Приказ ФСТ России от 01.08.2014 № 191-э/1

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „МРСК Северного Кавказа“ (Кабардино-Балкарский филиал) и Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по энергетике и тарифам (N ФСТ-3747-27 от 14.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 1 августа 2014 г. № 191-э/1

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «МРСК СЕВЕРНОГО КАВКАЗА» (КАБАРДИНО-БАЛКАРСКИЙ ФИЛИАЛ) И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ И ТАРИФАМ (N ФСТ-3747-27 ОТ 14.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Кабардино-Балкарский филиал) (регистрационный № ФСТ-3747-27 от 14.02.2014), связанных с установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии, между ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Кабардино-Балкарский филиал) (далее — Заявитель) и Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по энергетике и тарифам (далее — Комитет), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тариф на услуги по передаче электрической энергии, установленный для Заявителя Постановлением Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской Республики (преобразовано в комитет Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2014 года № 30-УГ) от 30.12.2013 № 84 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2014 год», регулируется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), тарифы на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала утверждены Приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее — Методические указания). Согласно пункту 20 Методических указаний расходы, включаемые в необходимую валовую выручку в объеме, определяемом регулирующими органами, включают в себя, в том числе налог на прибыль и другие обязательные налоги, платежи и сборы. По статье «Налог на имущество на 2014 год» с учетом фактически уплаченного налога на имущество в 2013 году, а также принимая во внимание часть 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств, действия Комитета по учету объектов имущества, фактически введенных в эксплуатацию, не противоречат законодательству Российской Федерации. В соответствии с пунктом 20 Методических указаний в необходимую валовую выручку регулируемой организации на первый долгосрочный период регулирования включается возврат инвестированного капитала, рассчитываемый по формуле, предусмотренной указанным пунктом Методических указаний. Согласно пункту 34 Методических указаний в необходимую валовую выручку регулируемой организации на первый долгосрочный период регулирования включается доход на инвестированный капитал, определяемый по формуле, предусмотренной указанным пунктом Методических указаний. Расчет возврата инвестированного капитала осуществляется в соответствии с пунктами 29 — 33 Методических указаний, расчет дохода на инвестированный капитал — в соответствии с пунктами 34 — 37 Методических указаний. Согласно названным пунктам Методических указаний корректировка величины возврата и дохода на инвестированный капитал, устанавливаемой на очередной расчетный год периода регулирования, производится с учетом фактических данных о введенных в эксплуатацию объектах, списании (выбытии) активов до установленного срока их использования, а также с учетом корректировки утвержденного плана вводов, фактического изменения состава и стоимости активов. Таким образом, действия Комитета по учету основных средств, фактически введенных в эксплуатацию за 10 месяцев 2013 года, не противоречат законодательству Российской Федерации. В соответствии с пунктом 41 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки производится по итогам текущего года на основании фактических данных за истекший отчетный период текущего года периода регулирования. По подстатье «Отклонение величины товарной выручки, полученной в результате осуществления регулируемой деятельности, от величины необходимой валовой выручки, установленной на прошедший год» недополученный доход за 2012 год рассчитан Заявителем как разница между утвержденной и фактической валовой выручкой до вычета «нагрузочных» потерь. При расчете необходимой валовой выручки на 2014 год Комитетом недополученный доход не учитывался. По итогам анализа представленных (в том числе дополнительно по результатам проведения согласительного совещания) сторонами материалов установлено, что необходимая валовая выручка Заявителя, утвержденная Комитетом на 2012 год, составляет — 1814781,69 тыс. руб., НВВ Заявителя по данным бухгалтерского учета за 2012 год составила — 1611550,02 тыс. руб. Разногласия между сторонами заключаются в величине стоимости покупки «нагрузочных» потерь электрической энергии. Комитет при расчете недополученного дохода, выполненного по результатам проведения согласительного совещания, учитывает величину стоимости покупки электрической энергии в размере 170611,86 тыс. руб. (без НДС), или 201322 тыс. руб. (с НДС), определенной в соответствии с пояснительной запиской к годовой бухгалтерской отчетности ОАО «МРСК Северного Кавказа», размещенной на официальном портале Заявителя в рамках обязанности по раскрытию информации. Из разъяснений, данных Заявителем по пояснительной записке к бухгалтерскому балансу в части стоимости покупки электрической энергии в размере 201322 (с НДС) тыс. руб., следует, что эта величина представляет собой фактическую величину оплаты денежными средствами в сторону ОАО «Каббалкэнерго» обязательств по приобретению потерь электроэнергии, но не сами обязательства. Оплаченная сумма за 2012 год включает в себя, в том числе оплату текущих обязательств за 2012 год и оплату до начисленной стоимости потерь электроэнергии за 2011 год. По итогам анализа актов об оказании услуг по передаче электрической энергии за 2012 год помесячно установлено, что стоимость «нагрузочных» потерь за 2012 год составила 79564,7 тыс. руб. Таким образом, требования Заявителя по данной подстатье являются обоснованными. По подстатье «Экономически необоснованные расходы, учтенные при установлении цен (тарифов)» в соответствии с представлением прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики «Об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании тарифов в электроэнергетике» от 29.08.2013 № 7-8-159-2013 Комитетом исключены расходы на услуги управления, включенные в необходимую валовую выручку организации на 2011 — 2014 годы. В соответствии с Основами ценообразования расходы на управление не являются обязательными для включения в необходимую валовую выручку при расчете тарифов на передачу электрической энергии. Установлено, что в настоящий момент вышеуказанное представление прокуратуры не оспорено и не отменено. Следовательно, действия Комитета по исключению средств, ранее необоснованно учтенных при расчете необходимой валовой выручки организации, не противоречат законодательству Российской Федерации. По подстатье «Учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы)» разногласия между сторонами возникли в том, что Заявитель утверждает, что выпадающие доходы от технологического присоединения потребителей до 15 кВт в необходимой валовой выручке по передаче электрической энергии в 2012 — 2013 годах не включались, Комитет утверждает, что эти средства были включены в необходимую валовую выручку по передаче электрической энергии в 2012 и 2013 годах, и их необходимо было исключить из необходимой валовой выручки 2014 года по причине выполнения мероприятий по технологическому присоединению потребителей до 15 кВт в соответствии с инвестиционной программой за счет источника, предусмотренного этой инвестиционной программой. Установлено, что согласно шаблонам, направленным региональным органом регулирования Кабардино-Балкарской Республики в адрес Управления регулирования электроэнергетической отрасли ФСТ России, Комитетом при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Кабардино-Балкарский филиал) на 2012 — 2013 годы «выпадающие доходы от льготного ТП» не учитывались. Следовательно, исключать данные средства в 2014 году неправомерно, требования Заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме. По подстатье «Отклонение фактических и плановых значений индекса потребительских цен и других индексов, установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на отчетный и планируемый периоды, от значений, учтенных при установлении тарифов» Заявитель предлагает учесть корректировку необходимой валовой выручки, обусловленную превышением фактического ИПЦ 2012 г. на уровне 6,7% над плановым на уровне 5,1%. Согласно уточненному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, разработанному Минэкономразвития России, в редакции от 27.12.2013 индекс потребительских цен в 2012 году сложился на уровне 105,1%. Следовательно, корректировки необходимой валовой выручки Заявителя в этой части не требуется, действия Комитета не противоречат законодательству Российской Федерации. По статье «Отклонение НВВ в связи с некорректно принятой структурой полезного отпуска электроэнергии и мощности» по утверждению Заявителя, при расчете и утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии на 2014 год Комитетом некорректно учтена структура отпуска электроэнергии потребителям. Размер возникших (или не возникших) выпадающих доходов организации, обусловленных изменением фактической структуры полезного отпуска по сравнению с плановой структурой полезного отпуска электроэнергии на 2014 год, в настоящий момент невозможно определить в силу отсутствия бухгалтерской, статистической (и иной) годовой отчетности Заявителя за 2014 год. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Кабардино-Балкарский филиал), на 2014 г. по следующим статьям затрат:

• «Корректировка на основе фактических данных» в размере 66349,83 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Кабардино-Балкарский филиал).

2. Органу исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике провести анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Кабардино-Балкарского филиала) за 2012 — 2013 годы.

3. Органу исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике принять решение об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Кабардино-Балкарский филиал) на 2014 — 2016 гг. с учетом пункта 1 (дополнительному учету подлежат средства по статье «Корректировка на основе фактических данных» в общей сумме 154917,36 тыс. руб., в том числе по подстатье «Отклонение величины товарной выручки, полученной в результате осуществления регулируемой деятельности, от величины необходимой валовой выручки, установленной на прошедший год» — 123667 тыс. руб., по подстатье «Учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы)» — 31250,36 тыс. руб.) и пункта 2 настоящего Приказа;

• проинформировать ФСТ России об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Кабардино-Балкарский филиал) на 2014 год в срок до 1 октября 2014 года, в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 — 2016 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему Приказу (не приводится).

И.о. Руководителя Федеральной службы по тарифам С.ШИБНЕВ

---