Приказ ФСТ России от 04.03.2013 № 191-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ЗАО „Водоснабжающая компания“ и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (N ФСТ-1278-31, 1279-31 от 18.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 4 марта 2013 г. № 191-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ЗАО «ВОДОСНАБЖАЮЩАЯ КОМПАНИЯ» И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ТАРИФАМ (N ФСТ-1278-31, 1279-31 ОТ 18.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 16, ст. 1912; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 34, ст. 4987; 2012, № 37, ст. 4994), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, № 23286), при рассмотрении заявлений о разногласиях (N ФСТ-1278-31, 1279-31 от 18.01.2013), связанных с тарифами на услуги водоснабжения и водоотведения, установленными Постановлениями Государственного комитета Республики Башкортостан от 29.11.2012 № 633 «Об установлении тарифов на услуги водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые закрытым акционерным обществом „Водоснабжающая компания“ потребителям городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» и № 634 «Об установлении тарифов на холодную воду, поставляемую закрытым акционерным обществом „Водоснабжающая компания“ потребителям городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», между ЗАО «Водоснабжающая компания» (далее — Заявитель) и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 29 (ч. 2), ст. 3518; 2009, № 38, ст. 452; 2010, № 50, ст. 6698; 2011, № 24, ст. 3501; 2012, № 46, ст. 6356) в части, не противоречащей Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 29 (ч. 2), ст. 3518; 2009, № 38, ст. 452; 2010, № 50, ст. 6698; 2011, № 24, ст. 3501; 2012, № 46, ст. 6356) Приказом Минрегиона России от 15.02.2011 № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)).

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

В соответствии с пунктом 32 Методических указаний для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Расходы по статье «Капитальный ремонт» учтены РСТ в финансовых потребностях Заявителя на 2013 год в части оказания услуг водоснабжения в соответствии с планом капитального ремонта и обосновывающими материалами, представленными Заявителем на момент установления тарифов. Расходы по статье «Капитальный ремонт» учтены РСТ в соответствии с заявленной на момент установления тарифов со стороны Заявителя величиной расходов по данной статье.

РСТ в финансовых потребностях Заявителя на 2013 год не учитывались расходы по статьям «Затраты на аренду основного оборудования», «Услуги холодного водоснабжения по транспортированию воды, оказываемые сторонним организациям (подкачка воды)» в части оказания услуг водоснабжения, «Прочие прямые расходы» в части услуг водоснабжения и водоотведения по причине того, что на момент установления тарифов со стороны Заявителя в РСТ не было представлено договоров и иных обосновывающих документов, подтверждающих планируемые Заявителем на 2013 год расходы по данным статьям.

По результатам проведенного согласительного совещания с приглашением сторон (протокол от 26 февраля 2013 года № ЕП-20) между сторонами достигнуто согласие по учету экономически обоснованных расходов по статьям: «Цеховые расходы», «Общеэксплуатационные расходы» в части оказания услуг водоснабжения и водоотведения и «Капитальный ремонт» в части оказания услуг водоотведения.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 26 февраля 2013 года № ЕП-20), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ЗАО «Водоснабжающая компания» на 2013 год, по следующим статьям затрат:

водоснабжение:

• «Цеховые расходы» — 7123,0 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 3328,0 тыс. руб.;

водоотведение:

• «Капитальный ремонт» — 4549,0 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» — 2539,4 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 2950,0 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ЗАО «Водоснабжающая компания».

2. Органу исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ЗАО «Водоснабжающая компания» потребителям г. Стерлитамак, на 2014 год установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам по следующим статьям затрат: «Цеховые расходы» (водоснабжение — 7123,0 тыс. руб., водоотведение — 2539,4 тыс. руб.), «Общеэксплуатационные расходы» (водоснабжение — 3328,0 тыс. руб., водоотведение — 2950,0 тыс. руб.), «Капитальный ремонт» (водоотведение — 4549,0 тыс. руб.).

3. Органу исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ЗАО «Водоснабжающая компания» на 2014 год проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

от 4 марта 2013 г. № 191-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ЗАО «Водоснабжающая компания» на 2014 год.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---