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты), а также достижение к 2030 году целевых значений основных и дополнительных показателей региональной дорожной карты.

30. К основным целевым показателям региональной дорожной карты относятся:

увеличение количества социальных услуг, предоставленных организацией социального обслуживания, в расчете на одного работника организации социального обслуживания (за исключением услуг, предоставленных в стационарной форме социального обслуживания), из расчета увеличения данного показателя в целом по Российской Федерации на 16 процентов к 2030 году;

вовлечение 100 процентов организаций социального обслуживания в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда;

достижение целевых значений доли административно-управленческого и доли вспомогательного персонала в общей численности персонала организаций социального обслуживания и перенаправление высвобождающихся ресурсов в пользу основного персонала.

31. Региональная дорожная карта разрабатывается на период до 2030 года.

32. В региональную дорожную карту рекомендуется включать мероприятия, реализуемые и планируемые к реализации на территории региона, а также соответствующие источники финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников и планируемые результаты от предлагаемых мероприятий.

33. Региональная дорожная карта утверждается актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При разработке (доработке) региональной дорожной карты рекомендуется согласовать ее с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

34. В региональной дорожной карте рекомендуется предусмотреть механизм межведомственного взаимодействия исполнительных органов субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций. Порядок организации межведомственного взаимодействия определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно.

35. В целях проведения системного анализа процессов в сфере социального обслуживания, разработки и мониторинга реализации региональной дорожной карты, подготовки и повышения квалификации работников в сфере социального обслуживания рекомендуется организовать работу по созданию региональных центров компетенций в сфере социального обслуживания (социальной защиты) (на базе структурного подразделения исполнительного органа субъекта Российской Федерации либо на базе подведомственной организации), основными задачами которых будут являться:

анализ данных, характеризующих сферу социального обслуживания в регионе;

выявление факторов и резервов повышения производительности труда в сфере социального обслуживания в регионе и подготовка предложений по мероприятиям, оказывающим влияние на такие факторы с учетом региональных особенностей, в том числе выявление административных барьеров и избыточных требований, сдерживающих рост производительности труда, формирование предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере социального обслуживания;

мониторинг показателей, характеризующих производительность труда в организациях сферы социального обслуживания, предусмотренных региональной дорожной картой;

консультирование региональных органов власти, органов местного самоуправления по вопросам повышения производительности труда в сфере социального обслуживания;

выявление и изучение передового опыта, оказывающего положительное влияние на производительность труда;

планирование внедрения технологий «Бережливого производства» в организациях социального обслуживания и осуществление методологического сопровождения внедрения таких технологий, в том числе обеспечение реализации проектов, направленных на повышение производительности труда, в организациях социального обслуживания региона;

повышение квалификации специалистов в сфере социального обслуживания в части обучения их применению технологий «Бережливого производства», методам повышения производительности труда, проектному управлению;

осуществление взаимодействия с Отраслевым центром компетенций по производительности труда в организациях сферы социального обслуживания (ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России) по вопросам повышения производительности труда, в том числе по вопросам формирования, реализации и актуализации региональной дорожной карты.

36. На уровне региона рекомендуется осуществлять мониторинг реализации региональной дорожной карты не реже одного раза в квартал.

37. По результатам мониторинга в регионе рекомендуется оценивать степень достижения целевых значений показателей, достаточность и эффективность реализуемых мероприятий региональной дорожной карты.

38. Положительным результатом реализации региональной дорожной карты считается достижение или превышение целевых значений показателей, приведенных в подразделе 2 настоящего раздела.

2. Формирование целевых показателей региональной дорожной карты

39. С учетом целевых показателей, предусмотренных федеральным проектом «Производительность труда», входящим в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», рекомендуется представить в табличном виде целевые значения основных показателей региональной дорожной карты до 2030 года (в разбивке по годам):

увеличение количества социальных услуг, предоставленных организацией социального обслуживания, в расчете на одного работника организации социального обслуживания (показатель федерального проекта «Производительность труда», входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика») — в соответствии с доведенной до регионов декомпозицией данного показателя, отражаемой в государственной интегрированной информационной системе «Электронный бюджет»;

доля организаций социального обслуживания, вовлеченных в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда (показатель федерального проекта «Производительность труда», входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика») — в соответствии с доведенной до регионов декомпозицией данного показателя, отражаемой в государственной интегрированной информационной системе «Электронный бюджет»;

доля административно-управленческого персонала в общей численности персонала государственных организаций социального обслуживания;

доля вспомогательного персонала в общей численности персонала государственных организаций социального обслуживания.

40. В дополнение к основным целевым показателям региональной дорожной карты рекомендуется с учетом выявленных в соответствии с пунктом 26 настоящих методических рекомендаций «проблемных зон» установить не менее трех дополнительных целевых показателей, характеризующих эффективность мероприятий по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания.

Дополнительные целевые показатели должны обеспечивать возможность оценки влияния реализуемых мероприятий региональной дорожной карты (выбор показателей должен обеспечивать их содержательную взаимосвязь с установленными целями и мероприятиями региональной дорожной карты).

Такими показателями могут быть:

доля государственных организаций социального обслуживания, в которых централизованы бухгалтерские функции;

доля государственных организаций социального обслуживания, в которых централизованы кадровые функции;

доля государственных организаций социального обслуживания, в которых централизована закупочная деятельность;

доля государственных организаций социального обслуживания, передавших на внешнее исполнение (аутсорсинг) не менее одной вспомогательной функции;

показатели, характеризующие укомплектованность штата государственных организаций социального обслуживания кадрами;

уровень текучести кадров основного персонала государственных организаций социального обслуживания;

доля организаций социального обслуживания, в которых внедрены цифровые решения для автоматизации основных процессов;

доля организаций социального обслуживания, в которых внедрены цифровые решения для автоматизации вспомогательных процессов;

доля организаций, использующих функционал государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

41. Информацию о целевых значениях показателей региональной дорожной карты рекомендуется представить в основной части региональной дорожной карты в соответствии с таблицей 7.

3. Формирование комплекса мероприятий региональной дорожной карты

42. К включению в региональную дорожную карту рекомендуются конкретные мероприятия, реализуемые и планируемые к реализации на территории региона, а также соответствующие источники финансирования из бюджетов субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников и планируемые результаты от предлагаемых мероприятий.

В региональной дорожной карте может быть представлен механизм воздействия реализуемых мероприятий на «проблемные зоны» и описан процесс достижения повышения производительности труда в организациях социального обслуживания с помощью мероприятия или группы мероприятий.

Рекомендуется оценивать вклад от реализации мероприятий в сокращение существующей кадровой потребности, определенной в соответствии с подразделом 6 раздела I настоящих методических рекомендаций (указывается соответствующая категория персонала, абсолютное и относительное значение уменьшения кадровой потребности по сравнению с изначальным прогнозом).

43. Мероприятия региональной дорожной карты рекомендуется представить в соответствии с типовой формой комплекса мероприятий региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты), приведенной в приложении № 2 к настоящим методическим рекомендациям).

44. В комплексе мероприятий региональной дорожной карты указываются наименование мероприятия, срок реализации мероприятия, ожидаемые результаты реализации мероприятия (включая предполагаемый вклад в сокращение кадровой потребности), ответственный исполнитель мероприятия, источник и объем финансирования, а также при наличии — нормативный правовой акт, которым в регионе регулируется исполнение мероприятия.

45. В случае, если реализуемые мероприятия региональной дорожной карты носят межведомственный характер, региональную дорожную карту рекомендуется формировать как межведомственный комплекс мероприятий, предусматривающий участие заинтересованных исполнительных органов субъекта Российской Федерации.

В таком случае в нормативном правовом акте об утверждении региональной дорожной карты рекомендуется отражать информацию о едином кураторе (координаторе) реализации региональной дорожной карты на уровне высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

4. Мероприятия, рекомендуемые к включению в комплекс мероприятий

46. Рекомендуется включать в комплекс мероприятий мероприятия, воздействующие на «проблемные зоны», определенные в соответствии с пунктом 26 настоящих методических рекомендаций.

Мероприятия региональной дорожной карты могут осуществляться на региональном и (или) локальном уровне.

47. Ключевым условием реализации мероприятий является сохранение высвобождаемых благодаря им финансовых и кадровых ресурсов внутри системы социального обслуживания (социальной защиты) в регионе и направление таких ресурсов на кадровое и инфраструктурное обеспечение предоставления социального обслуживания, в первую очередь, в пользу основного персонала организаций социального обслуживания (социальной защиты).

48. Направления и перечень мероприятий определяются регионом самостоятельно.

49. Примерный перечень направлений мероприятий, рекомендуемых к включению в комплекс мероприятий:

1. оптимизация сети организаций социального обслуживания (социальной защиты), предусматривающая приведение номенклатуры организаций социального обслуживания, утвержденной в субъекте Российской Федерации, в соответствие с примерной номенклатурой организаций социального обслуживания, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

2. оптимизация структуры организаций социального обслуживания, направленная в том числе на оптимизацию численности административно-управленческого и (или) вспомогательного персонала организаций социального обслуживания, а также на устранение недостатков в распределении нагрузки на работников и фонда оплаты труда;

3. совершенствование регламентирующих документов;

4. централизация бухгалтерских, кадровых и закупочных функций в сети подведомственных организаций;

5. передача на внешнее исполнение (аутсорсинг) отдельных вспомогательных функций, не связанных непосредственно с предоставлением социальных услуг (при наличии экономической целесообразности);

6. внедрение цифровых решений для автоматизации основных и обеспечивающих процессов (в том числе процесс признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и процессов предоставления услуг);

7. подключение рабочих мест работников организаций к функционалу государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;

8. организация систематического повышения квалификации работников организаций, включая обучение инструментам повышения производительности труда;

9. тиражирование лучших практик и «коробочных решений» в организациях, входящих в региональную дорожную карту;

10. иные мероприятия, обусловленные региональными особенностями и направленные на повышение производительности труда в сфере социального обслуживания посредством воздействия на выявленные «проблемные зоны».

4.1. Оптимизация сети организаций социального обслуживания (социальной защиты)

Оптимизация сети организаций социального обслуживания (социальной защиты) относится к региональному уровню мероприятий и направлена на определение оптимальной организационной конфигурации региональной системы социального обслуживания (социальной защиты), включая номенклатуру организаций и распределение функций между ними.

Реализация мероприятия предполагает поэтапное совершенствование региональной сети организаций социального обслуживания (социальной защиты) в соответствии с подходами, предусмотренными методическими рекомендациями по применению примерной номенклатуры организаций социального обслуживания, утверждаемыми приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Указанные подходы предусматривают сокращение количества типов организаций в целях дальнейшего приведения к единообразию их организационно-штатных структур и более эффективного масштабирования типовых организационных решений, влияющих на производительность труда, включая решения, связанные с распределением нагрузки на работников и распределением фонда оплаты труда.

Реализация мероприятия может включать корректировку номенклатуры организаций социального обслуживания, утвержденной в субъекте Российской Федерации, а также уставных документов организаций социального обслуживания.

При реализации мероприятия необходимо учитывать территориальные особенности субъекта Российской Федерации, включая наличие сельских и труднодоступных территорий, сложившуюся доступность социальных услуг для граждан, а также недопустимость ухудшения условий их получения вследствие проводимых организационных изменений.

Потенциальный эффект реализации мероприятия состоит в приведении в сети организаций социального обслуживания к большему соответствию с потребностями граждан в социальном обслуживании, повышении управляемости системы, снижении текучести кадров и повышении привлекательности сферы социального обслуживания на рынке труда.

4.2. Оптимизация структуры организаций социального обслуживания, направленная в том числе на оптимизацию численности административно-управленческого и (или) вспомогательного персонала организаций социального обслуживания, а также на устранение недостатков в распределении нагрузки на работников и фонда оплаты труда

Оптимизация структуры организаций, социального обслуживания относится к локальному уровню мероприятий и направлена на совершенствование внутренней организационной модели, распределения функций, нагрузки и кадровых ресурсов.

Мероприятие реализуется после завершения обновления номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте Российской Федерации.

Мероприятие может включать корректировку организационных структур, перечней структурных подразделений, штатных нормативов, распределения функций между работниками, а также анализ и устранение недостатков в распределении нагрузки на работников и фонда оплаты труда.

В рамках данного мероприятия также может осуществляться инвентаризация вспомогательных функций, анализ фактической загрузки работников, сопоставление кадровой структуры организаций одного профиля и определение резервов оптимизации численности административно-управленческого и вспомогательного персонала.

При реализации мероприятия следует учитывать особенности организаций, расположенных в сельской местности и на отдаленных территориях, а также круглосуточный режим работы стационарных организаций и потребность в бесперебойном обеспечении их жизнедеятельности. Реализация мероприятия не должна приводить к ухудшению условий предоставления социальных услуг, снижению доступности помощи для получателей социальных услуг и утрате функций, объективно необходимых для устойчивой работы организации.

Потенциальный эффект реализации мероприятия состоит в повышении эффективности использования кадровых и финансовых ресурсов, снижении непродуктивной нагрузки на кадровую структуру организаций, повышении доли работников, непосредственно занятых предоставлением социальных услуг, а также в уменьшении текучести кадров и повышении привлекательности сферы социального обслуживания на рынке труда.

4.3. Совершенствование документов, регламентирующих выполнение процессов (рационализация и стандартизация процессов)

Совершенствование регламентов относится к локальному и региональному уровням мероприятий и направлено на упорядочение выполнения основных и обеспечивающих процессов, снижение избыточных трудозатрат и создание единых организационных подходов к их реализации.

Мероприятие может предусматривать инвентаризацию процессов, выявление скрытых потерь ресурсов и последующую рационализацию процессов, которая требует актуализации либо разработки и последующего внедрения регламентов (порядков, стандартов), определяющих порядок выполнения процессов (последовательность выполняемых действий), распределение ответственности, состав и формы используемых документов.

Включение данного мероприятия в комплекс мероприятий целесообразно в случаях, когда в деятельности организаций выявляются дублирующие и (или) избыточные операции, различная (нестандартизированная) практика выполнения однотипных процессов, повышенные затраты рабочего времени на оформление документов, планирование, учет и отчетность, а также иные организационные потери, отрицательно влияющие на производительность труда.

Актуализация либо разработка и внедрение соответствующих регламентов позволяют обеспечить более единообразную организацию деятельности, повысить управляемость процессов и создать условия для применения и тиражирования эффективных решений.

Рекомендуется приоритизировать совершенствование регламентов по тем процессам, которые формируют наибольшую нагрузку на работников, требуют значительных трудозатрат или сопровождаются наибольшим числом повторяющихся операций.

На региональном уровне реализация мероприятия может включать разработку нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об утверждении единых регламентирующих документов, методическое сопровождение и мониторинг их применения.

Потенциальный эффект реализации мероприятия состоит в сокращении избыточных операций и временных затрат, снижении вариативности в выполнении однотипных процессов, повышении прозрачности распределения функций и ответственности, а также в создании организационной основы для последующей цифровизации и тиражирования эффективных практик.

4.4. Централизация бухгалтерских, кадровых и закупочных функций в сети подведомственных организаций

Централизация бухгалтерских, кадровых и закупочных функций относится к региональному уровню мероприятий и направлена на снижение дублирования однотипных административных операций и высвобождение ресурсов организаций для осуществления основной деятельности.

Создание и поэтапное развитие централизованных региональных служб по обеспечивающим функциям в сфере социального обслуживания рассматривается как базовый механизм по реализации данного мероприятия. В централизованную службу могут быть переданы функции бухгалтерского учета, расчета заработной платы, кадрового администрирования, закупочной деятельности, отдельных видов юридического сопровождения и иные обеспечивающие функции.

Мероприятие может реализовываться поэтапно (распределение организаций по волнам вовлечения).

Реализация мероприятия может предусматривать инвентаризацию обеспечивающих функций, определение перечня функций, подлежащих централизации, выбор организационной модели централизованной службы, перераспределение полномочий между организациями и централизованной службой, а также настройку регламентов взаимодействия и информационного обмена.

При реализации необходимо учитывать масштаб подведомственной сети, территориальное нахождение организаций, имеющиеся цифровые решения, фактическую потребность организаций в передаче отдельных функций в централизованную службу, а также риски избыточной централизации, способной ухудшить оперативность отдельных процедур. Централизация не должна приводить к снижению качества и своевременности выполнения функций, критически значимых для устойчивой работы организаций.

В целях повышения эффективности мероприятия оно может распространяться на все организации, подведомственные исполнительному органу субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия в сфере социального обслуживания, независимо от направлений их деятельности.

Потенциальный эффект реализации мероприятия состоит в унификации процессов, сокращении количества локально выполняемых повторяющихся операций, повышении качества учета и контроля, снижении зависимости отдельных организаций от дефицита специалистов, а также в создании условий для более эффективного использования кадровых и финансовых ресурсов подведомственной сети.

4.5. Передача на внешнее исполнение (аутсорсинг) отдельных вспомогательных функций, не связанных непосредственно с предоставлением социальных услуг

Передача на внешнее исполнение (аутсорсинг) отдельных вспомогательных функций относится к региональному уровню мероприятий и направлена на определение оптимального способа выполнения обеспечивающих функций, не связанных непосредственно с предоставлением социальных услуг, в целях сокращения непрофильной занятости и высвобождения ресурсов организаций для основной деятельности.

К таким функциям, в зависимости от региональных особенностей и экономической целесообразности, могут относиться уборка помещений, техническое обслуживание отдельных объектов и оборудования, транспортное обслуживание, охрана, отдельные ИТ-сервисы, сопровождение инженерной инфраструктуры и иные процессы обеспечивающего характера.

Включение данного мероприятия в комплекс мероприятий целесообразно в случаях, когда собственное выполнение обеспечивающих функций приводит к увеличению доли административно-управленческого и вспомогательного персонала, дополнительным расходам на содержание такого персонала и затрудняет перераспределение, ресурсов в пользу основной деятельности.

Реализация мероприятия может предусматривать инвентаризацию обеспечивающих функций, оценку целесообразности их сохранения внутри организации, передачи в централизованную службу или на внешнее исполнение, определение перечня функций, подлежащих передаче на аутсорсинг, а также установление требований к качеству, срокам и порядку контроля исполнения соответствующих работ и услуг.

При реализации мероприятия необходимо учитывать состояние рынка поставщиков товаров, работ и услуг на соответствующей территории, риски снижения качества исполнения, необходимость четкого договорного регулирования, а также различия между городскими и сельскими территориями.

Передача функций на внешнее исполнение не должна приводить к утрате управляемости критически значимых обеспечивающих процессов, ухудшению условий предоставления социальных услуг и возникновению зависимости организации от нестабильного или ограниченного круга поставщиков товаров, работ и услуг.

Потенциальный эффект реализации мероприятия состоит в сокращении непрофильной занятости работников организаций социального обслуживания, снижении избыточных трудозатрат и расходов на выполнение обеспечивающих функций, а также в создании условий для перераспределения кадровых и финансовых ресурсов в пользу основной деятельности.

4.6. Внедрение цифровых решений для автоматизации основных и обеспечивающих процессов

Внедрение цифровых решений для автоматизации основных и обеспечивающих процессов относится к локальному и региональному уровням мероприятий и направлено на снижение трудоемкости операций, сокращение дублирующих действий, повышение прозрачности процессов и улучшение управляемости системой социального обслуживания.

Поэтапное внедрение цифровых решений, направленных на автоматизацию процессов в организациях социального обслуживания, может охватывать автоматизацию кадровых, бухгалтерских, закупочных, учетных, диспетчерских и иных процессов, а также цифровые инструменты для управления нагрузкой работников организаций, маршрутизацией получателей социальных услуг и работников организаций, документооборотом, аналитикой, планированием и отчетностью.

Включение данного мероприятия в комплекс мероприятий целесообразно в случаях, когда в деятельности организаций социального обслуживания сохраняется высокая доля «ручных» операций, дублирование ввода и обработки данных, значительные трудозатраты на планирование, учет и отчетность, ограниченная прозрачность процессов либо недостаточная управляемость нагрузкой и маршрутизацией.

Реализацию целесообразно сочетать с мероприятиями по обучению, методическому сопровождению и актуализации регламентов.

Потенциальный эффект реализации мероприятия состоит в сокращении временных и трудовых затрат на выполнение повторяющихся операций, повышении качества планирования, учета, контроля и аналитики, снижении нагрузки на работников за счет автоматизации вспомогательных действий, а также в создании условий для тиражирования более эффективных организационных решений.

4.7. Подключение рабочих мест работников организаций к функционалу государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»

Подключение рабочих мест работников организаций к функционалу государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» относится к локальному и региональному уровням мероприятий и направлено на включение региональной системы социального обслуживания в единую цифровую среду, унификацию отдельных процессов и повышение сопоставимости управленческих данных.

Реализация мероприятия может предусматривать определение перечня процессов и категорий работников, подлежащих подключению к соответствующему функционалу, организационную и техническую подготовку рабочих мест, настройку порядка работы в системе, актуализацию локальных регламентов, а также методическое сопровождение и обучение работников.

При реализации необходимо учитывать готовность ИТ-инфраструктуры, уровень цифровых компетенций работников, совместимость решений с действующими системами.

Реализацию целесообразно сочетать с мероприятиями по обучению, методическому сопровождению и актуализации регламентов.

4.8. Организация систематического обучения руководителей и работников организаций инструментам повышения производительности труда

Организация систематического обучения руководителей и работников организаций инструментам повышения производительности труда относится к локальному и региональному уровням мероприятий и направлена на обеспечение формирования у работников устойчивых компетенций, необходимых для реализации организационных, процессных и цифровых изменений в сфере социального обслуживания.

Мероприятие предусматривает систематическое повышение квалификации работников, включая обучение руководителей и работников организаций технологиям непрерывного совершенствования процессов, цифровизации и применению эффективных организационных решений, а также практикам внедрения и сопровождения изменений.

Реализация мероприятия может быть организована централизованно на региональном уровне с использованием очных, дистанционных и смешанных форм обучения и предусматривать определение целевых категорий обучаемых работников, разработку или отбор программ обучения, увязку содержания обучения с реализуемыми в регионе мероприятиями, а также применение механизмов наставничества, методического сопровождения и обмена практиками.

При реализации необходимо учитывать, что обучение должно быть практико-ориентированным, привязанным к конкретным процессам и решениям, специфическим для сферы социального обслуживания (социальной защиты), и сопровождаться возможностью применения полученных знаний в текущей деятельности.

Обучение не должно носить формальный характер и отрываться от задач, решаемых в рамках региональной дорожной карты.

Потенциальный эффект реализации мероприятия состоит в повышении готовности руководителей и работников к внедрению изменений, снижении рисков формального или неустойчивого применения новых решений, ускорении тиражирования эффективных практик, а также в создании кадровой основы для устойчивого повышения производительности труда в организациях социального обслуживания (социальной защиты).

4.9. Тиражирование лучших практик и «коробочных решений» в организациях, входящих в региональную дорожную карту

Тиражирование лучших практик и «коробочных решений», разработанных в рамках реализации федерального проекта «Производительность труда», входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», относится к локальному уровню мероприятий и направлено на распространение в организациях социального обслуживания апробированных подходов к повышению производительности труда, обеспечивающих переход от единичных пилотных изменений к системному внедрению типовых решений.

Обеспечение поэтапного тиражирования в организациях социального обслуживания лучших практик и «коробочных решений», подготовленных в том числе АНО «Федеральный Центр Компетенций» в рамках реализации федерального проекта «Производительность труда», входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», и размещенных на онлайн-площадке «производительность.рф», позволяет обеспечить более быстрое внедрение и масштабирование апробированных решений в практику организаций, входящих в региональную дорожную карту.

Данное мероприятие рекомендуется к включению в комплекс мероприятий и распространению (охвату) на каждую организацию, входящую в региональную дорожную карту, в связи с необходимостью вовлечения 100 процентов организаций социального обслуживания к 2030 году в реализацию проектов по повышению производительности труда.

Реализация мероприятия может предусматривать отбор решений из числа лучших практик и «коробочных решений», размещенных на специализированной онлайн-платформе «производительность.рф», оценку их применимости в конкретной организации, организацию методического сопровождения, в том числе силами регионального центра компетенций, а также сбор и анализ обратной связи по итогам применения соответствующих решений.

При реализации важно предусматривать адаптацию решений к масштабу и профилю деятельности организаций, в том числе специфике обслуживаемых категорий получателей социальных услуг, уровню организационной зрелости, кадровым и инфраструктурным возможностям. Тиражирование должно сочетаться с методической поддержкой, обучением работников и обратной связью по итогам внедрения. Не рекомендуется формальное воспроизведение лучших практик («коробочных решений») без учета локальных особенностей и фактической готовности организаций к их внедрению.

Потенциальный эффект реализации мероприятия состоит в ускорении внедрения эффективных организационных и процессных решений, снижении затрат на их самостоятельную разработку, а также в создании условий для устойчивого масштабирования эффективных типовых решений на региональном уровне.

Российской Федерации

ТИПОВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ДОРОЖНАЯ КАРТА ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ) В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Региональная дорожная карта по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания в субъектах Российской Федерации содержит следующие разделы:

1. Общие положения. Цель и задачи региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания;

2. Оценка состояния системы социального обслуживания (социальной защиты) в регионе, которая включает в том числе анализ действующих региональных мероприятий, направленных на повышение производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты);

3. Выводы по итогам проведения оценки состояния сферы социального обслуживания (социальной защиты), которая включает перечень выявленных факторов и групп факторов («проблемных зон»), негативно влияющих на производительность труда в сфере социального обслуживания;

4. Основные и дополнительные целевые показатели региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) на период до 2030 года (в разбивке по годам);

5. Механизмы взаимодействия при реализации региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты), организацию работы по созданию региональных центров компетенций в сфере социального обслуживания (социальной защиты), а также мониторинг реализации региональной дорожной карты;

6. Комплекс мероприятий региональной дорожной карты по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты), оформленный в соответствии с типовой формой;

7. Приложения к региональной дорожной карте по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты).