Приказ Министра обороны СССР от 03.07.1987 № 190

«О введении в действие Руководства о порядке планирования капитальных вложений, подрядных работ и утверждения титульных списков в Министерстве обороны СССР»

МИНИСТР ОБОРОНЫ СССР

ПРИКАЗ

от 3 июля 1987 г. № 190

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ РУКОВОДСТВА О ПОРЯДКЕ ПЛАНИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ, ПОДРЯДНЫХ РАБОТ И УТВЕРЖДЕНИЯ ТИТУЛЬНЫХ СПИСКОВ В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ СССР

1. Ввести в действие Руководство о порядке планирования капитальных вложений, подрядных работ и утверждения титульных списков в Министерстве обороны СССР (Приложение № 1 к настоящему Приказу).

2. Заместителям Министра обороны СССР, командирам войсковой части — полевая почта 40314, войсковых частей 44661, 61702 и 83558, командующим войсками округов, группами войск, флотами, армиями и флотилиями, командующим (начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны СССР обеспечить:

повышение эффективности выделяемых капитальных вложений за счет ускорения ввода в действие производственных мощностей и объектов, внедрения в строительство новейших достижений науки и техники, рационального использования производственных фондов;

сбалансированность капитальных вложений и строительно-монтажных работ с ресурсами материалов, специального и технологического оборудования, сроками его изготовления и поставки с учетом максимального использования имеющегося неустановленного оборудования, с трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций;

включение в планы капитального строительства такого количества строек и объектов в пределах утвержденных лимитов капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ, которое позволяет обеспечить ввод в действие производственных мощностей и объектов в нормативные сроки и создать необходимые заделы в строительстве;

улучшение деятельности органов заказчиков строительства, проектных и строительно-монтажных организаций, четкое взаимодействие всех участников строительства;

контроль за исполнением в подчиненных воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны СССР Руководства о порядке планирования капитальных вложений, подрядных работ и утверждения титульных списков в Министерстве обороны СССР.

3. Заместителю Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск повысить требования к качеству разрабатываемых видами Вооруженных Сил СССР, округами, группами войск, флотами, родами войск, главными и центральными управлениями Министерства обороны СССР проектов пятилетних и годовых планов капитального строительства. Проекты планов и титульных списков строек, не отвечающие нормам и правилам планирования капитального строительства и требованиям введенного в действие настоящим Приказом Руководства, возвращать на доработку.

4. Признать утратившими силу и внести изменения в приказы и директивы согласно Приложению № 2 к настоящему Приказу.

5. Приказ разослать до управлений (отделов) капитального строительства, строительно-монтажных, проектных организаций, хозрасчетных промышленных предприятий Министерства обороны СССР.

РУКОВОДСТВО О ПОРЯДКЕ ПЛАНИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ, ПОДРЯДНЫХ РАБОТ И УТВЕРЖДЕНИЯ ТИТУЛЬНЫХ СПИСКОВ В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ СССР

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Руководство устанавливает порядок разработки и утверждения пятилетних и годовых планов капитальных вложений, подрядных работ и титульных списков в Министерстве обороны СССР <*>.

<*> Планирование проектно-изыскательских работ, строительного производства и развития мощностей строительных организаций, материально-технического обеспечения капитального строительства в Министерстве обороны СССР осуществляется в порядке, установленном отдельными руководящими документами.

Планирование капитального строительства в Министерстве обороны СССР производится в соответствии с законодательством о капитальном строительстве, действующими в Министерстве обороны СССР нормами и правилами под руководством заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск.

Главной формой планирования и основой организации хозяйственной деятельности в капитальном строительстве Министерства обороны СССР является пятилетний план капитального строительства (с распределением заданий по годам), разрабатываемый на основе контрольных цифр по основным показателям и экономическим нормативам, сообщаемых Госпланом СССР.

При разработке Госпланом СССР проектов перспективных планов экономического и социального развития СССР Министерство обороны СССР представляет в Госплан СССР расчеты лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ, необходимых для выполнения задач по дальнейшему повышению боеготовности и боеспособности войск и сил флота. Участие органов, планирующих капитальные вложения, в подготовке этих расчетов определяется соответствующими директивами и указаниями.

При планировании капитального строительства следует руководствоваться установленными определениями понятий: «стройка», «очередь строительства», «пусковой комплекс», «объект-стройка» <*>, «объект в составе стройки», «новое строительство», «расширение действующих предприятий», «реконструкция действующих предприятий», «техническое перевооружение действующих предприятий», «поддержание мощности действующего предприятия» <**>.

<*> Далее по тексту объект-стройка будет именоваться «объект».

<**> Инструкция о порядке составления периодической и годовой статистической отчетности по капитальному строительству утверждена ЦСУ СССР 27 августа 1985 г. № 6-24/46.

II. ПЛАНИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

2. За счет капитальных вложений (независимо от источников их финансирования) в Министерстве обороны СССР планируются и осуществляются работы и затраты по строительству, реконструкции, расширению, техническому перевооружению объектов специального, производственного и непроизводственного назначения, поддержанию мощностей действующих предприятий, а также по приобретению оборудования, транспортных и других основных средств.

При планировании технологической структуры капитальных вложений в лимит капитальных вложений включаются:

стоимость всех видов строительных работ;

стоимость работ по монтажу оборудования;

стоимость технологического, энергетического, подъемно-транспортного, насосно-компрессорного и другого оборудования (как подлежащего монтажу, так и немонтируемого), предусмотренная в сметах на строительство;

стоимость инструмента и инвентаря, включенная в сметы строек;

стоимость машин и оборудования, не входящего в сметы на строительство, если они приобретаются за счет капитальных вложений;

прочие капитальные работы и затраты.

3. Планирование капитальных вложений в Министерстве обороны СССР должно обеспечивать наиболее рациональное и эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на строительство, и предусматривать:

первоочередное направление капитальных вложений на стройки и объекты, строительство которых осуществляется во исполнение постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, приказов и решений Министра обороны СССР;

максимальное использование действующих производственных мощностей предприятий в регионе с учетом их технического перевооружения и реконструкции, а также ускорение освоения проектных мощностей вновь введенных в действие предприятий. Строительство новых предприятий может включаться в план капитальных вложений при условии, что мощности действующих предприятий с учетом их технического перевооружения и реконструкции используются полностью, а для переходящих строек выделены капитальные вложения для обеспечения ввода их в действие в нормативные сроки;

возведение строек специального и производственного назначения в комплексе с объектами социального и культурно-бытового назначения;

увязку сроков строительства и ввода в действие сопряженных строек и объектов;

осуществление мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

широкое использование вычислительной техники в решении задач по планированию капитальных вложений в Министерстве обороны СССР.

4. К основным показателям плана капитальных вложений Министерства обороны СССР относятся:

ввод в действие производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального и культурно-бытового назначения;

ввод в действие основных производственных и непроизводственных фондов;

лимиты государственных капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ;

объем незавершенного строительства (определяется расчетно).

По основным показателям плана капитальных вложений производится оценка эффективности использования лимитов капитальных вложений.

5. Госпланом СССР устанавливаются Министерству обороны СССР лимиты государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ за счет всех источников финансирования отдельно на производственное и жилищное строительство. В лимитах на производственное строительство предусматриваются капитальные вложения на объекты непроизводственного назначения, не относящиеся к жилищному строительству.

При разработке плана капитальных вложений затраты на мероприятия, осуществляемые за счет средств фонда развития производства и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства предприятий и организаций, предназначенных для капитального строительства, включаются в полном объеме в план капитального строительства и обеспечиваются лимитами капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ в первоочередном порядке.

Заявки на включение в план капитальных вложений этих работ составляются заказчиками строительства на местах и через соответствующие главные и центральные управления Министерства обороны СССР, главные управления и управления видов Вооруженных Сил СССР — заказчиков строительства <*> представляются в Организационно-плановое управление капитального строительства Министерства обороны СССР.

<*> Далее по тексту главные и центральные управления Министерства обороны СССР, главные управления и управления видов Вооруженных Сил СССР — заказчики строительства будут именоваться «заказчики строительства в Центре».

Строительство жилых домов и объектов социального и культурно-бытового назначения за счет средств предприятий и организаций может планироваться на долевых началах для нескольких предприятий и организаций, а также в порядке долевого участия в строительстве таких объектов, осуществляемом за счет государственных централизованных капитальных вложений.

6. Предложения по распределению сообщенных Госпланом СССР Министерству обороны СССР контрольных цифр по капитальному строительству на пятилетку по видам Вооруженных Сил СССР, Тылу Вооруженных Сил СССР, родам войск, главным и центральным управлениям Министерства обороны СССР (с учетом их расчетов и предложений) подготавливаются Организационно-плановым управлением капитального строительства Министерства обороны СССР и после согласования с Генеральным штабом Вооруженных Сил СССР представляются заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск на утверждение Министру обороны СССР. При этом общий лимит подрядных строительно-монтажных работ по строительным организациям Министерства обороны СССР определяется с учетом планируемого обеспечения рабочей силой и задания по росту и производительности труда.

Лимиты подрядных строительно-монтажных работ по главным строительным управлениям Министерства обороны СССР в пределах общего лимита, утвержденного Министром обороны СССР по видам Вооруженных Сил СССР, Тылу Вооруженных Сил СССР, родам войск, главным и центральным управлениям Министерства обороны СССР, устанавливаются заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск.

Утвержденные Министром обороны СССР контрольные цифры по капитальному строительству на пятилетку в недельный срок доводятся заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск до видов Вооруженных Сил СССР, Тыла Вооруженных Сил СССР, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР.

Командующие (начальники) родами войск, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, на которых функции заказчиков строительства не возложены, расчеты и предложения по капитальным вложениям на пятилетку направляют соответствующим главным управлениям и управлениям видов Вооруженных Сил СССР, главным и центральным управлениям Министерства обороны СССР, выполняющим по их объектам функции заказчиков строительства, и совместно с ними разрабатывают проекты пятилетних планов капитальных вложений.

Объемы строительно-монтажных работ, выполняемых хозяйственным способом, определяются видами Вооруженных Сил СССР, округами, флотами <*>, родами войск, главными и центральными управлениями Министерства обороны СССР (в пределах общих лимитов строительно-монтажных работ) с учетом обеспечения дальнейшего развития строительства хозяйственным способом для осуществления технического перевооружения и реконструкции действующих производств, за счет средств фонда развития производства предприятий и организаций Министерства обороны СССР, предназначенных для капитального строительства.

<*> Под флотами в настоящем Руководстве имеются в виду также Каспийская флотилия и Ленинградская военно-морская база.

Объемы подрядных строительно-монтажных работ, подлежащих выполнению на стройках Министерства обороны СССР строительно-монтажными организациями других министерств и ведомств СССР, включаются в планы капитального строительства на основании оформленных в установленном порядке протоколов-заказов по форме 4-ПКС <*>.

<*> Форма 4-ПКС установлена Постановлением Госплана СССР от 26 марта 1986 г. № 50.

7. Главнокомандующие видами Вооруженных Сил СССР, заместитель Министра обороны СССР — начальник Тыла Вооруженных Сил СССР, командующие (начальники) родами войск, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны СССР полученные от заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск контрольные цифры по капитальному строительству на пятилетку в недельный срок доводят до округов, групп войск, флотов, армий, соединений, полигонов, предприятий и организаций.

В этот же срок заказчики строительства в Центре сообщают главным строительным управлениям Министерства обороны СССР и Организационно-плановому управлению капитального строительства Министерства обороны СССР предварительные лимиты подрядных работ по строительным организациям Министерства обороны СССР <*>.

<*> Здесь и в последующих статьях настоящего Руководства под строительными организациями Министерства обороны СССР имеются в виду строительные управления округов, флотов, управления инженерных работ и другие приравненные к ним управления.

8. Командующие войсками округов, группами войск, флотами, армиями, командиры соединений, начальники полигонов, воинских частей, предприятий и организаций, выполняющие функции заказчиков строительства на местах <*>, руководствуясь утвержденными контрольными цифрами по капитальному строительству на пятилетку и предварительными лимитами подрядных строительно-монтажных работ, разрабатывают проекты пятилетних планов капитальных вложений (с распределением заданий по годам) в составе:

<*> Далее по тексту будут именоваться «заказчики строительства на местах».

формирования плана капитальных вложений с выделением долевых передач и определением размера нецентрализованных источников финансирования в установленном лимите капитальных вложений;

пятилетнего титульного списка строек и объектов (с распределением по годам);

перечня вводимых в действие мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального и культурно-бытового назначения с распределением заданий по исполнителям работ;

перечней вновь начинаемых строек и объектов в соответствии с порядком их утверждения (Приложение № 1 к настоящему Руководству);

структуры плана строительно-монтажных работ по исполнителям работ;

объяснительной записки с оценкой эффективности использования капитальных вложений.

В составе пятилетнего плана капитальных вложений отдельным разделом предусматриваются передачи:

капитальных вложений другим министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик на жилищное строительство, осуществляемое на долевых началах, и строительство объектов совместного пользования;

объемов подрядных строительно-монтажных работ для выполнения строительными организациями других министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик (в том числе для планируемых передач капитальных вложений по долевому участию) с оформлением протоколов-заказов по форме 4-ПКС.

Порядок передачи капитальных вложений между заказчиками Министерства обороны СССР устанавливается Организационно-плановым управлением капитального строительства Министерства обороны СССР.

Все передачи капитальных вложений производятся с соответствующими лимитами строительно-монтажных и подрядных работ, заданиями по вводу в действие мощностей и основных фондов.

В пятилетнем титульном списке для каждой стройки и объекта устанавливаются сроки строительства в соответствии с нормами продолжительности, лимиты капитальных вложений, задания по вводу в действие мощностей и основных фондов с указанием исполнителя. При этом по стройкам и объектам, переходящим с предыдущей пятилетки, сроки завершения их строительства принимаются в соответствии с титульными списками этих строек, утвержденными на весь период строительства.

9. На основании представленных с мест пятилетних титульных списков и в пределах утвержденных Министром обороны СССР контрольных цифр по капитальному строительству на пятилетку виды Вооруженных Сил СССР, штаб Тыла Вооруженных Сил СССР, рода войск, главные и центральные управления Министерства обороны СССР с участием главных строительных управлений Министерства обороны СССР разрабатывают проекты пятилетних планов капитальных вложений по основным направлениям, важнейшим стройкам и объектам (с заданиями по вводу в действие основных фондов, важнейших строек и объектов, объему незавершенного строительства) для совместного с заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск представления на согласование в Генеральный штаб Вооруженных Сил СССР и последующего утверждения Министром обороны СССР.

После утверждения Министром обороны СССР пятилетних планов капитальных вложений по основным направлениям строительства, важнейшим стройкам и объектам заказчики строительства в Центре и штаб Тыла Вооруженных Сил СССР в месячный срок представляют в Организационно-плановое управление капитального строительства Министерства обороны СССР:

пятилетние титульные списки строек и объектов по видам Вооруженных Сил СССР, Тылу Вооруженных Сил СССР, родам войск, главным и центральным управлениям Министерства обороны СССР;

сводный перечень вводимых в действие мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального и культурно-бытового назначения с распределением заданий по исполнителям работ;

формирование плана капитальных вложений с выделением долевых передач из общего лимита капитальных вложений и определением размеров нецентрализованных источников финансирования;

перечни вновь начинаемых строек и объектов в соответствии с порядком их утверждения (Приложение № 1 к настоящему Руководству);

структуру плана строительно-монтажных работ по исполнителям;

протоколы передач капитальных вложений, подлежащих оформлению в Госплане СССР с пятилетним планом капитальных вложений на строительство объектов, по которым функции заказчиков строительства возложены на министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик постановлениями или распоряжениями Совета Министров СССР;

протоколы-заказы по форме 4-ПКС на выполнение объемов подрядных строительно-монтажных работ организациями других министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик (в том числе для планируемых передач капитальных вложений по долевому участию);

протоколы разногласий с главными строительными управлениями Министерства обороны СССР по проектам пятилетних титульных списков строек и объектов. Решения по разногласиям принимаются заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск.

10. Организационно-плановое управление капитального строительства Министерства обороны СССР:

проверяет соответствие разработанных видами Вооруженных Сил СССР, Тылом Вооруженных Сил СССР, родами войск, главными и центральными управлениями Министерства обороны СССР проектов пятилетних титульных списков строек и объектов контрольным цифрам, утвержденным Министром обороны СССР, нормам и правилам планирования капитальных вложений;

рассматривает проекты перечней вновь начинаемых строек и объектов, подлежащих утверждению Министром обороны СССР или его первым заместителем. Перечни вновь начинаемых сверхлимитных строек <*> согласовывает в Госплане СССР с участием заказчиков строительства;

направляет копии утвержденных Министром обороны СССР или его первым заместителем перечней вновь начинаемых строек заказчикам строительства в Центре и главным строительным управлениям Министерства обороны СССР (по принадлежности строек).

<*> Здесь и в последующих статьях настоящего Руководства под сверхлимитными стройками имеются в виду вновь начинаемые стройки, по которым перечни и титульные списки подлежат утверждению Министром обороны СССР или его первым заместителем по согласованию с Госпланом СССР.

11. Пятилетние титульные списки строек и объектов утверждаются:

по видам Вооруженных Сил СССР — главнокомандующими видами Вооруженных Сил СССР совместно с заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск;

по Тылу Вооруженных Сил СССР — заместителем Министра обороны СССР — начальником Тыла Вооруженных Сил СССР совместно с заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск;

по родам войск, главным и центральным управлениям Министерства обороны СССР — заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск совместно с командующими (начальниками) родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны СССР по принадлежности строек и объектов.

Утвержденные пятилетние титульные списки строек и объектов в недельный срок доводятся заказчиками строительства в Центре до заказчиков строительства на местах, а выписки из них направляются главным строительным управлениям Министерства обороны СССР с перечнями вводимых в действие мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального и культурно-бытового назначения и объемами подрядных строительно-монтажных работ по строительным организациям.

12. В пятилетнем плане капитального строительства Министерства обороны СССР предусматриваются резервы капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ в размере до 5 процентов их общих лимитов с соответствующими материальными и финансовыми ресурсами, которые предназначаются для осуществления возникающих в ходе выполнения пятилетнего плана неотложных мероприятий в соответствии с решениями Министра обороны СССР.

13. Перечни вновь начинаемых строек, включаемых в пятилетние планы капитальных вложений, утверждаются должностными лицами, указанными в Приложении № 1 к настоящему Руководству.

14. Порядок и сроки разработки проектов пятилетних и годовых планов капитального строительства Министерства обороны СССР по формам и показателям, установленным Госпланом СССР, определяются заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск в соответствии с указаниями Госплана СССР.

15. В годовых планах капитальных вложений утверждаются показатели (с распределением по кварталам), конкретизирующие, а в отдельных случаях уточняющие задания, установленные на соответствующий год пятилетки.

Необходимые уточнения показателей и заданий на очередной год пятилетки (с учетом предложений видов Вооруженных Сил СССР, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР) утверждаются Министром обороны СССР, после чего в недельный срок доводятся до видов Вооруженных Сил СССР, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР и заказчиков на местах.

16. Заказчики строительства на местах, исходя из лимитов капитальных вложений и основных показателей по пятилетнему плану (с учетом их уточнения), разрабатывают не позднее 30 апреля года, предшествующего планируемому, проекты годовых планов капитальных вложений в составе:

формирования плана капитальных вложений с выделением долевых передач из общего лимита капитальных вложений и определением размера нецентрализованных источников финансирования;

внутрипостроечного титульного списка на весь объем капитальных вложений с учетом оформленных долевых передач;

титульных списков вновь начинаемых строек на весь период строительства, перечисленных в пункте 1 Приложения № 2 к настоящему Руководству. По остальным стройкам и объектам титульные списки на весь период строительства не составляются. Во внутрипостроечных титульных списках по ним указываются нормативная продолжительность, сроки начала и окончания строительства, а в графиках производства работ к договорам подряда — распределение объемов работ по годам строительства с учетом нормативных сроков;

перечни вводимых в действие мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального и культурно-бытового назначения с распределением заданий по исполнителям работ;

структуры плана капитальных вложений с распределением заданий по кварталам и исполнителям работ;

уточнений заданий на планируемый год по переходящим стройкам и объектам, титульные списки по которым были утверждены на весь период строительства (при необходимости);

объяснительной записки с оценкой эффективности использования капитальных вложений.

Титульные списки строек на весь период строительства и внутрипостроечные титульные списки согласовываются заказчиками строительства с генподрядными строительными организациями. При наличии разногласий между ними совместно составляются протоколы.

17. Заказчики строительства в Центре:

рассматривают представленные с мест проекты годовых планов капитальных вложений и вносят в них при необходимости изменения;

согласовывают с главными строительными управлениями Министерства обороны СССР проекты титульных списков вновь начинаемых строек, внутрипостроечных титульных списков на весь объем строительства и общие показатели проекта плана капитальных вложений;

представляют к 15 июня года, предшествующего планируемому, в Организационно-плановое управление капитального строительства Министерства обороны СССР проект годового плана капитальных вложений по заказчику в составе:

формирования плана капитальных вложений с учетом долевых передач и определением размера нецентрализованных источников финансирования в общем лимите капитальных вложений;

титульных списков вновь начинаемых строек на весь период строительства, перечисленных в пункте 1 Приложения № 2 к настоящему Руководству;

предложений по уточнению заданий на планируемый год по переходящим стройкам и объектам, титульные списки по которым были утверждены на весь период строительства (при необходимости);

перечней вводимых в действие мощностей и объектов, жилых домов и других объектов социального и культурно-бытового назначения с распределением заданий по кварталам и исполнителям работ;

структуры плана капитальных вложений с распределением показателей по кварталам и исполнителям работ;

годового титульного списка строек и объектов на весь объем строительства (в разрезе заказчиков на местах);

объяснительной записки с оценкой эффективности использования капитальных вложений.

Уточнения заданий на планируемый год по переходящим стройкам и объектам, титульные списки по которым были утверждены на весь период строительства, утверждаются должностными лицами, утвердившими эти титульные списки.

18. На основании представленных заказчиками строительства в Центре годовых планов капитальных вложений Организационно-плановым управлением капитального строительства Министерства обороны СССР разрабатывается и заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск утверждается сводный годовой план капитального строительства Министерства обороны СССР (с поквартальным распределением заданий) в составе:

формирования и структуры капитальных вложений;

заданий по вводу в действие производственных мощностей, основных фондов, общей площади жилых домов и объектов социального и культурно-бытового назначения;

плана технического перевооружения и реконструкции промышленных предприятий;

плана развития предприятий строительной промышленности Министерства обороны СССР;

объемов подрядных строительно-монтажных работ и баланса рабочей силы по главным строительным управлениям Министерства обороны СССР.

Копии утвержденного сводного годового плана капитального строительства Министерства обороны СССР Организационно-плановым управлением капитального строительства Министерства обороны СССР направляются Центральному финансовому управлению Министерства обороны СССР и Управлению материальных фондов Министерства обороны СССР, а выписки из него — заказчикам строительства в Центре и главным строительным управлениям Министерства обороны СССР. До исполнителей на местах показатели годовых планов капитальных вложений и подрядных работ доводятся заказчиками строительства в Центре и главными строительными управлениями Министерства обороны СССР не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

19. Перед разработкой проектов годовых планов капитальных вложений заказчиками строительства на местах оформляются протоколы долевых передач капитальных вложений другим министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, а также другим заказчикам строительства Министерства обороны СССР и протоколы-заказы на выполнение объемов подрядных строительно-монтажных работ для выполнения подрядными организациями других министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, которые дооформляются заказчиками строительства в Центре и представляются в Организационно-плановое управление капитального строительства Министерства обороны СССР в установленные им сроки.

20. Проекты титульных списков вновь начинаемых строек на весь период строительства с распределением заданий по годам разрабатываются заказчиками строительства на местах совместно с подрядными строительными организациями на основе утвержденных в составе пятилетнего плана капитальных вложений перечней вновь начинаемых строек, лимитов капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ, проектов, смет и норм продолжительности строительства или сроков строительства, установленных директивными органами.

В титульных списках строек устанавливаются задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, капитальные вложения и строительно-монтажные работы по исполнителям.

При вводе в действие строек по очередям, пусковым комплексам, предусмотренным проектами, последние выделяются в титульных списках строек.

Проекты титульных списков вновь начинаемых строек, подлежащие утверждению Министром обороны СССР или его первым заместителем, заказчиками строительства в Центре согласовываются с главными строительными управлениями Министерства обороны СССР и Техническим управлением капитального строительства Министерства обороны СССР. Показатели проектов титульных списков вновь начинаемых строек производственного назначения сметной стоимостью 4 млн. рублей и выше и их соответствие обосновывающим материалам, заданиям на проектирование и проектам (рабочим проектам), прошедшим экспертизу, согласовываются с Государственной экспертизой и инспекцией Министерства обороны СССР.

После согласования проекты титульных списков вновь начинаемых строек заказчиками строительства в Центре направляются в Организационно-плановое управление капитального строительства Министерства обороны СССР для подготовки их к утверждению.

Титульные списки вновь начинаемых сверхлимитных строек согласовываются с Госпланом СССР Организационно-плановым управлением капитального строительства Министерства обороны СССР с привлечением заказчиков строительства в Центре.

Согласованные с Госпланом СССР титульные списки сверхлимитных строек, а также титульные списки других вновь начинаемых строек и объектов, перечисленных в пункте 1 Приложения № 2 к настоящему Руководству, представляются заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск на утверждение Министру обороны СССР или его первому заместителю. Копии утвержденных Министром обороны СССР или его первым заместителем титульных списков вновь начинаемых строек Организационно-плановым управлением капитального строительства Министерства обороны СССР в недельный срок направляются заказчикам строительства в Центре и главным строительным управлениям Министерства обороны СССР, а титульные списки сверхлимитных строек — Центральному финансовому управлению Министерства обороны СССР.

21. Титульные списки строек и объектов в зависимости от их сметной стоимости, а также внутрипостроечные титульные списки утверждаются должностными лицами, указанными в Приложении № 2 к настоящему Руководству.

22. В годовые планы капитальных вложений включаются только те стройки и объекты, по которым на 1 июня года, предшествующего планируемому, выдана подрядчикам:

по вновь начинаемым стройкам и объектам — утвержденная проектно-сметная документация, в составе которой определена договорная цена;

рабочая документация на объем работ, подлежащий выполнению в планируемом году, в составе, установленном нормативными документами по проектированию.

Стройки и объекты специального назначения, по которым Министром обороны СССР разрешено осуществлять строительство параллельно с проектированием их, включаются в годовые планы при наличии проектно-сметной документации, установленной Инструкцией о порядке проектирования, строительства, составе и содержании технико-экономических расчетов и рабочей документации на объектах и комплексах специального назначения Министерства обороны СССР (ВСН 98-82) <*>.

<*> Утверждена заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск 22 февраля 1982 г.

23. При необходимости строительства новых объектов, не предусмотренных пятилетним титульным списком строек и объектов, главнокомандующие видами Вооруженных Сил СССР, командующие войсками округов, группами войск, флотами, командующие (начальники) родами войск, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны СССР представляют Министру обороны СССР или его первому заместителю обоснованные ходатайства с предложениями, за счет каких объектов, исключаемых из плана, обеспечивается новое строительство. Поправки к пятилетнему титульному списку строек и объектов утверждаются в установленном порядке.

24. Уточнения утвержденных годовых планов капитальных вложений в связи с итогами выполнения плана предшествующего года могут производиться заказчиками строительства до 15 января текущего года. При этом, если в истекшем году по отдельным стройкам и объектам работы были выполнены в меньшем объеме, чем это предусмотрено в плане и титульном списке, допущенное отставание должно быть восполнено, как правило, в текущем году с внесением соответствующих изменений в годовые титульные списки в пределах общих лимитов капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ по заказчику строительства, без изменения утвержденных титульных списков строек на весь период строительства.

Порядок и сроки утверждения поправок к плану капитального строительства текущего года в связи с итогами выполнения плана за предшествующий год определяются директивами, издаваемыми в установленном порядке.

Включение в течение года в утвержденные планы строительства новых объектов, зданий и сооружений может производиться в каждом отдельном случае только с разрешения Министра обороны СССР или его первого заместителя с представлением необходимых обоснований и предложений по изысканию лимитов капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ, согласованных со строительной организацией.

25. Разрешается в случае необходимости увеличивать в течение года планы финансирования капитальных вложений по стройкам и объектам, перевыполняющим планы, за счет уменьшения планов финансирования по стройкам и объектам, не выполняющим планы, без уменьшения годовых объемов капитальных вложений и заданий по вводу в действие мощностей, объектов и основных фондов.

Изменения планов финансирования по стройкам и объектам производятся по ведомостям, утверждаемым:

по стройкам и объектам специального и производственного назначения сметной стоимостью 4 млн. рублей и выше — заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск по согласованию с Центральным финансовым управлением Министерства обороны СССР;

по остальным стройкам и объектам — командующими войсками округов, группами войск, флотами, армиями, командирами соединений и воинских частей, начальниками полигонов, выполняющими функции заказчиков на местах, по согласованию с финансирующими органами. При этом изменение планов финансирования между стройками и объектами центрального и окружного (флотского) подчинения производится по согласованию с заказчиками строительства в Центре.

При изменении финансирования по стройкам и объектам титульные списки не изменяются.

По стройкам и объектам специального и производственного назначения сметной стоимостью 4 млн. рублей и выше, титульные списки по которым утверждены по согласованию с Госпланом СССР, при наличии по отдельным зданиям и сооружениям перевыполнения годового объема работ, финансирование таких зданий и сооружений разрешается производить в пределах их сметной стоимости и ассигнований по стройке в целом. По остальным стройкам, когда по отдельным зданиям и сооружениям перевыполнен годовой план, а по стройке в целом перевыполнения нет, финансирование таких зданий и сооружений производится при внесении изменений во внутрипостроечные титульные списки, без изменения структуры плана капитальных вложений и утвержденных показателей по стройке в целом.

III. ПЛАНИРОВАНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ

26. Объемы строительно-монтажных работ для подрядных организаций Министерства обороны СССР определяются при разработке пятилетних и годовых планов капитальных вложений в порядке, изложенном в разделе II настоящего Руководства.

При этом объемы строительно-монтажных работ, подлежащих выполнению по субподрядным договорам организациями других министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, согласовываются строительными организациями Министерства обороны СССР в сроки, установленные для разработки пятилетних и годовых планов капитального строительства, с оформлением протоколов-заказов по форме 4-ПКС и представлением их в главные строительные управления Министерства обороны СССР.

Оформление указанных протоколов-заказов с главками других министерств и ведомств СССР осуществляется главными строительными управлениями Министерства обороны СССР, а с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик и Госпланом СССР — Организационно-плановым управлением капитального строительства Министерства обороны СССР.

27. Строительно-монтажным организациям Министерства обороны СССР в планах подрядных работ утверждаются следующие показатели с распределением по заказчикам строительства:

ввод в действие производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения (в пятилетних и годовых планах);

объемы подрядных строительно-монтажных работ (в пятилетних планах);

объемы подрядных работ, подлежащих выполнению в соответствии с договорами подряда на пусковых объектах планируемого года, а также по технологическим этапам и комплексам работ на объектах, намечаемых к вводу в действие в последующие годы (в годовых планах).

Задания по вводу в действие производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения разрабатываются:

для главных строительных управлений Министерства обороны СССР — по номенклатуре мощностей, утверждаемых Министерству обороны СССР в государственном плане экономического и социального развития СССР, а также производственные мощности и объекты по номенклатуре, утверждаемой заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск;

для строительно-монтажных организаций — по всей номенклатуре вводимых в действие производственных мощностей, объектов и сооружений, предусмотренных в титульных списках, утверждаемой начальниками главных строительных управлений Министерства обороны СССР.

28. На основе согласованных титульных списков и протоколов-заказов по форме 4-ПКС строительные организации Министерства обороны СССР составляют проекты пятилетних и годовых планов подрядных работ и представляют их в главные строительные управления Министерства обороны СССР по подчиненности.

Главные строительные управления Министерства обороны СССР составляют проекты сводных пятилетних и годовых планов подрядных работ и представляют их в Организационно-плановое управление капитального строительства Министерства обороны СССР в установленные сроки.

Организационно-плановое управление капитального строительства Министерства обороны СССР рассматривает указанные проекты планов, вносит в них необходимые изменения, составляет проекты пятилетних и годовых планов подрядных работ по Министерству обороны СССР и представляет их на утверждение заместителю Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск.

Утвержденные пятилетние и годовые планы подрядных работ являются основой для планирования строительного производства и развития мощностей строительных организаций Министерства обороны СССР.

Примечание. Перечни остальных вновь начинаемых в планируемой пятилетке строек и объектов утверждаются в составе пятилетних титульных списков строек и объектов видов Вооруженных Сил СССР, Тыла Вооруженных Сил СССР, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР.

Примечания. 1. В годовые титульные списки строек и объектов включаются все стройки и объекты, перечисленные в пункте 1, с утвержденными по ним показателями на планируемый год.

2. По плану Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны СССР показатели строек и объектов (кроме строек и объектов, перечисленных в пункте 1) утверждаются в составе внутрипостроечных титульных списков. Изменения в указанные внутрипостроечные титульные списки (при необходимости) вносятся в соответствии с ведомостями, утверждаемыми главнокомандующим Сухопутными войсками совместно с заместителем Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск.

3. В годовом титульном списке строек и объектов показатели строительства хозяйственным способом указываются одной строкой в целом по заказчику.

I. ПРИКАЗЫ И ДИРЕКТИВЫ, УТРАТИВШИЕ СИЛУ

1. Приказ Министра Вооруженных Сил СССР 1947 г. № 2.

2. Приказ Министра обороны СССР 1969 г. № 250.

3. Пункт 2 указаний о порядке применения в Министерстве обороны СССР Правил финансирования строительства, объявленных Приказом Министра обороны СССР 1965 г. № 327.

4. Пункты 2 и 3 Приказа Министра обороны СССР 1970 г. № 65.

5. Приказ Министра обороны СССР 1971 г. № 32.

6. Приказ Министра обороны СССР 1973 г. № 115.

7. Приказ Министра обороны СССР 1974 г. № 099.

8. Пункт 7 раздела III приложения к Приказу Министра обороны СССР 1980 г. № 0083.

9. Пункт 1 приложения к Приказу Министра обороны СССР 1984 г. № 196.

10. Директива заместителя Министра обороны СССР 1967 г. № Д-42.

11. Директива заместителя Министра обороны СССР 1978 г. № Д-1.

II. ПРИКАЗЫ И ДИРЕКТИВЫ, В КОТОРЫЕ ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ

1. Сноску к пункту 8 Постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. № 1430, объявленного Приказом Министра обороны СССР 1974 г. № 103, изложить в следующей редакции:

«<*> Порядок утверждения титульных списков в Министерстве обороны СССР определен Руководством, введенным в действие Приказом Министра обороны СССР 1987 г. № 190».

2. Абзац первый статьи 227 Положения, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР 1977 г. № 75, изложить в следующей редакции:

«227. Капитальное строительство, расширение и реконструкция объектов Министерства обороны СССР осуществляются по титульным спискам, утвержденным в соответствии с Руководством о порядке планирования капитальных вложений, подрядных работ и утверждения титульных списков в Министерстве обороны СССР <**>».

В сноске к статье 227 Положения, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР 1977 г. № 75, слова: «1969 г. № 250» заменить словами: «1987 г. № 190».

3. В сноске к пункту 2 Изменений, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 июля 1984 г. № 739 (Приказ Министра обороны СССР 1984 г. № 196), слова: «1969 г. № 250» заменить словами: «1987 г. № 190».

4. В сноске к пункту 16 приложения к Приказу Министра обороны СССР 1986 г. № 194 слова: «1969 г. № 250» заменить словами: «1987 г. № 190».

5. Сноску к пункту 1 директивы заместителя Министра обороны СССР 1980 г. № Д-7 изложить в следующей редакции:

«<*> См. пункт 1 приложения № 2 к Руководству о порядке планирования капитальных вложений, подрядных работ и утверждения титульных списков в Министерстве обороны СССР, введенному в действие Приказом Министра обороны СССР 1987 г. № 190».