Приказ ФСТЭК России от 30.06.2026 № 194

«Об утверждении Обзора правоприменительной практики ФСТЭК России в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации за 2025 год»

ПРИКАЗ

Во исполнение пункта 38 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, и Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности ФСТЭК России, утвержденного приказом ФСТЭК России от 3 октября 2016 г. № 136 «Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности ФСТЭК России», приказываю:

утвердить прилагаемый Обзор правоприменительной практики ФСТЭК России в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации за 2025 год.

Настоящий обзор подготовлен в соответствии с требованиями статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Порядком организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности ФСТЭК России, утвержденным приказом ФСТЭК России от 3 октября 2016 г. № 136, и Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, утвержденными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. № 7.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085, ФСТЭК России осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации.

Лицензионный контроль за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации в 2025 году осуществлялся в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказом ФСТЭК России от 12 мая 2025 г. № 163 «Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и ее территориальными органами лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации» (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2025 г., регистрационный № 82774), приказом ФСТЭК России от 12 мая 2025 г. № 164 «Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и ее территориальными органами лицензионного контроля за деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (в пределах компетенции ФСТЭК России)» (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2025 г., регистрационный № 82775).

Количество действующих лицензий ФСТЭК России по состоянию на 31 декабря 2024 г.:

на деятельность по технической защите конфиденциальной информации — 3396;

на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации — 1544.

Обобщение и анализ правоприменительной практики ФСТЭК России проводились по вопросам организации и проведения лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации и соблюдения лицензиатами ФСТЭК России лицензионных требований.

Правоприменительная практика организации и проведения лицензионного контроля

Всего в 2025 году проведено 27 проверок из 31 запланированной, из них:

3 проверки отменены на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. № 448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в связи с включением лицензиатов в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий);

1 проверка отменена на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в связи с решением лицензиата прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности).

При подготовке плана контроля предпочтение отдано выездной форме проверок, поскольку выездные проверки позволяют объективно оценить фактические условия осуществления лицензируемых видов деятельности и подтвердить достоверность представляемой в лицензирующий орган информации.

Оснований для проведения внеплановых проверок лицензиатов ФСТЭК России, в отношении которых требуется согласование с органами прокуратуры, за отчетный период не имелось.

Размещение сведений в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» (далее — реестр проверок) о проводимом ФСТЭК России лицензионном контроле за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации затруднений не вызывало.

Порядок проведения проверок определен Федеральным законом № 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 294-ФЗ сроки проведения проверок соблюдаются.

Проверки проведены в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, приказа ФСТЭК России от 12 мая 2025 г. № 163 «Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и ее территориальными органами лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации» (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2025 г., регистрационный № 82774), приказа ФСТЭК России от 12 мая 2025 г. № 164 «Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и ее территориальными органами лицензионного контроля за деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (в пределах компетенции ФСТЭК России)» (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2025 г., регистрационный № 82775). Нарушений прав подконтрольных субъектов при организации и проведении проверок не допущено.

Учитывая, что акты проверок содержат информацию ограниченного доступа, сведения о результатах проверок в реестре проверок не размещались.

По результатам рассмотрения заявлений и обращений граждан, содержащих сведения о нарушении лицензиатами ФСТЭК России лицензионных требований центральным аппаратом ФСТЭК России за отчетный период выдано 1 предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований.

За отчетный период в ходе лицензионного контроля назначены административные наказания за деятельность по технической защите конфиденциальной информации на юридическое лицо:

в виде предупреждения — 2;

в виде штрафов — 1.

Проверки в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации проведены территориальными органами ФСТЭК России без нарушения законодательства Российской Федерации.

Правоприменительная практика соблюдения лицензиатами ФСТЭК России лицензионных требований

Лицензионные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении лицензионного контроля, установлены Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № 79 (далее — Положение № 79), и Положением о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 171.

В отчетном периоде обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатами лицензионных требований в центральный аппарат и территориальные органы ФСТЭК России не поступало.

В ходе проведенных проверок выявлены нарушения лицензионных требований в деятельности 11 организаций, которым были выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

За отчетный период наиболее часто встречались случаи нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 6 Положения № 79 (повышение квалификации по лицензируемому виду деятельности).

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о лицензионных требованиях при осуществлении лицензируемых видов деятельности, о порядке (процедурах, сроках) проведения контрольных мероприятий, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, проверяющих должностных лиц ФСТЭК России, порядке обжалования результатов проверок, проводилось в ходе методических сборов, рабочих встреч (совещаний), при консультировании (информировании), а также непосредственно в ходе проведения проверок.

Результаты лицензионного контроля в целом позволяют сделать вывод о том, что должностные лица лицензиатов ФСТЭК России в достаточной мере информированы по указанным вопросам.

Проблемных вопросов выполнения лицензионных требований не имеется.

Устаревших, дублирующих и избыточных лицензионных требований не выявлено.

Предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации на основе анализа правоприменительной практики контрольной деятельности ФСТЭК России, в части лицензионного контроля, не имеется.

---