Приказ Минтопэнерго РФ от 10.06.1998 № 190

«Об утверждении Временного порядка проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов, составов конкурсной комиссии и рабочей группы»

МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 10 июня 1998 г. № 190

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ НА РАЗМЕЩЕНИЕ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, СОСТАВОВ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ И РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

Во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» и от 20 мая 1998 г. № 467 «О проведении конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов» приказываю:

1. Утвердить согласованный с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации Временный порядок проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов.

2. Утвердить состав комиссии Минтопэнерго России по проведению конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов (далее — конкурсная комиссия) согласно Приложению 1.

3. Утвердить состав рабочей группы при конкурсной комиссии Минтопэнерго России (далее — рабочая группа) согласно Приложению 2.

4. Конкурсной комиссии и рабочей группе в своей работе руководствоваться Временным порядком проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра А.Е. Евтушенко.

Евтушенко             - первый заместитель министра топлива
Александр Евдокимович   и энергетики Российской Федерации

(председатель)

Нидзельский           - заместитель министра топлива и энергетики
Петр Васильевич         Российской Федерации (заместитель

председателя)

Петров                - заместитель министра финансов Российской
Андрей Юрьевич          Федерации (по согласованию)

Кожуховский           - заместитель министра топлива и энергетики
Игорь Степанович        Российской Федерации

Белоусов              - заместитель министра государственного
Александр               имущества Российской Федерации
Константинович          (по согласованию)

Цыганов               - заместитель председателя Государственного
Андрей Геннадиевич      антимонопольного комитета

Российской Федерации

(по согласованию)

Харламов              - руководитель Департамента комплексных
Анатолий Сергеевич      проблем занятости Министерства труда

и социального развития Российской

Федерации (по согласованию)

Субботин              - заместитель начальника Федерального
Александр Иванович      горного и промышленного надзора России

(по согласованию)

Бродский              - заместитель руководителя Департамента
Виктор Абрамович        экономики угольной промышленности

Министерства экономики

Российской Федерации

(по согласованию)

Кассихин              - руководитель Департамента государственного
Геннадий                регулирования производственно -
Александрович           хозяйственной деятельности и техники

безопасности в угольной промышленности

Министерства топлива и энергетики

Российской Федерации (секретарь)

Кассихин              - руководитель Департамента государственного
Геннадий                регулирования производственно -
Александрович           хозяйственной деятельности и техники

безопасности в угольной промышленности

Министерства топлива и энергетики

Российской Федерации

Убей - Волк           - заместитель руководителя Департамента
Юрий Евгеньевич         государственного регулирования

производственно — хозяйственной

деятельности и техники безопасности

в угольной промышленности Министерства

топлива и энергетики Российской Федерации

(заместитель председателя)

Цыбко                 - руководитель Департамента реструктуризации
Сергей Степанович       угольной промышленности Министерства

топлива и энергетики Российской Федерации

Трофимов              - начальник Управления координации
Геннадий Николаевич     инвестиционных программ в ТЭК Министерства

топлива и энергетики Российской Федерации

Петров                - заместитель руководителя Департамента
Александр Иванович      государственного регулирования

производственно — хозяйственной

деятельности и техники безопасности

в угольной промышленности Министерства

топлива и энергетики Российской Федерации

Целовальников         - заместитель руководителя Департамента
Юрий Федорович          инвестиционной политики Министерства

экономики Российской Федерации

(по согласованию)

Зотов                 - заместитель руководителя Департамента
Владимир Васильевич     промышленности Министерства финансов

Российской Федерации

(по согласованию)

Бошняков              - заместитель руководителя Департамента
Анатолий Георгиевич     государственной собственности, ТЭК,

транспорта и связи Министерства

государственного имущества

Российской Федерации

(по согласованию)

Голомолзин            - начальник управления Государственного
Анатолий Николаевич     антимонопольного комитета

Российской Федерации

(по согласованию)

Бесфамильная          - заместитель руководителя Департамента
Светлана Вячеславовна   комплексных проблем занятости Министерства

труда и социального развития

Российской Федерации

(по согласованию)

Чигрин                - начальник Управления по надзору в угольной
Валентин Данилович      промышленности Федерального горного

и промышленного надзора России

(по согласованию)

Сурков                - начальник отдела Департамента
Анатолий Архипович      государственного регулирования

производственно — хозяйственной

деятельности и техники безопасности

в угольной промышленности Министерства

топлива и энергетики Российской Федерации

Вертель               - начальник отдела Департамента
Евгений Эдуардович      государственного регулирования

производственно — хозяйственной

деятельности и техники безопасности

в угольной промышленности Министерства

топлива и энергетики Российской Федерации

(секретарь)

ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ НА РАЗМЕЩЕНИЕ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

Для целей настоящего Временного порядка используются следующие основные понятия, термины и определения:

• эффективность — превышение результатов над затратами;
• коммерческая эффективность — характеризует финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
• бюджетная эффективность — характеризует финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или местного бюджетов;
• экономическая эффективность — характеризует затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение;
• финансовая состоятельность проекта — характеризует способность своевременно и в полном объеме осуществлять в каждом году расчетного периода все выплаты, связанные с реализацией проекта;
• чистая прибыль — балансовая прибыль за исключением налогов и других выплат, выплачиваемых из прибыли;
• чистый дисконтированный доход (NPV) — сумма текущих эффектов за весь расчетный период, приведенная к начальному году расчетного периода;
• внутренняя норма прибыли — норма дисконта, при которой величина приведенных эффектов равна приведенным капиталовложениям;
• рентабельность инвестиций — отношение суммы приведенных эффектов к величине капиталовложений;
• срок окупаемости — период, измеряемый в месяцах, кварталах, годах, начиная с которого первоначальные капитальные вложения и другие затраты покрываются суммарными результатами от реализации инвестиционного проекта;
• норма дисконта — приемлемая для инвестора норма дохода на капитал;
• дисконтирование — соизмерение разновременных показателей путем приведения их к ценности в начальном году;
• кредитор — организация, предоставляющая финансовые средства для реализации проекта;
• заемщик — организация, получающая финансовые средства для реализации проекта;
• конкурс — отбор ограниченного числа участников из общего числа претендующих на предоставление средств государственной инвестиционной поддержки;
• Конкурсная комиссия — специально создаваемый орган, призванный рассматривать и решать вопросы, связанные с отбором эффективных инвестиционных проектов;
• Рабочая группа — группа независимых специалистов, осуществляющая предварительный отбор инвестиционных проектов;
• конкурсная документация — комплект документов, представление которых необходимо для участия в конкурсе;
• претендент — юридическое лицо, представившее конкурсную документацию для участия в конкурсе;
• участник конкурса — юридическое лицо, конкурсная документация которого соответствует требованиям порядка проведения конкурса;
• предварительное ранжирование — перечень инвестиционных проектов, очередность которых устанавливается в соответствии с убыванием показателя рентабельности инвестиций;
• квота государственной инвестиционной поддержки — намечаемая к финансированию величина государственной поддержи на инвестиционные цели для данного региона (предприятия), учитывающая его географическое положение, наличие альтернативных видов топлива, и потребности в данном виде топлива как для государственных нужд, так и обеспечения населения бытовым топливом;
• приоритетные проекты — проекты, осуществление которых положительно сказывается на социально — экономическом положении шахтерского региона, города или поселка.

2.1. Временный порядок проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов (далее именуется Порядок) разработан во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 22 мая 1997 г. № ЯУ-П7-13пр, от 7 июня 1997 г. № ЯУ-П7-17898 и от 20 февраля 1998 г. № ЯУ-П7-05526 и Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 467 «О проведении конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных конкурсов».

2.2. Порядок регламентирует процедуры проведения конкурсов, по результатам которых производится заключение договоров на финансирование инвестиционных проектов.

2.3. Порядок распространяется на средства государственной поддержки угольной промышленности, предусмотренные Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. № 1523 по направлению «Предоставление организациям угольной промышленности инвестиций на возвратной и платной основе на техническое перевооружение, реконструкцию и строительство» (далее именуется государственная инвестиционная поддержка).

2.4 Целью предоставления государственной инвестиционной поддержки является:

• повышение эффективности угольного производства и создание безубыточных угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий;
• повышение безопасности и улучшение условий труда;
• уменьшение негативного воздействия угольного производства на окружающую среду.

3.1. Проекты, для реализации которых может быть предоставлена государственная инвестиционная поддержка, должны отвечать следующим основным требованиям:

а) относиться к одной из следующих категорий:

• строительство шахт, разрезов И ОБОГАТИТЕЛЬНЫХ ФАБРИК <*> с соответствующей производственной инфраструктурой;

<*> Крупным шрифтом выделены мероприятия, которые будут финансироваться после принятия Правительством Российской Федерации изменений к Постановлению от 3 декабря 1997 г. № 1523.

• приобретение технологического оборудования для новых и ДЕЙСТВУЮЩИХ (НЕЛИКВИДИРУЕМЫХ) шахт, разрезов и ОБОГАТИТЕЛЬНЫХ ФАБРИК, В ТОМ ЧИСЛЕ НА ОСНОВЕ ЛИЗИНГА;
• подготовка новых горизонтов на шахтах;
• строительство объектов, связанных с жизнедеятельностью действующих ШАХТ, РАЗРЕЗОВ И ОБОГАТИТЕЛЬНЫХ ФАБРИК;
• техническое перевооружение и реконструкция действующих шахт, РАЗРЕЗОВ И ОБОГАТИТЕЛЬНЫХ ФАБРИК;

б) быть направлены на создание рентабельных угольных предприятий, повышение эффективности и безопасности угольного производства, улучшение условий труда, создание новых эффективных рабочих мест, уменьшение негативного последствия угольного производства на окружающую среду, достижение положительных эффектов в смежных производствах и отраслях;

в) отвечать следующим условиям эффективности:

• быть экономически эффективными с позиций общества в целом, регионов, на территории которых они реализуются, для бюджетов всех уровней, для всех организаций, участвующих в их реализации в рамках предварительного ранжирования;
• могут быть реализованными только при условии предоставления государственной инвестиционной поддержки;

г) иметь разработанную схему финансирования, обеспечивающую, при условии предоставления государственной инвестиционной поддержки, финансовую состоятельность проекта в течение всего периода его реализации, а также предусматривающую участие в реализации проекта собственных и (или) привлеченных средств сторонних инвесторов (другие организации, банки и т.п.);

д) обеспечить возврат средств государственной инвестиционной поддержки и плату за пользование ими в сроки, оговоренные в пункте 7.2 настоящего Порядка;

е) удовлетворять другим требованиям настоящего Порядка.

Из проектов, отвечающих указанным выше требованиям, отбираются те, которые в совокупности обеспечивают максимум экономической (коммерческой) эффективности при условии, что на их реализацию будут предоставлены средства государственной инвестиционной поддержки.

Отобранные инвестиционные проекты ранжируются по показателям эффективности и срокам окупаемости.

При этом в первую очередь отбираются особо значимые с общественной точки зрения инвестиционные проекты, отвечающие критериям, утверждаемым Конкурсной комиссией, и их эффективность не в полной мере поддается стоимостной оценке.

Общая сумма средств, которая может быть выделена на такие проекты, устанавливается Конкурсной комиссией и не может превышать 20% утвержденного лимита государственной инвестиционной поддержки.

Остальные инвестиционные проекты ранжируются по уровню коммерческой эффективности.

3.2. Претендовать на получение средств государственной инвестиционной поддержки могут организации, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов в соответствии с пунктом 3.1.а и имеющие финансовое состояние, обеспечивающее возврат предоставленных государственных средств и плату за пользование ими, а также отвечающие другим требованиям настоящего Порядка.

3.3. Государственная инвестиционная поддержка предоставляется в форме бюджетного софинансирования инвестиционного проекта на конкурсной возвратной и платной основе. Максимальная доля средств государственной инвестиционной поддержки в сметной стоимости (остаточной сметной стоимости) проекта, представляемого на конкурс, устанавливается Конкурсной комиссией. Оплата работ осуществляется при подтверждении фактически выполненных объемов или при предъявлении копии договора (контракта) на поставку материально — технических ресурсов.

3.4. Государственная инвестиционная поддержка предоставляется на календарный финансовый год. Выделение средств на последующие годы производится по результатам выполнения условий договора за предыдущий год и зависит от объема выделяемых бюджетных средств на следующий год.

3.5. Объем собственных средств претендента на начало реализации проекта подтверждается формами годовой бухгалтерской отчетности за предыдущий год, а за период текущего года — справкой о нераспределенной прибыли, фонде накопления, неиспользованной амортизации, денежных средствах от продажи акций в объеме их поступления. Справки о наличии собственных средств в период между началом года и сроком подачи заявки на участие в конкурсе должны подтверждаться данными бухгалтерских балансов за истекшие кварталы текущего года.

Для вновь начинаемых строек, по которым в качестве претендента выступает акционерное общество, не располагающее собственными средствами, по решению акционеров (Совета директоров) в качестве доли собственных средств для финансирования проекта может быть использована часть акционерного капитала, имеющегося на счете акционерного общества.

3.6. Объем привлеченных средств, направляемых на финансирование проекта, также подтверждается соответствующими документами.

3.7 Не допускаются к конкурсу претенденты, если:

• конкурсная документация не соответствует требованиям, установленным Конкурсной комиссией;
• не представлены гарантии возврата государственной инвестиционной поддержки;
• они находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства, либо ограничены в правовом отношении в соответствии с действующим законодательством;
• они не имеют полностью оплаченный уставный капитал;
• сообщили о себе ложные сведения;
• имеют просроченную задолженность по ранее представленным из федерального бюджета средствам на возвратной основе.

4.1 В конкурсных процедурах участвуют:

• комиссия по проведению конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов (далее именуется Конкурсная комиссия);
• Рабочая группа, создаваемая при Конкурсной комиссии (далее именуется Рабочая группа);

Департамент государственного регулирования производственно — хозяйственной деятельности и техники безопасности в угольной промышленности (далее именуется Департамент-1);

• Департамент реструктуризации угольной промышленности (далее именуется Департамент-2);
• Претенденты.

4.2. В состав Конкурсной комиссии и Рабочей группы включаются представители федеральных министерств и ведомств, список которых определяет Минтопэнерго России.

Положения о Конкурсной комиссии и Рабочей группе приведены в Приложениях 1 и 2 соответственно.

4.3. Претендентами на получение государственной инвестиционной поддержки являются юридические лица, независимо от формы собственности, представившие инвестиционный проект в Минтопэнерго России, который соответствует требованиям настоящего Порядка.

5.1 Конкурсная документация включает:

• заявку на участие в конкурсе (Приложение 3);
• анкету (Приложение 4);
• копию лицензии на право соответствующей деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• бизнес — план, составленный на основе утвержденной в установленном порядке проектно — сметной документации по форме Приложения 5;
• общую пояснительную записку по утвержденному проекту, ТЭО;
• заключение государственной экспертизы по проектно — сметной документации (Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно — сметной документации и утверждении проектов строительства»);
• заключение экспертных органов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды;
• копии бухгалтерских балансов за последний год и последний отчетный период, заверенные участником конкурса, с отметкой налоговой инспекции;
• справку налогового органа о задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетные и внебюджетные фонды, а также по заработной плате на день заявки;
• справку претендента о размере чистых активов на дату подачи заявки;
• подлинник и копию соглашений с организациями, предоставляющими заемные средства для реализации данного проекта дополнительно к средствам государственной поддержки;
• справку о ранее вложенных бюджетных средствах в реализацию проекта;
• гарантии возврата государственной инвестиционной поддержки (имуществом, ценными бумагами);
• проект обязательств, подлежащих исполнению получателями средств при условии выделения государственной инвестиционной поддержки по форме Приложения 2 к проекту Договора.

5.2. Представленная конкурсная документация должна соответствовать требованиям указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и настоящего Порядка.

6.1 Процедура проведения инвестиционного конкурса делится на два этапа:

• подготовительный (проводится до принятия федерального бюджета);
• заключительный (проводится после принятия федерального бюджета и утверждения сводного плана — графика финансирования угольной отрасли на текущий год).

6.2 Подготовительный этап конкурса осуществляется в следующем порядке:

• Конкурсная комиссия на основе экономических показателей уточненного прогноза социально — экономического развития Российской Федерации устанавливает предварительные квоты государственной инвестиционной поддержки по основным угледобывающим районам России. Квоты устанавливаются с учетом анализа реализации Федеральной целевой программы «Топливо и энергия» (подпрограмма «Уголь России») и региональных программ реструктуризации угольной промышленности, необходимости обеспечения покрытия платежеспособного спроса на угольную продукцию по маркам углей;
• на основе предварительных региональных квот Департамент-1 готовит предложения Конкурсной комиссии по приоритетам с учетом выполнения договорных обязательств за прошедший год, обеспечения снижения объемов незавершенного строительства, анализа реализации Федеральной целевой программы «Топливо и энергия» (подпрограмма «Уголь России») и региональных программ реструктуризации угольной промышленности, необходимости обеспечения покрытия платежеспособного спроса на угольную продукцию по маркам углей;
• Конкурсная комиссия обеспечивает публикацию в средствах массовой информации сообщения о проведении инвестиционного конкурса по форме Приложения 6;
• организация, принявшая решение об участии в инвестиционном конкурсе (далее именуется претендент), направляет в адрес Минтопэнерго России на имя первого заместителя министра, курирующего угольную отрасль, заверенную подписью и печатью претендента, конкурсную документацию в двух экземплярах (в папках) с описью вложений и в соответствии с установленным перечнем;
• первый заместитель министра направляет конкурсную документацию в Департамент-1, который регистрирует полученные конкурсные документы, проверяет их полноту (комплектность), а также соответствие требованиям настоящего Порядка. Департамент-1 обязан в 7-дневный срок сообщить претендентам о недостатках, выявленных в конкурсной документации и, при условии внесения претендентами поправок до окончания срока приема конкурсной документации, поправок до окончания срока приема конкурсной документации, принимает ее к повторному рассмотрению. Регистрация инвестиционных проектов прекращается в срок, установленный в сообщении о проведении конкурса;
• Департамент-1 в 10-дневный срок направляет претендентам уведомление о регистрации или отказе в ней и возврате конкурсных документов претенденту;
• Департамент-1 направляет один экземпляр конкурсных документов Департаменту-2 для проведения экспертизы в части финансовой состоятельности претендентов;
• второй экземпляр конкурсных документов рассматривается в Департаменте-1 (в отделах открытого или подземного способа добычи) с привлечением экспертов из числа высококвалифицированных специалистов угольной промышленности и других отраслей в качестве независимых экспертов.

Организация работы группы экспертов осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым Конкурсной комиссией.

С целью исключения возможного воздействия на экспертов со стороны претендентов, их работа организуется на условиях конфиденциальности и состав экспертных групп не объявляется.

Не допускается работа членов Конкурсной комиссии и Рабочей группы в составе групп экспертов.

Оплата работы независимым экспертам осуществляется за счет средств претендента. Для этого в Национальном научном центре горного производства — институте горного дела им. А.А. Скочинского (далее именуется ННЦ ГП-ИГД им. А.А. Скочинского) открывается специальный счет;

по результатам рассмотрения конкурсных документов Департаменты подготавливают заключения, которые должны содержать ответы на вопросы о финансовой устойчивости претендента, его платежеспособности, отсутствии просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета средствам, выданным на возвратной основе, и по уплате процентов за пользование ими, а также задолженности по налогам и платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, эффективности предлагаемого инвестиционного проекта, целесообразности его государственной поддержки, а также другие вопросы, предусмотренные методическими документами.

К заключениям прилагается резюме инвестиционного проекта, отражающее его существо и основные технико — экономические показатели. Заключение и резюме не позднее чем через 25 дней после даты регистрации конкурсных документов направляются Департаментами в Рабочую группу;

• на основе указанных заключений Рабочая группа в 10-дневный срок подготавливает рекомендации, которые совместно с конкурсными документами и заключениями Департаментов передаются в Конкурсную комиссию;
• Конкурсная комиссия в 10-дневный срок рассматривает конкурсные документы претендентов, заключения Департаментов и рекомендации Рабочей группы, производит отбор инвестиционных проектов в пределах объема уточненного прогноза средств государственной инвестиционной поддержки с учетом региональных квот и приоритетов, составляет и утверждает два списка инвестиционных проектов:
• первый — особо значимые с общественной точки зрения инвестиционные проекты;
• второй — эффективные инвестиционные проекты.

Эффективные проекты ранжируются по уровню коммерческой эффективности.

Для оценки коммерческой эффективности инвестиционных проектов используется рентабельность инвестиций (отношение суммы дисконтированных эффектов, получаемых в результате реализации проекта к дисконтированной величине инвестиций) при условии дисконтированного чистого дохода выше 0 и внутренней нормы рентабельности проекта выше 10%. Величина дисконта устанавливается Конкурсной комиссией;

• инвестиционные проекты, которые получили отрицательную оценку Конкурсной комиссии, возвращаются участнику конкурса Департаментом-1 совместно с копией экспертного заключения.

6.3 Заключительный этап конкурса осуществляется в следующем порядке:

• после принятия федерального бюджета и утверждения сводного плана — графика финансирования угольной отрасли на текущий год Конкурсная комиссия в 10-дневный срок производит уточнение предварительных региональных квот, определяет объемы инвестиций, выделяемых на реализацию особо значимых проектов с общественной точки зрения и эффективных проектов, осуществляет их отбор из утвержденных ранее списков инвестиционных проектов;
• при этом отбор эффективных проектов осуществляется по регионам в пределах квот, исходя из уровня наивысшей коммерческой эффективности. Отобранные проекты считаются победителями инвестиционного конкурса;
• решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом. Протокол подписывают председатель, секретарь и все члены Конкурсной комиссии, участвовавшие в заседании;
• после принятия решения Конкурсной комиссией о предоставлении государственной инвестиционной поддержки Минтопэнерго России за подписью первого заместителя министра в недельный срок направляет победителям конкурса предложения по заключению договора с Минтопэнерго России на размещение средств инвестиционных проектов. Остальным участникам конкурса в тот же срок направляется отказ и возвращаются конкурсные документы;
• на основании предложения, заемщики средств государственной инвестиционной поддержки представляют в Минтопэнерго России два экземпляра проекта договора, которые подписываются руководителем организации и первым заместителем министра;
• если в срок, установленный Конкурсной комиссией, договор не подписывается по вине победителя конкурса, право подписания договора переходит к участнику конкурса, который занимает наиболее высокое место в списке эффективных проектов, но первоначально не вошел в число победителей конкурса. При этом, если остающегося объема государственной инвестиционной поддержки недостаточно для реализации проекта, участник конкурса самостоятельно принимает решение о заключении договора на предложенную министерством сумму.

7.1 Заемщики средств государственной инвестиционной поддержки в соответствии с договорами обязаны обеспечить:

• финансирование инвестиционного проекта за счет собственных средств и (или) привлеченных внебюджетных средств;
• выполнение работ, предусмотренных в инвестиционном проекте;
• представление в Минтопэнерго России документов, подтверждающих фактические затраты собственных и (или) заемных средств на финансирование инвестиционного проекта;
• представление Госкомстату России квартальной и годовой отчетности по использованию средств государственной инвестиционной поддержки;
• представление Минтопэнерго России ежемесячной отчетности об использовании средств из всех источников финансирования на реализацию проекта, информации о ходе реализации инвестиционного проекта и о своем финансовом состоянии;
• содействие проведению ежегодного аудита и предоставление его результатов Минтопэнерго России;
• представление гарантий по своевременному возврату средств государственной инвестиционной поддержки, предоставленных заемщику для реализации инвестиционного проекта, и платы за их использование.

7.2. Предельные сроки возврата средств государственной поддержки с момента их предоставления по группам инвестиционных проектов устанавливаются: - по добыче угля:

    шахты                               8 лет
    разрезы                             5 лет
    по обогащению и переработке угля    3 года
    прочие проекты                      до 2 лет.

7.3. Плата за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными в 1998 году на возвратной основе, и суммы в их погашение вносятся в федеральный бюджет. Порядок возврата указанных средств, включая применение санкций за просрочку и нецелевое использование выделенных средств, осуществляется в соответствии с положением, разрабатываемым Минфином России и Минтопэнерго России.

Сроки возврата средств государственной инвестиционной поддержки конкретными заемщиками определяются Конкурсной комиссией и предусматриваются при заключении договоров.

Величина уплаты процентов за пользование предоставленными бюджетными средствами устанавливается в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете.

В случаях нецелевого использования, несвоевременного возврата полученных средств и за просрочку платы основной суммы долга, а также процентов за пользование средствами федерального бюджета заемщик обязан уплатить штрафы и пени в соответствии с действующим законодательством.

1. Комиссия при Минтопэнерго России по проведению конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов (далее именуется Конкурсная комиссия) является постоянно действующим органом и возглавляется первым заместителем министра, назначаемым приказом министерства.

2. Конкурсная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Межведомственной комиссии по социально — экономическим проблемам угледобывающих регионов, приказами и распоряжениями министерства, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Конкурсной комиссии являются:

• установление квот государственной инвестиционной поддержки по основным угледобывающим районам России;
• отбор наиболее эффективных инвестиционных проектов, отвечающих установленным требованиям инвестиционного конкурса, и принятие решений о заключении договоров Минтопэнерго России с заемщиками средств государственной поддержки угольной промышленности на реализацию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе.

4. Конкурсная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

• разрабатывает условия проведения инвестиционного конкурса;
• издает в средствах массовой информации объявление о проведении конкурса;
• рассматривает и утверждает нормативные документы по проведению конкурса в пределах своей компетенции;
• устанавливает квоты государственной инвестиционной поддержки по основным угледобывающим районам России;
• решает вопрос о продолжительности рассмотрения конкурсных предложений и о дате проведения итогового заседания комиссии;
• рассматривает конкурсную документацию претендентов, заключения Департамента государственного регулирования производственно — хозяйственной деятельности и техники безопасности в угольной промышленности и Департамента реструктуризации угольной промышленности, рекомендации Рабочей группы и утверждает списки инвестиционных проектов, получивших положительные заключения, в пределах объемов уточненного прогноза и с учетом региональных квот;
• производит окончательный отбор инвестиционных проектов, получивших наивысшие оценки эффективности и имеющих минимальные сроки окупаемости, а также особо значимых с общественной точки зрения инвестиционных проектов, на утвержденную в плане — графике сумму средств инвестиционной поддержки с учетом региональных квот, или принимает иное решение по результатам конкурса;
• утверждает смету расходов на проведение конкурса;
• обеспечивает процедуру проведения конкурса в соответствии с утвержденным Временным порядком и оформление его результатов;
• обеспечивает права и обязанности участников конкурса, рассматривает их апелляции.

5. Порядок рассмотрения вопросов на Конкурсной комиссии определяется ее председателем.

Решение о победителях конкурса принимается Конкурсной комиссией открытым голосованием и определяется простым большинством голосов. На заседаниях комиссии должно присутствовать не менее 50% ее членов. В случае равенства голосов голос председателя Конкурсной комиссии является решающим.

Решения Конкурсной комиссии оформляются протоколами. Протоколы подписываются председателем, секретарем и всеми членами комиссии, участвовавшими в заседании.

6. Конкурсная комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право:

• заслушивать представителей подразделений министерства и Рабочей группы по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
• принимать решения о проведении дополнительной экспертизы по отдельным проектам с привлечением высококвалифицированных специалистов угольной промышленности и других отраслей;
• получать от претендентов, подразделений министерства и членов Рабочей группы необходимую информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
• устанавливать критерии оценки инвестиционных проектов, применять их в своей работе;
• приглашать при необходимости претендентов на заседания комиссии.

7. Состав Конкурсной комиссии утверждается приказом министерства по представлению председателя комиссии.

В ее состав, кроме представителей Минтопэнерго России, включаются по согласованию представители Минэкономики России, Минфина России, Мингосимущества России, Минтруда России, Госгортехнадзора России и других заинтересованных министерств и ведомств по решению руководства Минтопэнерго России.

8. Председатель Конкурсной комиссии руководит ее деятельностью и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

9. Заседания Конкурсной комиссии проводятся в соответствии с планом работы, утвержденным председателем комиссии.

1. Рабочая группа при комиссии Минтопэнерго России по проведению конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов (далее именуется Рабочая группа) является постоянно действующим органом и возглавляется руководителем Департамента государственного регулирования производственно — хозяйственной деятельности и техники безопасности в угольной промышленности, назначаемым приказом министерства.

2. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, нормативно — правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями министерства, а также настоящим Положением.

3. Основной задачей Рабочей группы является рассмотрение заключений Департамента государственного регулирования производственно — хозяйственной деятельности и техники безопасности в угольной промышленности и Департамента реструктуризации угольной промышленности по результатам экспертизы инвестиционных проектов и подготовка рекомендаций Конкурсной комиссии.

Рекомендации Рабочей группы совместно с конкурсными документами и заключениями передаются в Конкурсную комиссию.

4. Порядок рассмотрения заключений на заседаниях Рабочей группы определяется ее председателем.

Рабочая группа для квалифицированного и независимого рассмотрения заключений имеет право привлекать высококвалифицированных специалистов угольной промышленности и других отраслей.

5. По вопросам, требующим решения Минтопэнерго России и Конкурсной комиссии, председатель Рабочей группы в установленном порядке оперативно вносит соответствующие предложения.

6. Рабочая группа для решения возложенных на нее задач имеет право:

• запрашивать от претендентов, подразделений министерства информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию Рабочей группы;
• вызывать при необходимости участников инвестиционного конкурса на заседания Рабочей группы для получения разъяснений по вопросам, входящим в его компетенцию.

7. Состав Рабочей группы утверждается приказом министерства по представлению председателя Конкурсной комиссии.

В ее состав, кроме представителей Минтопэнерго России, включаются по согласованию представители Минэкономики России, Минфина России, Мингосимущества России, Минтруда России, Госгортехнадзора России и других министерств и ведомств по решению руководства Минтопэнерго России.

8. Председатель Рабочей группы руководит ее деятельностью и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Члены Рабочей группы участвуют в его заседаниях без права замены.

9. Заседания Рабочей группы проводятся в соответствии с планом работы, утвержденным председателем.

ЗАЯВКА

НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ

ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ (РЕКОНСТРУКЦИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВО)

ОБЪЕКТА ____________________________________

______________________________________________________________

(наименование организации)

заявляет о намерении принять  участие  в  конкурсе  на  размещение
средств государственной   поддержки   угольной  промышленности  на

инвестиционные цели на возвратной и платной основе по техническому

перевооружению (реконструкции, строительству) объекта: ___________

_________________________________________________________________.

В соответствии с условиями конкурса направляется конкурсная

документация в 2 экземплярах, на __ листах.

Уведомление о включении в число претендентов конкурса просьба

направить по адресу: _____________________________________________

_________________________________________________________________.

Телефон: ____________________________________________________.

Телефакс: ___________________________________________________.

Руководитель организации

__________________ __________________________

        (подпись)       (фамилия, имя, отчество)

    М.П.                        Дата

АНКЕТА

ОРГАНИЗАЦИИ — ПРЕТЕНДЕНТА НА УЧАСТИЕ

В КОНКУРСЕ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ

(РЕКОНСТРУКЦИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВО) ОБЪЕКТА

_____________________________________

(наименование объекта)

1. <a id="p100345"></a>Наименование организации - претендента: ___________________

_________________________________________________________________.

2. <a id="p100347"></a>Адрес: ___________________________________________________.

Телефон: ____________________________________________________.

Телефакс: ___________________________________________________.

3. <a id="p100350"></a>Организационно - правовая форма собственности: ____________

_________________________________________________________________.

(государственная, акционерная, частная, арендная, смешанная)

4. <a id="p100353"></a>Дата, место и орган регистрации организации: ______________

5. <a id="p100354"></a>Банковские реквизиты: р/с N _______________________________

в _______________________________

(наименование банка)

города __________________________

МФО _____________________________

К/С _____________________________

БИК _____________________________

ИНН ____________________________.

6. <a id="p100362"></a>Лицензия на право ведения работ: __________________________

__________________________________________________________________

(перечислите виды работ, срок действия лицензии,

_________________________________________________________________.

наименование органа, выдавшего лицензию)

Руководитель организации

__________________ __________________________.

         (подпись)      (фамилия, имя, отчество)

    М.П.                        Дата

Бизнес — план представляет собой неотъемлемую часть пакета документов претендента на участие в конкурсном распределении средств государственной поддержки на инвестиционные цели. Для оформления бизнес — плана рекомендуется использовать данный макет.

Дополнительные расчетные таблицы при необходимости составляются в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, утвержденными Госстроем России, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Госкомпромом России 31 марта 1994 г. № 7-12/47.

Бизнес — план разрабатывается на период, превышающий срок окупаемости проекта на один год.

Расчеты бизнес — плана ведутся в постоянных среднегодовых ценах года, в котором проводится конкурс.

Титульный лист должен содержать следующую информацию:

• название организации, реализующей проект;
• название бизнес — плана;
• основные акционеры — учредители организации;
• адрес и телефон организации;
• общая стоимость проекта, в том числе собственные и заемные средства, из них средства государственной поддержки (в млн. руб. и в процентах от общей стоимости проекта), из общего объема — на лизинговой основе;
• годы строительства;
• срок окупаемости проекта;
• кем и когда разработана и утверждена проектно — сметная документация;
• заявление о коммерческой тайне.

Бизнес — план утверждается руководителем организации и заверяется печатью.

В резюме проекта приводится в краткой форме информация по следующим подразделам:

• сведения об организации, реализующей проект;
• существо проекта;
• факторы, определяющие успех проекта;
• степень разработанности проекта.

В подразделе «Сведения об организации, реализующей проект» приводятся следующие сведения:

• статус;
• состав предприятия;
• уставный капитал;
• состав основных акционеров и принадлежащие им доли;
• количество выпущенных акций и сведения о предполагаемых эмиссиях;
• члены Совета директоров, краткие биографические справки;
• фамилия, имя, отчество и должность лиц, имеющих право подписи финансовых документов.

В подразделе «Существо проекта» излагается цель проекта, характер проекта (техническое перевооружение, расширение действующего производства и т.д.), характеристика месторождения, мощность предприятия до и после реализации проекта.

В подразделе «Основные показатели проекта» приводятся следующие данные:

• чистый дисконтированный доход (NPV);
• внутренняя норма прибыли (IRR);
• сумма необходимых инвестиций для реализации бизнес — плана;
• срок окупаемости от начала осуществления проекта;
• дисконтированный срок окупаемости от начала реализации бизнес — плана инвестиционного проекта;
• балансовая прибыль (в первый год после реализации бизнес — плана проекта);
• чистая прибыль (в первый год после реализации бизнес — плана проекта);
• рентабельность инвестиций;
• рентабельность производства (балансовая прибыль к себестоимости продукции, в первый год после реализации бизнес — плана проекта);
• источники финансирования (собственные средства, средства господдержки, кредиты с указанием объемов);
• срок возврата господдержки;
• срок возврата кредитов и процентов за кредит.

В подразделе «Факторы, определяющие успех проекта» освещаются достоинство проекта, его положительные стороны, влияние на экономическое и социальное состояние предприятия и региона, в котором находится данное предприятие, если такое влияние имеется.

В подразделе «Степень разработанности проекта» описываются выполненные стадии реализации проекта:

• инвестиционное предложение;
• документация по технико — экономическому обоснованию;
• бизнес — план;
• степень реализации проекта (что выполнено).

3.1. Оценка финансового состояния организации проводится с целью выявления их возможности осуществлять проект за счет собственных средств и возможности возврата средств господдержки, полученных на реализацию инвестиционного проекта.

3.2. Производятся расчеты коэффициентов оценки структуры баланса в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий», Методика расчета коэффициентов изложена в приложении 1 к вышеназванному Постановлению Правительства Российской Федерации и Методических положениях по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса (Федеральное управление по делам о несостоятельности от 12 августа 1994 г. № 31-р):

• текущей ликвидности;
• обеспеченности собственными средствами;
• отношения величины собственных средств к величине заемных средств;
• восстановления (утраты) платежеспособности;
• соотношение размеров кредиторской и дебиторской задолженности.

4.1. Анализ качества производимой продукции (таблица 1). Оценка потребности, сферы использования и возможности замены другой продукцией.

4.2. Обоснование привлекательности для возможных потребителей производимой данной организацией продукции.

4.3. Определение возможности увеличения объемов производства и улучшения характеристик продукции, на которые можно оказать влияние в целях повышения спроса.

4.4. Анализ оказываемых услуг и производство других товаров с точки зрения привлекательности для потребителей и оценка платежеспособного спроса на эти услуги и продукцию.

4.5. Анализ рынка сбыта продукции — внутреннего и внешнего: емкость рынка, анализ мотиваций и потребности потребителей, их платежеспособность и надежность. По основным потребителям данной продукции необходимо изучить развитие их потребностей и на перспективу. Описываются стратегия продвижения производимой продукции на рынок и каналы сбыта (таблица 2).

4.6. Зависимость спроса на продукцию от рыночной цены. Рассматривается возможность потребителей воспользоваться альтернативными видами продукции, целесообразно привести сравнение цен на альтернативные виды продукции и оценку их доступности.

4.7. Оценка конкурентоспособности. Анализируется рынок продукции по удельному весу каждого конкурента на этом рынке, цена у конкурентов и по возможности, на что делается упор в коммерческой политике конкурента, какие виды и средства рекламы используют конкуренты, как поставлено обслуживание клиентов у конкурентов, каковы условия и сроки поставки товаров, оказания услуг, какова внешнеэкономическая позиция конкурентов (таблица 3).

4.8. Определение ценовой стратегии и сбыта, позволяющих обеспечить поступление необходимого объема денежных средств.

5.1. Программа производства и реализации продукции в течение расчетного периода (таблица 4). Принятая технология производства.

5.2. Стоимость строительства, структура капитальных вложений, предусмотренная в проектной документации и сметно — финансовом расчете, в т.ч. строительно — монтажные работы, затраты на оборудование, прочие затраты (таблица 5). Общая стоимость инвестиционного проекта (таблица 6).

5.3 Требования к организации производства.

5.4. Состав основного оборудования, его поставщики и условия поставок (аренда, покупка, лизинг).

5.5. Поставщики сырья и материалов (название, условия поставок) и ориентировочные цены.

5.6. Численность работающих и затраты на оплату труда (таблица 7).

5.7. Стоимость производственных основных фондов и норма амортизационных отчислений (таблица 8).

5.8. Годовые затраты на выпуск продукции. Переменные и постоянные затраты (таблица 9).

5.9 Обеспечение экологической и технической безопасности.

6.1. Объем финансирования проекта по источникам должен представляться по форме (таблица 10). Согласие банков или других заимодателей, включая иностранных, на предоставление средств должно быть подтверждено соответствующими руководителями документально с обязательным указанием условий предоставления кредитов: наличие государственной гарантии, процентная ставка, сроки предоставления и погашения кредита, дополнительные требования. Ходатайство о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной и платной основе должно быть подкреплено соображениями об отсутствии других источников финансирования проекта и о целевом использовании испрашиваемых государственных средств.

6.2. Финансовые результаты реализации (план по прибыли) инвестиционного проекта показывают выручку, полученную от продажи продукции, и объем чистой прибыли по кварталам и годам (таблица 11).

6.3. Исходными данными определения эффективности инвестиционного проекта служат данные плана денежных поступлений и выплат (таблица 12). На первые два года реализации проекта показатели определяются с разбивкой по кварталам. Необходимым условием реализуемости проекта является положительность показателя денежного потока для каждого интервала времени.

6.4. Инвестиционные проекты оцениваются по показателям срока окупаемости, точки безубыточности и коммерческой эффективности.

6.5. Срок окупаемости представляет собой период времени с начала реализации проекта по данному бизнес — плану до момента, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретет положительное значение. Срок окупаемости рассчитывается по данным таблицы 12.

Объем инвестиционных затрат на реализацию проекта принимается по данным таблицы 6.

При расчете эффективности проекта определяется только эффект (суммарная величина показателя чистой прибыли и амортизационных отчислений), возникающий в результате реализации данного проекта.

6.6. Точка безубыточности соответствует объему реализации, начиная с которого выпуск продукции должен приносить прибыль. Рассчитанный объем реализации (выпуска) продукции сопоставляется с проектной мощностью создаваемого объекта.

Точка безубыточности рассчитывается как отношение величины постоянных расходов к разности цены продукции и величины переменных расходов, деленной на объем реализации продукции. Данные о постоянных и переменных расходах принимаются согласно таблице 9.

6.7. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта определяется как сальдо поступления и выплат федерального бюджета в связи с реализацией данного проекта. В расчетах проводится дисконтирование объемов платежей и выплат по годам периода реализации проекта (таблица 13).

6.8. Показателем коммерческой эффективности, по которому проводится оценка эффективности представляемых на конкурс инвестиционных проектов, является рентабельность инвестиций.

Рентабельность инвестиций представляет собой отношение чистого дисконтированного дохода к дисконтированной величине инвестиций за расчетный период:

1

                        T                     t
                       SUM (R  - 3 ) x (1 + E)
                             t    t

Pu = ────────────────────────,

1

                            T              t
                           SUM K  x (1 + E)

t

где: R — результаты, достигаемые в каждом году расчетного

t

периода;

3 — затраты, произведенные в каждом году расчетного периода;

t

    T -  суммарная  продолжительность  жизненного  цикла  проекта,
включая строительство  объекта  и  его  эксплуатацию (за расчетный

период);

K — инвестиции в каждом году расчетного периода;

t

E — норма дисконта.

<*> Толщина пластического слоя приводится для коксующихся углей.

млн. руб.

млн. руб. (в среднегодовых

ценах года проведения конкурса)

млн. руб.

млн. руб.

млн. руб.

<*> Категории имущества, подлежащего амортизации и годовым нормам амортизационных отчислений, предусмотренных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 685 «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины» и Указа Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 283.

млн. руб.

млн. руб.

млн. руб.

млн. руб.

млн. руб.

<*> Учитывается по фактически произведенным затратам по данным баланса.

Конкурсная комиссия публикует в средствах массовой информации сообщение об инвестиционном конкурсе, которое содержит следующие основные сведения:

наименование документа, на основании которого будет проводиться инвестиционный конкурс;

дата начала проведения конкурса;

количество экземпляров конкурсной документации, представляемой на конкурс;

наименование документов, которыми регламентируется проведение инвестиционного конкурса;

состав документов, представляемых на конкурс;

максимальная доля средств государственной инвестиционной поддержки в сметной стоимости проекта в процентах, предоставляемая победителю конкурса;

адрес, по которому направляется конкурсная документация.

Информационное сообщение подписывается председателем Конкурсной комиссии.