Приказ ФСТ РФ от 01.06.2010 № 192-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Кубаньэнерго“ о досудебном рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией — департаментом цен и тарифов Краснодарского края (заявление вх. № ФСТ-1378-27 от 28.01.2010)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 1 июня 2010 г. № 192-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «КУБАНЬЭНЕРГО» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ - ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (ЗАЯВЛЕНИЕ ВХ. № ФСТ-1378-27 ОТ 28.01.2010)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301, № 23, ст. 2522, № 48, ст. 5032, № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912, № 25, ст. 3039, № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597, № 17, ст. 1897, № 23, ст. 2719, № 38, ст. 4309, № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378, № 6, ст. 738, № 9, ст. 1119, № 18 (часть 2), ст. 2249; 2010, № 9, ст. 960, № 13, ст. 1514) (далее — Положение о Федеральной службе по тарифам), Правилами досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 669 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 43, ст. 5197; 2009, № 44, ст. 5242) (далее — Правила досудебного рассмотрения споров), Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 10, ст. 874; 2005, № 7, ст. 560, № 38, ст. 4319; 2008, № 38, ст. 4319) (далее — Правила отмены решений), и Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 20 ноября 2007 г. № 299-к (зарегистрирован в Минюсте России 18.12.2007 № 10760), рассмотрев спор между ОАО «Кубаньэнерго» и Региональной энергетической комиссией — департаментом цен и тарифов Краснодарского края (далее — РЭК-ДЦТ, Респондент) установлено следующее.

В соответствии с требованиями п. 32 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (ч. 2), ст. 130; 2005, № 43, ст. 4401, № 47, ст. 4930, № 51, ст. 5526; 2006, № 23, ст. 2522, № 36, ст. 3835, № 37, ст. 3876; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 282, № 14, ст. 1687, № 16, ст. 1909; 2008, № 2, ст. 84; № 25, ст. 2989; № 27, ст. 3285; 2009, № 8, ст. 980, № 8, ст. 981, № 8, ст. 982, № 12, ст. 1429, № 25, ст. 3073, № 26, ст. 3188, № 32, ст. 4040, № 38, ст. 4479, № 38, ст. 4494, № 52 (ч. 1), ст. 6575; 2010, № 12, ст. 1333, № 15, ст. 1808) (далее — Основы ценообразования), расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В соответствии с требованиями п. 2 Критериев отнесения субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.12.2009, № 49 (2 ч.), ст. 5978) (далее — Постановление № 977), инвестиционная программа ОАО «НЭСК-электросети» подлежит утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления № 977 инвестиционные программы, сроком реализации которых является 2010 год, направляются субъектами электроэнергетики, соответствующими критериям, утверждаемым настоящим Постановлением, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 декабря 2009 года и утверждаются до 31 декабря 2009 года.

Сводная инвестиционная программа ОАО «НЭСК-электросети» поступила в адрес Респондента письмами от 15.12.2009 № 21.НС-27/1218, от 17.12.2009 № 21.НС-27/826 и от 28.12.2009 № 6.1-17НС-218 и утверждена Руководителем Региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края 31 декабря 2009 года.

В связи с этим, на момент установления тарифов 28.12.2009 РЭК-ДЦТ не располагал утвержденной инвестиционной программой ОАО «НЭСК-электросети».

Таким образом, приняв затраты на выполнение инвестиционной программы ОАО «НЭСК-электросети» как экономически обоснованные и включив их в расчет тарифов в отсутствие утвержденной инвестиционной программы ОАО «НЭСК-электросети», Респондент нарушил принцип, предусмотренный ст. 4 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 7, ст. 880; 2003, № 2, ст. 158, № 13, ст. 1180, № 28, ст. 2894; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 37, № 49, ст. 5125, № 52 (ч. 1), ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 43, ст. 5084, № 45, ст. 5427; 2008, № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711, № 52 (1 ч.), ст. 6450), согласно которой при государственном регулировании тарифов должен соблюдаться принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.

В этой связи, при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории региона на 2010 год, утвержденных Приказами от 28.12.2009 № 39/2009-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Краснодарского края и республики Адыгея», от 28.12.2009 № 40/2009-э «Об установлении тарифов для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании», Респондентом в составе НВВ ОАО «НЭСК-электросети», неправомерно учтены расходы на выполнение сводной инвестиционной программы ОАО «НЭСК-электросети».

На основании изложенного, приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «Кубаньэнерго».

2. Отменить Приказы Региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28.12.2009 № 39/2009-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Краснодарского края и республики Адыгея», от 28.12.2009 № 40/2009-э «Об установлении тарифов для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании» в части п. 1 приложения, как принятые с нарушением действующего законодательства о государственном регулировании тарифов, с 01.07.2010.

3. Региональной энергетической комиссии — департаменту цен и тарифов Краснодарского края установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не позднее 17.06.2010 и ввести их в действие с 01.07.2010.

4. Региональной энергетической комиссии — департаменту цен и тарифов Краснодарского края не позднее 21 июня 2010 г. письменно сообщить в ФСТ России об исполнении настоящего Приказа.

---