Приказ Минтранса РФ от 02.11.2009 № 192

(ред. от 16.11.2010)

«Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 2 ноября 2009 г. № 192

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 102а «О структуре центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации».

И. Е. Левитин

Утверждено Приказом Минтранса России от 2 ноября 2009 г. № 192

ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Департамент государственной политики в области гражданской авиации (далее — Департамент) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации (далее — Министерство).

2. Деятельность Департамента координирует и контролирует заместитель Министра транспорта Российской Федерации (далее — заместитель Министра).

3. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства, решениями коллегии Министерства, а также настоящим Положением.

4. Департамент взаимодействует с другими департаментами Министерства, федеральной службой и федеральными агентствами, находящимися в ведении Министерства, их территориальными органами и организациями транспортного комплекса, их объединениями, иными организациями в пределах своей компетенции.

II. Основные задачи и функции

5. Основными задачами Департамента являются:

1. выработка и осуществление государственной политики в области гражданской авиации;

2. разработка проектов нормативных правовых актов в области гражданской авиации и анализ их применения;

3. координация деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в части гражданской авиации), Федерального агентства воздушного транспорта.

6. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. разрабатывает предложения к транспортной стратегии и стратегии развития транспорта, а также предложения по их корректировке в области гражданской авиации, готовит информацию о результатах их реализации;

2. готовит предложения по концепциям и программам социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды в области гражданской авиации, готовит информацию о результатах их реализации;

3. готовит предложения по совершенствованию системы государственного регулирования в области гражданской авиации, включая вопросы структурного реформирования отрасли;

4. разрабатывает предложения по формированию государственной инвестиционной политики в области гражданской авиации;

5. разрабатывает предложения по вопросам выработки государственной инновационной политики в области гражданской авиации;

6. разрабатывает предложения по совершенствованию государственной антимонопольной политики в области гражданской авиации;

7. разрабатывает предложения по формированию тарифной политики и ценообразования в области гражданской авиации и участвует в мероприятиях по их реализации;

8. готовит предложения по вопросам развития системы профессионального образования в области гражданской авиации;

9. обеспечивает формирование технической и научно-технической политики в области гражданской авиации, координирует вопросы организации межотраслевого взаимодействия в обменных процессах и системе «производство — потребление» гражданской авиационной техники, развития инфраструктуры авиационной деятельности;

10. готовит предложения по нормативно-техническому регулированию в области гражданской авиации;

11. готовит предложения по мерам и механизмам экономического стимулирования и развития деятельности гражданской авиации;

12. участвует в подготовке предложений по управлению федеральным имуществом в области гражданской авиации;

13. разрабатывает предложения по вопросам безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности;

14. проводит оценку эффективности предложений по обеспечению безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности, готовит заключения и предложения;

15. разрабатывает предложения в проект плана законопроектной деятельности Министерства по вопросам нормативного правового регулирования в области гражданской авиации и готовит информацию о выполнении плана;

16. осуществляет разработку, анализ применения и внесение предложений руководству Министерства по изменению законодательных и иных нормативных правовых актов в области гражданской авиации;

17. готовит предложения по вопросам применения международных стандартов в практике гражданской авиации;

18. разрабатывает предложения по вопросам использования воздушного пространства Российской Федерации, функционирования Единой системы организации воздушного движения;

19. рассматривает предложения по внесению изменений в руководство по летной эксплуатации или эквивалентному ему документу;

20. проводит анализ применения технических актов в области гражданской авиации при летной и технической эксплуатации воздушных судов, работе служб и подразделений по вопросам безопасности полетов воздушных судов, эксплуатации объектов наземной инфраструктуры, авиационной безопасности, использования воздушного пространства Российской Федерации, функционирования Единой системы организации воздушного движения;

21. разрабатывает нормативные правовые акты в области гражданской авиации:

общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов;

правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

формы билета, багажной квитанции, выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок, грузовой накладной, почтовой накладной, иных документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты;

правила государственной регистрации гражданских аэродромов, аэропортов, гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда;

правила размещения маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов;

общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов;

правила выполнения авиационных работ с целью проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи;

требования, предъявляемые к авиационному персоналу;

особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда авиационного персонала;

перечни должностей авиационного персонала;

правила воздушной перевозки оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов и веществ;

условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам;

перечень авиационных предприятий и организаций, привлекаемых в установленном порядке к проведению поисково-спасательных работ;

порядок организации и проведения демонстрационных полетов воздушных судов гражданской авиации;

порядок сопровождения при выполнении воздушными судами иностранных государств разовых полетов в Российскую Федерацию;

порядок формирования, утверждения и опубликования расписания регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, выполняемых перевозчиками, имеющими соответствующие лицензии;

правила сертификации объектов Единой системы организации воздушного движения;

перечень объектов Единой системы организации воздушного движения;

перечень воздушных трасс и местных воздушных линий Российской Федерации;

перечень зон и районов Единой системы организации воздушного движения;

перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения;

правила обязательной сертификации юридических лиц в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

правила присвоения позывных радиосигналов гражданским воздушным судам;

о введении в действие федеральных авиационных правил нормирования годности и сертификации типов наземных радиотехнических (радиолокационных, радионавигационных, радиосвязных) средств и комплексов, а также отдельных подсистем (компонентов) автоматизированных и неавтоматизированных систем управления воздушным движением, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов;

порядок ведения Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации; согласовывает информацию, подлежащую опубликованию в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации;

нормативные правовые акты по другим вопросам регулирования деятельности гражданской авиации; 22) осуществляет взаимодействие с ассоциациями и союзами транспортного комплекса по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 23) принимает участие в подготовке проектов заключений, поправок и официальных отзывов по проектам законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, поступивших в Министерство от Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции Департамента; 24) принимает участие в подготовке материалов к заседаниям Правительства Российской Федерации и комиссий Правительства Российской Федерации; 25) разрабатывает предложения по позиции Министерства, в том числе для включения в повестку дня межправительственных комиссий (МПК) по сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами, подкомиссий и рабочих групп по транспорту, созданных в рамках МПК, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 26) готовит предложения к материалам для совещаний рабочих органов Правительства Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества, входящим в компетенцию Департамента, а также реализует решения, принятые в рамках этих органов; 27) разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, готовит предложения по внесению изменений и дополнений в международные договоры Российской Федерации в области гражданской авиации; 28) готовит необходимые документы по вопросам подписания, внесения изменений, включая внесение изменений в приложения, дополнений, денонсации, пересмотра, ратификации международных договоров и межправительственных соглашений в области гражданской авиации, сопровождает в установленном порядке согласование таких документов с МИДом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, подписывает межведомственные соглашения, приложения и дополнения к ним по вопросам выполнения положений статьи 83 bis Конвенции о международной гражданской авиации, открытой для подписания в Чикаго 7 декабря 1944 г.; 29) организует разработку мер по реализации Российской Федерацией положений международных договоров и межправительственных соглашений в области гражданской авиации; 30) готовит и направляет в установленном порядке в МИД России проекты нот и официальных обращений о назначении авиационных предприятий и по другим вопросам, связанным с исполнением двусторонних международно-правовых актов в сфере гражданской авиации; 31) готовит информацию о выполнении обязательств Российской Федерации по международным договорам в области гражданской авиации; 32) готовит информацию и отчетность по вопросам международного сотрудничества в области гражданской авиации; 33) осуществляет координацию деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства воздушного транспорта по взаимодействию с органами государственной власти иностранных государств и ИКАО, другими международными организациями; 34) формирует для руководства Министерства предложения по позиции Российской Федерации при взаимодействии с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), региональными и межгосударственными (межправительственными) организациями в области гражданской авиации, с государственными органами и авиационными администрациями иностранных государств; 35) по поручению руководства Министерства осуществляет реализацию полномочий Министерства как авиационных властей в части выработки государственной политики и нормативного правового регулирования во взаимоотношениях с ИКАО, региональными межгосударственными и (межправительственными) организациями в области гражданской авиации, государственными органами и авиационными администрациями иностранных государств; 36) осуществляет совместно с Департаментом международного сотрудничества работу по обеспечению участия Российской Федерации в ИКАО, защите интересов, пропаганде достижений в области гражданской авиации, повышению международного авторитета Российской Федерации, изучению и использованию в отечественной практике передового зарубежного опыта в области гражданской авиации; 37) в соответствии с межправительственными соглашениями о воздушном сообщении согласовывает с уполномоченными органами иностранных государств маршруты и частоты полетов воздушных судов, типы воздушных судов, предоставляемые сторонами провозные емкости и квоты международных воздушных перевозок, а также условия их выполнения; разрабатывает дополнения и изменения в приложения к указанным соглашениям; 38) осуществляет в установленном порядке взаимодействие с уполномоченными органами иностранных государств, международными организациями в области гражданской авиации, иностранными авиационными предприятиями по требующим оперативного решения вопросам, связанным с реализацией прав и выполнением обязательств по межправительственным соглашениям о воздушном сообщении и приложениям к ним; 39) согласовывает программы выполнения регулярных международных полетов иностранных и российских перевозчиков по маршрутам, установленным в соответствии с межправительственными соглашениями о воздушном сообщении; 40) рассматривает предложения российских авиационных предприятий об открытии новых и дальнейшем развитии существующих международных авиалиний и дает заключения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства; 41) разрабатывает предложения по координации деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти в обеспечении участия Российской Федерации в ИКАО, Европейской конференции гражданской авиации (ЕКГА); 42) выполняет функции секретариата межведомственной комиссии по делам ИКАО; 43) осуществляет оперативное руководство Представительством Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и организацию его деятельности; 44) представляет в ИКАО в соответствии со статьей 67 Конвенции о международной гражданской авиации, открытой для подписания в Чикаго 7 декабря 1944 г., отчеты о перевозках, информацию о расходах и финансовые данные российских авиационных предприятий, в том числе с указанием всех поступлений и их источников; 45) обеспечивает формирование и обновление фонда документов ИКАО, ведет контрольные экземпляры официальных документов ИКАО; 46) участвует в подборе российских специалистов (экспертов) для работы в Представительстве Российской Федерации при ИКАО, региональных бюро, рабочих группах; 47) готовит предложения по координации работы российских специалистов — членов групп экспертов и специализированных комитетов ИКАО, оказывает им необходимую помощь; 48) организует учет, систематизацию и хранение копий межправительственных и межведомственных соглашений (договоров) и связанных с ними документов и иных международных нормативных правовых актов, а также подлинников договоренностей между авиационными властями Российской Федерации и иностранных государств; 49) готовит предложения по вопросам открытия и закрытия представительств Министерства за рубежом в сфере гражданской авиации; 50) принимает участие в установленном порядке в работе международных организаций по вопросам гражданской авиации, а также в подготовке материалов к международным конференциям и совещаниям по направлениям своей деятельности и принимает участие в их работе в составе российских делегаций; 51) разрабатывает предложения руководству Министерства по проведению международных мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 52) готовит информационные материалы к встречам Министра и заместителей Министра с официальными представителями иностранных государств, международных организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 53) организует подготовку и проводит в установленном порядке переговоры с авиационными властями и уполномоченными органами иностранных государств по вопросам разработки проектов международных договоров, межправительственных соглашений о воздушном сообщении, их реализации, внесения изменений и дополнений, а также по вопросам развития сотрудничества в области гражданской авиации; 54) готовит предложения и согласовывает годовой план загранкомандировок работников Министерства в части, относящейся к компетенции Департамента; 55) участвует в разработке предложений по вопросам формирования федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства, курируемых Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в части гражданской авиации) и Федерального агентства воздушного транспорта; 56) разрабатывает предложения в проект ежегодного плана Министерства как субъекта бюджетного планирования по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в области гражданской авиации; 57) реализует в пределах своей компетенции план Министерства как субъекта бюджетного планирования по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в области гражданской авиации; 58) готовит в пределах своей компетенции информацию в ежеквартальный отчет о выполнении плана Министерства как субъекта бюджетного планирования по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в области гражданской авиации; 59) готовит материалы к ежегодному докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 60) готовит предложения к системе показателей, характеризующих эффективность деятельности гражданской авиации, в пределах компетенции Департамента; 61) разрабатывает предложения в проекты планов действий Министерства в области гражданской авиации и готовит информацию о выполнении планов; 62) разрабатывает предложения по проектам развития инфраструктуры и предложения по условиям их реализации в области гражданской авиации; 63) готовит предложения по формированию проектов федеральных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы в области гражданской авиации; 64) осуществляет анализ хода выполнения федеральных целевых и иных программ (подпрограмм) в области гражданской авиации; 65) разрабатывает предложения по совершенствованию системы статистического наблюдения и отчетности в области гражданской авиации; 66) осуществляет обработку и анализ статистической информации в области гражданской авиации; 67) проводит мониторинг и анализ деятельности гражданской авиации; 68) готовит аналитические материалы для составления среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития транспортного комплекса в части гражданской авиации; 69) осуществляет экспертизу обоснований и проектов концептуальных, стратегических и программно-плановых документов подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств по инфраструктурному развитию гражданской авиации; 70) ежегодно разрабатывает предложения по корректировке показателей эффективности федеральных целевых программ, ежеквартально принимает участие в анализе результатов их выполнения; 71) рассматривает и готовит для руководства Министерства позицию Департамента по ежегодным проектам планов, отчетам об исполнении плана и показателям деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в части гражданской авиации) и Федерального агентства воздушного транспорта по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 72) рассматривает и готовит для руководства Министерства позицию Департамента по бюджетным заявкам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в части гражданской авиации) и Федерального агентства воздушного транспорта по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 73) готовит предложения к проектам договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 74) готовит информационно-аналитические материалы о взаимодействии Министерства с федеральными округами и субъектами Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 75) готовит предложения для формирования заказа по проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, финансируемых Министерством из средств федерального бюджета, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 76) готовит предложения по вопросам организации работы и функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, отнесенным к компетенции Департамента; 77) участвует в согласовании представленной руководителями находящихся в ведении Министерства федеральной службы и Федерального агентства воздушного транспорта схемы размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства; 78) разрабатывает и в части вопросов, относящихся к компетенции Департамента, участвует в реализации Министерством мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области гражданской авиации, направленных на их развитие, включая разработку соответствующих ведомственных целевых программ, осуществляет координацию деятельности Федерального агентства воздушного транспорта по реализации указанных мер и программ; 79) участвует в выработке предложений по награждению работников гражданской авиации государственными и ведомственными наградами; 80) осуществляет рассмотрение обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 81) готовит материалы для размещения на сайте Министерства по вопросам гражданской авиации; 82) готовит материалы для брифингов и пресс-конференций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, поручениями Правительства Российской Федерации, приказами, распоряжениями и поручениями руководства Министерства; 83) разрабатывает предложения по вопросам государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

(пп. 83 введен Приказом Минтранса РФ от 16.11.2010 № 253)

III. Права и обязанности

7. Департамент имеет право:

1. вносить руководству Министерства предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, участвовать в их рассмотрении;

2. знакомиться с документами, необходимыми для выполнения возложенных на Департамент задач и функций;

3. запрашивать и получать в установленном порядке от департаментов Министерства, федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, соответствующих структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Департамента;

4. вести переписку с организациями по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

5. готовить проекты нормативных правовых актов и других документов в соответствии с функциями и задачами, возложенными на Департамент, и направлять их на согласование соответствующим департаментам Министерства;

6. осуществлять иные полномочия, входящие в компетенцию Департамента.

8. Департамент обязан:

1. представлять по запросам руководства Министерства информацию и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

2. рассматривать в установленные сроки материалы, представленные в Департамент;

3. обеспечивать защиту служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, от несанкционированного доступа;

4. вести делопроизводство в соответствии с установленным порядком.

9. Департамент в пределах своей компетенции осуществляет деятельность на основе планов работы, приказов и распоряжений Министерства.

10. Работники Департамента несут персональную ответственность за выполнение поручений руководства Министерства и директора Департамента и обязанностей, возложенных на них должностными регламентами.

IV. Руководство Департамента

11. Руководство Департаментом осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Министром.

12. Директор Департамента осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия, несет персональную ответственность:

за выполнение задач и функций, возложенных на Департамент настоящим Положением, приказами и распоряжениями Министерства;

за сохранность имущества и документов, находящихся в ведении Департамента;

---