Приказ Рослесхоза от 31.03.2025 № 187

«Об утверждении доклада о правоприменительной практике осуществления в 2024 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике осуществления в 2024 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — Доклад).

2. Управлению федерального государственного лесного надзора обеспечить размещение Доклада на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.

Настоящий доклад подготовлен по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления в 2024 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в том числе в части профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее соответственно — риск причинения вреда, профилактика рисков причинения вреда), проведенного в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

I. Общие положения

1. Законодательные основы организации и осуществления вида государственного контроля (надзора)

Законодательством Российской Федерации на Рослесхоз непосредственно и через его территориальные органы (7 департаментов лесного хозяйства по федеральным округам (далее — Департаменты)) возложено осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (прямое полномочие), и федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в случаях его изъятия как переданного Российской Федерацией полномочия у органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 81 и 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 (далее — Положение о государственном лесном контроле)).

Полномочие по федеральному государственному лесному контролю (надзору) в лесах, расположенных на землях лесного фонда, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации не изымались.

Организация и осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — государственный лесной контроль на землях обороны и безопасности), помимо указанных выше статей 81 и 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Положения о государственном лесном контроле, урегулированы положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также положениями ряда иных подзаконных нормативных правовых актов (например, постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415», приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом»).

2. Организационная структура осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности

В центральном аппарате Рослесхоза организация осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности возложена на Управление федерального государственного лесного надзора, в составе которого создан отдел лесного надзора на землях обороны и безопасности.

Департаменты в соответствии со схемой размещения территориальных органов Рослесхоза размещены на территории всех федеральных округов Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу осуществляет свою деятельность на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).

В Департаментах созданы структурные подразделения — отделы, на которые возложены организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности.

Указанная организационная структура направлена на обеспечение комплексных организации и осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, контроля и координации Рослесхозом соответствующих действий Департаментов.

II. Организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, меры государственного реагирования по его результатам

3. Объекты государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, связанные с ними контролируемые лица

На основании статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ пунктом 9 Положения о государственном лесном контроле установлены два вида объектов государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности (далее — объекты контроля):

деятельность в сфере лесного хозяйства (использование лесов, охрана лесов, защита лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение);

производственные объекты, в том числе лесные участки, их части.

Департаментами ведется учет объектов контроля с их отнесением к одной из категорий риска причинения вреда (пункт 12 Положения о государственном лесном контроле). По мере поступления информации сведения об объектах контроля актуализируются.

В числе контролируемых лиц — ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны России с их филиалами (более 30 филиалов каждого госучреждения в более чем 60 субъектах Российской Федерации). Общее число контролируемых лиц по итогам 2024 г. составило 198.

Положения законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации об объектах контроля реализуются с учетом специфики лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.

4. Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий

В целях повышения уровня информатизации в 2024 году эксплуатировались государственные информационные системы (подсистемы): единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, единый реестр видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реестр обязательных требований, подсистема «Досудебное обжалование» ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Требования законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации при организации и осуществлении государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности соблюдались, досудебных жалоб не поступало.

Для государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности категории чрезвычайно высокого и высокого риска не установлены, в связи с чем плановые контрольные (надзорные) мероприятия не планировались (пункт 11(3) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336). Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия также не проводились.

Вместе с тем проведено 616 профилактических мероприятий, из которых 348 консультирований, 158 информирований, 82 профилактических визита (в том числе 1 обязательный профилактический визит), 27 объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и 1 обобщение правоприменительной практики.

По сравнению с 2023 годом (проведено 314 профилактических мероприятий) количество профилактических мероприятий увеличено почти в 2 раза.

Таким образом, минимизируется административная нагрузка на хозяйствующих субъектов и реализуется направление на приоритет профилактики рисков причинения вреда перед контрольными (надзорными) мероприятиями.

В целом по отношению к уровню 2019 — 2020 годов (проведено 79 и 7 контрольных (надзорных) мероприятий соответственно) обеспечено 100% снижение административной нагрузки на хозяйствующих субъектов в части проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

5. Соблюдение обязательных требований, профилактика рисков причинения вреда. Эффективность и результативность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности

Согласно пунктам 45(1) — 45(4) Положения о государственном лесном контроле, программе профилактики рисков причинения вреда на 2024 год (утверждена приказом Рослесхоза от 19.12.2023 № 1138 и размещена на сайте Рослесхоза:

https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest-control/lands-of-defense-and-security/risk-prevention/2024/), результативность и эффективность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности оценивается по качественным и количественным показателям.

Основной качественный показатель — ключевой показатель, установленный согласно статье 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, как отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами, к общему объему охраняемых законом ценностей (%), целевое значение которого определяется исходя из ежегодного снижения его значения на 1% (далее — ключевой показатель).

Значение ключевого показателя в 2023 году составило «0», а в 2024 году увеличения этого значения не допущено (причинения вреда лесам контролируемыми лицами не выявлено). Значение ключевого показателя достигнуто.

Дополнительные качественные показатели:

доля контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия, допустивших в отчетном периоде после проведения в отношении них профилактических мероприятий нарушение обязательных требований (далее — ДКП1);

снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами, по отношению к предыдущему отчетному периоду (далее — ДКП2).

Контролируемыми лицами, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, после их проведения нарушения обязательных требований не допускались, что оценивается положительно. Повторяющихся однотипных правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами, не выявлено. Целевые значения ДКП1 и ДКП2 достигнуты.

В целом за 2022 — 2024 годы достигнута положительная динамика состояния подконтрольной сферы за счет отсутствия повторяющихся правонарушений.

Количественные показатели:

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, от общего числа контролируемых лиц (далее — КП1);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, от общего количества контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КП2);

доля профилактических мероприятий в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий (далее — КП3).

Целевое значение КП1 — стремление к 100%, положительно оценивается увеличение значения КП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущем отчетным периодом от 5% и более, но не менее 80% охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями или сохранение 100%.

В 2024 году из 198 контролируемых лиц профилактические мероприятия проведены в отношении 181 лица (91%). В 2023 году из 202 контролируемых лиц профилактические мероприятия проведены в отношении 97 лиц (48%). Охват контролируемых лиц профилактическими мероприятиями увеличился на 43%, что оценивается положительно. Целевое значение КП1 достигнуто.

Достижение целевых значений КП2 и КП3 не оценивается в виду непроведения в 2024 году контрольных (надзорных) мероприятий.

III. Выводы и цели на предстоящий период

В 2024 году за счет достижения целевого значения ключевого показателя, снижения уровня административной нагрузки на контролируемых лиц, достижения целевых значений дополнительных показателей эффективности и результативности профилактики рисков причинения вреда обеспечены эффективность и результативность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности.

Дальнейшие организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности лежат в плоскости развития системы профилактики рисков причинения вреда, развития системы профилактических мероприятий, имеющих своей целью недопущение причинения вреда (ущерба) лесам, в том числе посредством предотвращения совершения контролируемыми лицами повторяющихся правонарушений.

---