Приказ Росстата от 28.05.2013 № 193

(ред. от 12.07.2017)

«О территориальной выборке многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 28 мая 2013 г. № 193

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ВЫБОРКЕ МНОГОЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА БАЗЕ ИНФОРМАЦИОННОГО МАССИВА ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

В целях реализации Плана мероприятий по реализации в 2011 — 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 367-р, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методологические положения по формированию и использованию территориальной выборки многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года.

2. Управлению статистики населения и здравоохранения (С.Ю. Никитина) совместно с заинтересованными управлениями Росстата до 31 декабря 2013 года разработать Порядок использования и актуализации территориальной выборки многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года.

3. Управлению информационных ресурсов и технологий (М.В. Бурдаков) ежегодно включать в Производственный план работ Федеральной службы государственной статистики работу по эксплуатации и актуализации территориальной выборки многоцелевого назначения.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Росстата М.А. Дианова.

Руководитель А. Е. Суринов

Утверждены Приказом Росстата от 28 мая 2013 г. № 193

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ВЫБОРКИ МНОГОЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА БАЗЕ ИНФОРМАЦИОННОГО МАССИВА ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

I. Общие сведения

1. Территориальная выборка многоцелевого назначения (далее — ТВМН) — это подмножество объектов наблюдения, построенное на принципах их вероятностного отбора в каждом из субъектов Российской Федерации, его административном районе отдельно по городскому и сельскому населению. Данное подмножество состоит из случайно отобранных территориальных или переписных единиц, помещений, домашних хозяйств. Теоретической основой создания ТВМН является теория выборочного метода, которая обеспечивает реализацию вероятностного характера включения единиц в выборку.

2. Территориальная выборка многоцелевого назначения предназначена для использования в качестве базовой основы при проведении в межпереписной период выборочных наблюдений населения и домохозяйств, запланированных согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения», а также выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, предусмотренного Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р и других обследований населения.

(п. 2 в ред. Приказа Росстата от 12.07.2017 № 461)

3. Для создания ТВМН используется массив данных первичного информационного фонда. Объем ТВМН в целом по Российской Федерации составляет 20% первичных выборочных единиц (счетных участков) от всего массива счетных участков (70545 из 352373). Распределение числа ПВЕ по каждому муниципальному району и городскому округу приведено в Приложении «Состав территориальной выборки многоцелевого назначения на основе первичных данных Всероссийской переписи населения 2010 года».

4. Территориальная выборка многоцелевого назначения формируется по каждому субъекту Российской Федерации, а в его рамках — по каждой административно-территориальной единице — административным районам и городам республиканского, краевого, областного или окружного подчинения, отдельно по городскому и сельскому населению. Единицей отбора является счетный участок (первичная выборочная единица).

5. Формирование выборки осуществляется централизовано на федеральном уровне посредством Подсистемы формирования выборочных совокупностей для проведения выборочных обследований Автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010). Создание списка адресов отобранных домохозяйств осуществляется в территориальных органах Росстата посредством подсистемы переписного районирования АС ВПН-2010 на основе таблиц с реквизитами домохозяйств (территориальная единица, номера переписного, инструкторского и счетных участков, номер помещения), сформированных на федеральном уровне.

6. В основе ТВМН лежит массив данных первичного информационного фонда (далее — ПИФ), построенный на основе материалов Всероссийской переписи населения 2010 года (ВПН-2010). ПИФ — это совокупность переписных единиц разного уровня (счетных участков, инструкторских участков и переписных участков), включающая только население, постоянно проживающее на территории России, и используемая в качестве первичных выборочных единиц при создании ТВМН. ПИФ имеет следующие особенности:

а) в состав ПИФ включено население частных домохозяйств, постоянно проживающее на территории России;

б) при построении ПИФ и создании на его основе ТВМН используется база неперсонифицированных данных ВПН-2010 отдельно по городскому и сельскому населению, содержащих как кодовую информацию всех переписных листов, так и расчетные показатели по помещениям, домохозяйствам и семейным ячейкам;

в) из ПИФ не исключаются труднодоступные и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), а также счетные участки, в которых переписано смешанное население, т.е. постоянное и временное;

г) в состав ПИФ не включаются счетные участки, состоящие полностью из населения коллективных домохозяйств или из временно проживающих на территории России;

д) в структурном составе ПИФ представляются переписные единицы трех уровней (переписного, инструкторского и счетного участков) с четким описанием их качественной характеристики и количественного состава как по основным признакам программы ВПН-2010, так и по общему числу образованных переписных единиц в рамках территориальных единиц в целом по субъекту Российской Федерации отдельно по городскому и сельскому населению.

7. Количественное описание структуры переписных единиц разного уровня по системе демографических и социально-экономических признаков включает указание по каждой из переписных единиц как общего числа переписанных лиц и домохозяйств, так и его распределение по выделенным группировочным признакам:

а) пол: мужской, женский;

б) возраст, лет: 0 — 5, 6 — 14, 15 — 19, 20 — 24, 25 — 29, 30 — 34, 35 — 39, 40 — 44, 45 — 49, 50 — 54, 55 — 59, 60 — 64, 65 — 72, 73 и более;

в) национальность: определяются 3 наиболее многочисленные в субъекте Российской Федерации группировки национальностей;

г) уровень образования: послевузовское профессиональное, высшее профессиональное (высшее) — магистр, высшее профессиональное (высшее) — специалист, высшее профессиональное (высшее) — бакалавр, неполное высшее профессиональное (незаконченное высшее), среднее профессиональное (среднее специальное), начальное профессиональное, среднее (полное) общее, основное общее (неполное среднее), начальное общее, не имеющие образования;

з) тип жилого помещения: отдельная квартира или индивидуальный дом, коммунальная квартира, общежитие.

8. При проведении выборочных обследований один и тот же респондент не должен попадать в выборки чаще чем 1 раз в 3 года.

II. Построение ТВМН

Построение ТВМН состоит из следующих этапов:

1. На основе базы данных первичных показателей ВПН-2010 формируется ПИФ в формате базы данных, представляющей собой совокупность переписных листов населения частных домохозяйств, постоянно проживающего на территории России (формы Л и П), распределенных по счетным, инструкторским и переписным участкам согласно организационному плану ВПН-2010.

2. На основе ПИФ осуществляется формирование ТВМН, включающее следующие этапы:

2.1. Определение дифференцированного объема выборки для каждого субъекта Российской Федерации отдельно по городскому и сельскому населению. Дифференцированный объем выборки — это количество объектов наблюдения — первичных выборочных единиц (далее — ПВЕ), подлежащее отбору в рамках субъекта Российской Федерации отдельно по городскому и сельскому населению. Для обеспечения территориального представительства каждого субъекта Российской Федерации (с выделением городского и сельского населения) в ТВМН, получения репрезентативных данных и обеспечения возможности охвата всех субъектов Российской Федерации любым обследованием на базе ТВМН дифференцированный объем выборки вычисляется по каждому субъекту Российской Федерации с учетом ряда факторов, влияющих на его величину: вариации системы ключевых признаков программ всех возможных обследований, проводимых на базе ТВМН; объем генеральной совокупности; используемая модель выборки; финансовые ресурсы обследования; заданные степени точности результатов возможных обследований.

2.2. Формирование территориальных сегментов в рамках каждого субъекта Российской Федерации. Территориальный сегмент — это совокупность административных районов и городов республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, объединенных с учетом их географической близости с целью обеспечения в выборочных массивах адекватного территориального представительства субъекта Российской Федерации. Территориальные сегменты сформированы в рамках каждого субъекта Российской Федерации на основании данных ПИФ и картографической информации и остаются неизменными в межпереписной период.

2.3. Размещение общего объема выборки по выделенным аналитическим областям в рамках субъектов Российской Федерации отдельно по городскому и сельскому населению.

В качестве аналитических областей используются:

а) городское и сельское население субъектов Российской Федерации;

б) административно-территориальные единицы — административные районы и города республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, ЗАТО, входящие в состав субъекта Российской Федерации;

в) образованные территориальные сегменты в рамках субъекта Российской Федерации (данные аналитические области используются, как правило, при построении выборок для проведения крупномасштабных обследований населения).

Для обеспечения представительности территориальных единиц в выборочном массиве при построении ТВМН используется процедура размещения объема выборки в рамках каждого субъекта Российской Федерации отдельно по городскому и сельскому населению. Результатом размещения является определение количества ПВЕ, подлежащих отбору в рамках городского и сельского населения административно-территориальной единицы.

Размещение общего объема выборки производится в два этапа:

1. размещение по территориальным сегментам, входящим в состав субъекта Российской Федерации, отдельно по городскому и сельскому населению;

2. размещение по административно-территориальным единицам, входящим в состав территориальных сегментов, отдельно по городскому и сельскому населению.

Размещение по аналитическим областям производится по комбинированной модели, включающей в себя модели непропорционального размещения по модели Л. Киша, пропорционального размещения, округления, коррекции и линейной балансировки.

2.4. Отбор первичных выборочных единиц (счетных участков) в рамках каждой из выделенных аналитических областей выполняется для обеспечения отражения в выборочном массиве структурного состава населения соответствующей территории.

Количество ПВЕ, отбираемое в рамках определенной аналитической области, рассчитывается на этапе размещения.

Для отбора вычисленного количества ПВЕ используется стандартная процедура отбора с вероятностью, пропорциональной размеру (в качестве размера используется показатель «количество частных домохозяйств в ПВЕ»).

Входными данными для реализации отбора по городскому и сельскому населению субъектов Российской Федерации являются:

                           ИО  = М / n ,

                             i        i

где:<br>
ИО  - интервал отбора;<br>
  i<br>
М - количество домохозяйств в целом по совокупности ПВЕ;

n  - общее количество ПВЕ, подлежащих отбору.
 i

4. Определяются ПВЕ, подлежащие отбору, на основании набора чисел, установленного в пункте 3. Включению в выборку подлежит i-ПВЕ, находящаяся в интервале между двумя ближайшими значениями количества домохозяйств, для которого справедливо следующее неравенство: любое число из определенного набора последовательных чисел должно быть меньше или равно верхней границе данного интервала и больше нижней границы данного интервала.

5. Составляется совокупность отобранных ПВЕ, подлежащих включению в выборочный массив ТВМН.

III. Использование ТВМН в межпереписной период

1. Подсистема формирования выборочных совокупностей АС ВПН-2010 позволяет на базе ТВМН в автоматизированном режиме формировать выборочную совокупность для проведения выборочных наблюдений населения на основе следующих исходных данных (параметров выборки):

а) число стадий построения выборки и общий объем выборки на каждой из стадий;

б) количество и состав аналитических областей выборочных наблюдений и объем выборки по выделенным аналитическим областям;

в) периодичность выборочного наблюдения;

г) процент достижимости единиц наблюдения (определяет наличие и количество резервных единиц наблюдения).

Указанные данные разрабатываются на основе следующей информации о выборочном наблюдении:

а) основные организационно-методологические положения обследования;

б) программа выборочного наблюдения;

в) программа итогов выборочного наблюдения;

г) информация обо всех других выборочных наблюдениях населения, проводимых на основе ТВМН, для обеспечения актуальности и непересекаемости данных совокупностей.

2. Формирование выборочной совокупности на основе ТВМН состоит из следующих этапов:

а) определение дифференцированного объема выборки для каждого субъекта Российской Федерации отдельно по городскому и сельскому населению в соответствии с требованиями, обозначенными в программе выборочного наблюдения населения;

б) построение информационной основы для формирования выборочной совокупности единиц наблюдения в соответствии с определением изучаемой совокупности в программе обследования, а также с учетом объема запланированных обследований населения на базовом массиве ТВМН;

в) выделение и расчет количества аналитических областей (территориальных сегментов, районов), размещение общего объема выборки по выделенным аналитическим областям;

г) формирование выборочного массива объектов и единиц наблюдения: отбор ПВЕ (счетных участков) в рамках аналитических областей, отбор вторичных выборочных единиц (домохозяйств) в рамках отобранных ПВЕ, при необходимости — разделение массива отобранных ПВЕ по периодам обследования (год, месяц, квартал);

д) проверка территориальными органами Росстата результатов формирования выборочных массивов на предмет достижимости единиц наблюдения в заданный период наблюдения;

е) внесение изменений в выборочный массив в соответствии с запросами территориальных органов Росстата из-за недостижимости объектов наблюдения.

IV. Поддержка ТВМН в межпереписной период

1. Поддержка ТВМН в межпереписной период заключается в ее актуализации согласно административным, структурным и временным изменениям, происходящим в составе базового массива ТВМН после проведения ВПН-2010.

Наиболее частые изменения в базовом массиве ТВМН:

а) административные изменения (изменение статуса населенного пункта);

б) полная или частичная ликвидация ПВЕ;

в) изменение состава населения;

г) изменение территориальной подчиненности населенного пункта (или его части);

д) стихийные бедствия.

Актуализация ТВМН осуществляется как на регулярной основе, так и по результатам проведенных выборочных обследований.

Приложение к Методологическим положениям по формированию и использованию территориальной выборки многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года

СОСТАВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ВЫБОРКИ МНОГОЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ОСНОВЕ ПЕРВИЧНЫХ ДАННЫХ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА