--- title: "Приказ Росгидромета от 30.03.2023 N 189" number: "189" issuer: "Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" issued_on: 2023-03-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2023-rosgidromet-federalnaya" --- ## Приказ Росгидромета от 30.03.2023 N 189 # Приказ Росгидромета от 30.03.2023 N 189 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике по лицензионному контролю за деятельностью в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) за 2022 год"
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ**
## ПРИКАЗ
**от 30 марта 2023 г. N 189** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**
**ПО ЛИЦЕНЗИОННОМУ КОНТРОЛЮ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ОБЛАСТИ**
**ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И В СМЕЖНЫХ С НЕЙ ОБЛАСТЯХ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ**
**УКАЗАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ХОДЕ ИНЖЕНЕРНЫХ**
**ИЗЫСКАНИЙ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТНОЙ**
**ДОКУМЕНТАЦИИ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ**
**КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА) ЗА 2022 ГОД**
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю: 1. Утвердить [доклад](#p100011) о правоприменительной практике по лицензионному контролю за деятельностью в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) за 2022 год (далее - доклад). 2. УДПК (Э.С. Шустова) обеспечить размещение [доклада](#p100011) на официальном сайте Росгидромета в сети "Интернет". 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росгидромета Н.В. Радькову.
Руководитель Росгидромета
И.А.ШУМАКОВ
Утвержден
приказом Росгидромета
от 30 марта 2023 г. N 189
## ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЛИЦЕНЗИОННОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ОБЛАСТИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И СМЕЖНЫХ С НЕЙ ОБЛАСТЯХ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ УКАЗАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ХОДЕ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА) ЗА 2022 ГОД ### 1. Общие положения Росгидромет согласно пункту 45 части 1 статьи 12 и пункту 14 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), статьям 5 и 9 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", пунктам 3 и 18 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 N 1845, Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957, пунктам 5.3.2 и 5.3.3 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372, осуществлял в 2022 году лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее - лицензионный контроль). В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 6 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ предметом государственного лицензионного контроля (надзора) является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Положение о лицензировании конкретных видов деятельности является положением о виде федерального государственного лицензионного контроля (надзора), общими требованиями к осуществлению вида регионального государственного лицензионного контроля (надзора). Согласно части 4 статьи 8 Закона N 99-ФЗ к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Лицензионные требования направлены на обеспечение достижения целей лицензирования: предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Современная система государственного контроля и надзора включает достаточно широкий перечень разновидностей и направлений контрольно-надзорной деятельности, различающихся по сфере и методу управленческого воздействия. Лицензионный контроль осуществляется Росгидрометом и его территориальными органами. Согласно Правилам формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2428, проект ежегодного плана формируется и согласовывается с органами прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Информация о проверках, включенных территориальными органами Росгидромета в планы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год, размещена на официальном сайте Росгидромета в сети "Интернет": https://www.meteorf.gov.ru/activity/control_activities/, https://www.meteorf.gov.ru/upload/pdf_download/plan_2022.pdf. Территориальные органы Росгидромета в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415, осуществляют внесение информации о проверках в Единый реестр проверок. ### 2. Результаты осуществления лицензионного контроля #### 2.1. Сводная информация по проведению проверок В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" территориальными органами Росгидромета, непосредственно осуществляющими лицензионный контроль: исключено из ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год 63 проверки; завершено 6 проверок. | Количество проведенных проверок (плановые/внеплановые) | 6 (6/0) | | --- | --- | | Количество проверок, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований (плановые/внеплановые) | 1 (1/0) | #### 2.2. Типичные нарушения обязательных требований, выявленные в 2022 году | Нарушения обязательных требований | Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования | Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований | | --- | --- | --- | | Непринятие лицензиатом мер по внесению изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии
Непринятие лицензиатом мер по внесению изменений в реестр лицензий в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности | Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (часть 1 статьи 18) | Информация, касающаяся порядка внесения изменений в реестр лицензий, размещена на официальном сайте Росгидромета: https://www.meteorf.gov.ru/services/gosuslugi/28/detail517/ | ### 3. Судебная практика Росгидромета за 2022 год В рассматриваемой области в 2022 году Росгидромет был привлечен к участию в 1 судебном споре, предметом исковых требований по которому явилось несогласие лицензиата с решением Росгидромета об отказе во внесении изменения в реестр лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). ### 4. Анализ результатов лицензионного контроля. Выводы Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В 2022 году вектор контрольно-надзорной деятельности в целом смещен в сторону профилактической функции риск-ориентированного подхода при реализации государственного контроля и надзора, которая заключается в стимулировании подконтрольных субъектов к правомерному поведению. В сфере контрольно-надзорной деятельности Росгидромета Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 N 1845, закреплено применение таких профилактических мероприятий как информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит. В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990, Росгидромет ежегодно утверждает программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). В 2022 году в полном объеме реализован План-график профилактических мероприятий Росгидромета Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) на 2022 год, утвержденной приказом Росгидромета от 20.12.2021 N 437. На регулярной основе осуществлялось информирование заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, а также консультирование по вопросам организации и осуществления лицензионного контроля, при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований департаментами Росгидромета по федеральным округам объявлялись лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а также проводились профилактические визиты. В 2022 году Росгидрометом во исполнение плана-графика подготовки актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с учетом Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", утвержденного 01.09.2021 N 9280п-П36, изданы следующие нормативные правовые акты: приказ Росгидромета от 24.02.2022 N 81 "Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям"; приказ Росгидромета от 24.02.2022 N 82 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)". Помимо этого, в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 1722, Росгидрометом издан приказ от 06.09.2022 N 439 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Росгидрометом в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий". Во исполнение плана-графика формирования реестра обязательных требований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 N 128 (далее - постановление N 128), и в соответствии с Правилами формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, утвержденными постановлением 128, в 2022 году Росгидрометом проведена работа по внесению в Федеральную государственную информационную систему "Реестр обязательных требований" нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Росгидрометом в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий. ---