Приказ ФССП РФ от 25.03.2008 № 193

«Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов»

(вместе с решением от 29.02.2008)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПРИКАЗ от 25 марта 2008 г. № 193

ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

1. Объявить для руководства и исполнения решение коллегии Федеральной службы судебных приставов от 29 февраля 2008 г. «Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2007 году и задачах на 2008 год» согласно Приложению.

2. Заместителям Директора Федеральной службы судебных приставов — заместителям Главного судебного пристава Российской Федерации, начальникам управлений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить исполнение решения коллегии Федеральной службы судебных приставов.

3. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя Директора Федеральной службы судебных приставов — первого заместителя Главного судебного пристава Российской Федерации Сазанова С.В.

КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

РЕШЕНИЕ от 29 февраля 2008 года

ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В 2007 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2008 ГОД

Коллегия отмечает, что в 2007 году деятельность Федеральной службы судебных приставов была сосредоточена на последовательном и целенаправленном выполнении задач и функций по защите интересов граждан и юридических лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов».

Увеличение штатной численности в 2007 году на 10 тысяч единиц, осуществленное в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 108 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 „Вопросы Федеральной службы судебных приставов“, позволило оптимизировать организационно-штатную структуру территориальных органов ФССП России и повысить эффективность управления.»

Активно проводилась работа по совершенствованию правовой базы деятельности ФССП России и дальнейшему развитию Федеральной службы судебных приставов как федерального органа исполнительной власти.

В начале октября 2007 года принят разработанный совместно с Минюстом России Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вступивший в действие с 1 февраля 2008 г. Проведена подготовительная организационно-методическая работа по применению норм указанного закона.

С целью выполнения поставленных перед Федеральной службой судебных приставов задач активно осуществлялось взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами.

Принятые организационные меры позволили выполнить 28 из 30 прогнозных показателей деятельности ФССП России на 2007 год, при этом по ряду направлений деятельности — со значительным превышением установленных значений.

По итогам 2007 года наиболее высоких показателей достигли управления ФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, Саратовской, Волгоградской областям, Республикам Адыгея, Марий Эл, по Нижегородской, Омской, Ростовской, Владимирской областям и по Алтайскому краю.

В то же время невысокие результаты показали управления ФССП России по Амурской, Калужской, Костромской, Читинской, Сахалинской, Магаданской, Свердловской, Тюменской областям, по Чеченской Республике, по Ямало-Ненецкому автономному округу, по Приморскому краю и по Москве.

В 2007 году в территориальных органах ФССП России находилось на исполнении 34,8 млн. исполнительных производств, по сравнению с 2006 годом их количество увеличилось на 13%.

В среднем по Российской Федерации нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 1386 исполнительных производств.

Окончено за отчетный период около 28,6 млн. исполнительных производств. Остаток исполнительных производств составил 17,8% от общего количества производств, находившихся на исполнении (прогнозный показатель 25%).

В 2007 году окончено без нарушения процессуальных сроков около 25 млн. исполнительных производств. Однако прогнозное значение, установленное в размере 88%, не достигнуто, и по состоянию на 1 января 2008 г. фактический показатель составил 87%.

Окончено в связи с невозможностью исполнения около 3,5 млн. исполнительных производств, что составило 12,2% от общего количества оконченных исполнительных производств (на 3,8% меньше прогнозного значения).

Фактическим исполнением окончено 63,1% от общего количества оконченных исполнительных производств (прогнозный показатель — 60%).

В отчетном периоде судебными приставами-исполнителями взыскано около 175,7 млрд. руб., что составило 37,7% от суммы, фактически подлежащей взысканию, при прогнозируемом значении 21%.

По оконченным исполнительным производствам взыскано 159,5 млрд. руб., или 36,5% от суммы, подлежащей взысканию по оконченным исполнительным производствам. Таким образом, прогнозный показатель (45%) не выполнен. На снижение данного показателя в целом по Федеральной службе судебных приставов оказали влияние низкие показатели управлений ФССП России по Москве, Новосибирской, Тамбовской областям и по Республике Северная Осетия — Алания.

Годовой план по взысканию исполнительского сбора выполнен в 70 территориальных органах ФССП России, при этом в 18 территориальных органах он превышен более чем на 20%.

За отчетный период взыскано и перечислено в соответствующие бюджеты налоговых платежей в сумме 58,3 млрд. руб., что на 13,4 млрд. руб. больше, чем в 2006 году. Плановое задание по взысканию налоговых платежей в целом по России выполнено на 145,8%.

Всего ФССП России за 2007 год взыскано по постановлениям специально уполномоченных органов свыше 4,4 млрд. руб., что на 35,3% больше, чем в 2006 году. Плановое задание выполнено на 138,3%.

В федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено 113,6 млрд. руб., что на 55,3 млрд. руб. больше, чем в 2006 году.

В отчетном периоде реализовано имущество на сумму около 7,2 млрд. руб., что выше значения 2006 года (6,8 млрд. руб.) на 5,9%.

Процент фактической реализации составил 51,5% при прогнозном значении 40%.

Вместе с тем, в ряде регионов выполнение прогнозного показателя достигнуто за счет значительного снижения стоимости имущества, переданного на реализацию.

В 2007 году территориальными органами в полном объеме выполнены прогнозные показатели по обеспечению исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов.

Выполнены все прогнозные показатели по линии дознания и административной практики.

В 2007 году в производстве территориальных органов ФССП России находилось 3253 уголовных дела, отнесенных к подследственности Федеральной службы судебных приставов, что на 4,3% больше, чем в 2006 году.

Окончено производством 69% уголовных дел. Процент уголовных дел, направленных в суд, составил 94,4%.

По результатам рассмотрения уголовных дел судами вынесено 1510 обвинительных приговоров, что на 69,9% больше, чем в 2006 году.

В отчетном периоде судами рассмотрено более 132 тыс. дел об административных правонарушениях (в 2006 году — 129,6 тыс. дел). По результатам рассмотрения подвергнуты административному аресту 4603 человека (в 2006 году — 3913), наложен штраф на 91420 лиц (в 2006 году — 77946).

Количество прекращенных судами дел об административных правонарушениях сократилось с 12090 до 9912. В другие ведомства направлено 14327 материалов об административных правонарушениях (в 2006 году — 24921 материал).

В 2007 году судами Российской Федерации рассмотрено 34,9 тыс. жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, что на 20% больше, чем в 2006 году. Вместе с тем, процент жалоб, признанных судами обоснованными, составил 8,2% при прогнозном показателе 12%.

В 2007 году на рассмотрении в ФССП России находилось 311 тыс. обращений граждан, что на 7% меньше, чем в предыдущем году.

К Федеральной службе судебных приставов и ее территориальным органам в 2007 году предъявлено 2169 исков на общую сумму 4,4 млрд. руб. (в 2006 году — 1986 исков). Судами удовлетворено, в том числе частично, 301 исковое требование на общую сумму 183,9 млн. руб., или 4,1% от общей суммы предъявленных исков (в 2006 году удовлетворено 287 исков на сумму 144,9 млн. руб., или 4,5% от их общего числа).

В отдельных территориальных органах ФССП России имели место просчеты в управленческой сфере, не была организована должным образом работа по взятым на федеральный контроль исполнительным производствам, не было налажено сотрудничество с правоохранительными и иными органами исполнительной власти, недостаточно активно велась борьба с коррупцией.

В результате проведенной в территориальных органах в 2007 году контрольно-ревизионной работы выявлены недостатки и нарушения в финансово-хозяйственной деятельности на общую сумму 380,1 млн. руб.

С учетом изложенного, в целях закрепления положительных тенденций, устранения имеющихся недостатков и выполнения основных показателей деятельности Федеральной службы судебных приставов на 2008 год коллегия решила:

1. Начальникам управлений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов провести анализ эффективности деятельности территориальных органов по итогам работы за первый квартал 2008 года и внести предложения Директору ФССП России по осуществлению предметного контроля за территориальными органами, имеющими худшие результаты по выполнению основных показателей на 2008 год.

Срок исполнения — апрель 2008 года.

2. Управлению организации исполнительного производства (Ольхов Э.В.):

2.1. Завершить разработку методических рекомендаций по применению отдельных положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и направить их в территориальные органы.

Срок исполнения — март 2008 года.

2.2. Обеспечить еженедельный сбор и обобщение результатов выполнения территориальными органами ФССП России установленных на первое полугодие 2008 года плановых заданий по взысканию исполнительского сбора, налоговых платежей и штрафов, наложенных специально уполномоченными органами.

2.3. По итогам работы за первое полугодие 2008 года и 2008 год провести анализ административного обжалования действий должностных лиц ФССП России, связанных с отменой постановлений судебных приставов-исполнителей в порядке подчиненности, вынесения постановлений о приостановлении исполнительных производств и по результатам подготовить предложения руководству службы.

Срок исполнения — июль 2008 года, — январь 2009 года.

2.4. По итогам первого полугодия 2008 года и 2008 года провести анализ работы центрального аппарата и территориальных органов ФССП России с крупнейшими должниками-организациями, в том числе в рамках исполнительных производств, находящихся на федеральном и территориальном контроле. По результатам подготовить руководству службы предложения, направленные на повышение эффективности работы с исполнительными производствами данной категории.

Срок исполнения — август 2008 года, — февраль 2009 года.

3. Управлению организации работы по реализации имущества должников (Михалев И.Ю.):

3.1. Провести анализ эффективности взаимодействия территориальных органов ФССП России, филиалов (представительств) и поверенных специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» по реализации имущества должников в 2007 году. По результатам анализа подготовить и направить в территориальные органы ФССП России информационное письмо.

Срок исполнения — март 2008 года.

3.2. Провести анализ работы оценочных организаций в случаях возврата арестованного имущества с реализации по причине отсутствия покупательского спроса и подготовить предложения руководству Федеральной службы судебных приставов.

Срок исполнения — май 2008 года.

3.3. Провести анализ причин отзыва имущества должников с реализации и подготовить предложения руководству Федеральной службы судебных приставов.

Срок исполнения — май 2008 года.

4. Управлению организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов (Михайличенко Ю.А.):

4.1. Разработать типовое Положение об отделе (группе) организации обеспечения установленного порядка деятельности судов территориального органа ФССП России.

Срок исполнения — март 2008 года.

4.2. Провести анализ организации деятельности территориальных органов ФССП России по обеспечению охраны зданий судов субъектов Российской Федерации. По результатам подготовить предложения Директору ФССП России и направить в территориальные органы ФССП России информационно-методические указания.

Срок исполнения — март — апрель 2008 года.

4.3. Во взаимодействии с Управлением делами (Попов А.В.) проработать вопрос об изменении договора страхования жизни и здоровья судебных приставов для выплаты страховой суммы в случае получения травм при обучении и при проведении спортивных мероприятий. По результатам подготовить предложения Директору ФССП России.

Срок исполнения — март — апрель 2008 года.

4.4. Продолжить практику проведения учений по организации взаимодействия с территориальными органами МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСИН России, судейским сообществом по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и противодействию угрозы террористических актов в зданиях судов.

Срок исполнения — второе полугодие 2008 года.

5. Управлению организации дознания и административной практики (Скурихин А.Л.):

5.1. По итогам работы за первое полугодие 2008 года и за 2008 год провести анализ эффективности деятельности органов дознания ФССП России по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьями 157 и 177 Уголовного кодекса Российской Федерации. По результатам подготовить информацию в Минюст России.

Срок исполнения — июль 2008 года, — январь 2009 года.

5.2. Совместно с Правовым управлением (Голубева А.Р.) продолжить работу по доработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части отнесения Федеральной службы судебных приставов к органам дознания).

Срок исполнения — май 2008 года.

5.3. Подготовить проект соглашения (инструктивного документа) о порядке взаимодействия органов внутренних дел и ФССП России при расследовании уголовных дел, подследственных органам дознания ФССП России. По результатам подготовить методические рекомендации о работе по приостановленным производством уголовным делам.

Срок исполнения — первое полугодие 2008 года.

5.4. Изучить причины вынесения судами в 2007 году оправдательных приговоров и прекращения по реабилитирующим основаниям уголовных дел, расследованных органами дознания ФССП России. По результатам подготовить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

Срок исполнения — март 2008 года.

5.5. Проанализировать причины возвращения прокурорами органам дознания ФССП России уголовных дел для проведения дополнительного расследования. По результатам подготовить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

Срок исполнения — июнь 2008 года.

5.6. Изучить причины внесения актов прокурорского реагирования органам дознания ФССП России в 2007 году. По результатам подготовить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

Срок исполнения — март 2008 года.

5.7. Провести семинар начальников подразделений дознания по вопросам выявления и расследования преступлений, предусмотренных ст. 157 и 177 УК РФ.

Срок исполнения — май 2008 года.

5.8. Провести анализ причин продления сроков дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России. По итогам анализа направить в территориальные органы ФССП России информационное письмо.

Срок исполнения — апрель 2008 года.

6. Организационно-контрольному управлению (Сибилев Ю.Н.):

6.1. С учетом итогов деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2007 году и сложившейся практики внести предложения по дальнейшему совершенствованию системы оценки эффективности деятельности территориальных органов ФССП России.

Срок исполнения — апрель 2008 года.

6.2. Организовать и провести совещание-семинар руководителей территориальных органов ФССП России по актуальным вопросам организационно-управленческой деятельности.

Срок исполнения — август 2008 года.

6.3. Во взаимодействии с Правовым управлением (Голубева А.Р.) подготовить обращение в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации о проведении сверок статистических данных об оспаривании постановлений должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, их действий (бездействия).

Срок исполнения — апрель 2008 года.

7. Управлению делопроизводства (Иванов В.А.) совместно со структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России провести анализ работы центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций (в том числе находящихся на контроле в Минюсте России). По итогам подготовить доклад в Минюст России.

Срок исполнения — июль 2008 года, — январь 2009 года.

8. Правовому управлению (Голубева А.Р.):

8.1. Во взаимодействии с Департаментом правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Министерства юстиции Российской Федерации провести мониторинг актов Минюста России с целью их приведения в соответствие с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Срок исполнения — май 2008 года.

8.2. Обобщить представленные территориальными органами ФССП России сведения о вопросах, возникших при реализации отдельных положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и предложения по их разрешению. Выводы и предложения представить руководству ФССП России.

Срок исполнения — июнь 2008 года.

8.3. Провести анализ материалов об оспаривании постановлений должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, их действий (бездействия), представленных территориальными органами ФССП России, и по результатам подготовить доклад Директору ФССП России.

Срок исполнения — август 2008 года.

9. Управлению государственной службы и кадров (Никитин В.С.):

9.1. На основе анализа работы по борьбе с коррупцией в 2007 году внести коррективы в Комплексную программу по противодействию проявлениям коррупции и должностным преступлениям в ФССП России на период 2007 — 2009 гг.

Срок исполнения — март 2008 года.

9.2. Провести анализ фактов коррупции в ФССП России и эффективности принимаемых мер по их предупреждению. По результатам подготовить доклад в Минюст России.

Срок исполнения — июль 2008 года, — январь 2009 года.

9.3. На основе анализа сложившейся практики разработать методические рекомендации по применению законодательства о государственной службе в части замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе.

Срок исполнения — июль 2008 года.

9.4. Организовать целевые проверки соблюдения территориальными органами требований законодательства о государственной службе в части замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе. Результаты доложить руководству Федеральной службы судебных приставов.

Срок исполнения — ноябрь 2008 года.

9.5. Провести служебные проверки в отношении руководителей территориальных органов, не выполнивших требования Приказа ФССП России от 17 мая 2005 № 64 г. «О мерах по организации работы территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по защите имущественных и иных прав и законных интересов Федеральной службы судебных приставов в судах» об обязательном участии главных судебных приставов субъектов Российской Федерации в судебных заседаниях.

Срок исполнения — апрель 2008 года.

9.6. Во взаимодействии с Организационно-контрольным управлением (Сибилев Ю.Н.) подготовить предложения о досрочном снятии дисциплинарных взысканий с руководителей (заместителей) территориальных органов ФССП России, достигших существенных улучшений по результатам сравнительного анализа итогового рейтинга эффективности деятельности за 2006 — 2007 годы.

Срок исполнения — до 10 апреля 2008 года.

9.7. Взять на контроль прохождение документов по представлению кандидатуры на должность заместителя руководителя Управления ФССП России по Сахалинской области для согласования кандидата в установленном порядке.

Срок исполнения — апрель — май 2008 года.

10. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:

10.1. Довести основные показатели деятельности Федеральной службы судебных приставов на 2008 год, утвержденные Приказом ФССП России от 21 декабря 2007 г. № 644, до структурных подразделений территориальных органов с обязательным установлением конкретных плановых заданий межрайонным, районным и специализированным отделам. Организовать контроль за их исполнением.

Срок исполнения — март 2008 года.

10.2. Организовать изучение и обеспечить практическое внедрение новых форм ведомственной статистической отчетности, введенных с принятием Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Обеспечить в установленные сроки своевременность и достоверность предоставления данных в центральный аппарат ФССП России.

Срок исполнения — март — апрель 2008 года

(контроль за исполнением — ОКУ).

10.3. Во взаимодействии с филиалами и представительствами специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» провести анализ работы оценочных организаций в первом квартале 2008 года в случаях возврата арестованного имущества с реализации по причине отсутствия покупательского спроса.

Срок исполнения — апрель 2008 года

(контроль за исполнением — УРИД).

10.4 Провести анализ причин отзыва имущества должников с реализации.

Срок исполнения — апрель 2008 года

(контроль за исполнением — УРИД).

10.5. Завершить принятие от органов внутренних дел уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 157 и 177 УК РФ, и организовать их качественное расследование.

Срок исполнения — до 15 апреля 2008 года

(контроль за исполнением — УДАП).

10.6. Принять дополнительные меры по повышению уровня профессиональной подготовки дознавателей, а также судебных приставов-исполнителей, специализирующихся на исполнительных производствах, вытекающих из алиментных обязательств.

Срок исполнения — первое полугодие 2008 года

(контроль за исполнением — УДАП).

10.7. По каждому факту повторного поступления и признания жалобы обоснованной в обязательном порядке проводить служебные проверки с привлечением виновных лиц к ответственности.

10.8. На основе анализа практики применения Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подготовить и направить в Правовое управление ФССП России перечень проблемных вопросов, возникающих при реализации отдельных положений указанного закона, и предложения по их решению.

Срок исполнения — май 2008 года.

10.9. Обобщить практику рассмотрения судами Российской Федерации в первом полугодии 2008 года заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, их действий (бездействия), провести анализ причин, послуживших основаниями для обжалования. Результаты представить в Правовое управление ФССП России.

Срок исполнения — июль 2008 года.

10.10. Усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, исключить случаи нецелевого использования денежных средств и материальных ресурсов.

10.11. Привести штатную численность подразделений по обеспечению работы с кадрами и вопросов безопасности в соответствие с указанием Директора ФССП России от 16 августа 2006 г. № 82-НВ-дсп.

Срок исполнения — первое полугодие 2008 года

(контроль за исполнением — УГСК).

---