Приказ Минюста РФ от 15.06.2009 № 187

«Об утверждении Положения о Департаменте по делам некоммерческих организаций»

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 15 июня 2009 г. № 187

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4108; 2005, № 44, ст. 4535; № 52, ст. 5690; 2006, № 12, ст. 1284; № 19, ст. 2070; № 23, ст. 2452; № 38, ст. 3975; № 39, ст. 4039; 2007, № 13, ст. 1530; № 20, ст. 2390; 2008, № 10, ст. 909; № 29, ст. 3473; № 43, ст. 4921), приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте по делам некоммерческих организаций.

2. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24 сентября 2008 г. № 214 «Об утверждении Положения о Департаменте по делам некоммерческих организаций».

ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ ПО ДЕЛАМ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

I. Общие положения

1. Департамент по делам некоммерческих организаций (далее — Департамент) является структурным подразделением Министерства юстиции Российской Федерации.

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Департамента являются:

1. обеспечение в Российской Федерации соответствия законодательных и иных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании, а также отсутствия в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции в сфере регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации;

2. организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

3. обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. организация и осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

4. В Департаменте для выполнения возложенных на него задач создаются структурные подразделения — отделы. Предложения о внесении изменений в структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста России в части, касающейся Департамента, представляются в установленном порядке.

5. Департамент осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Минюста России, территориальными органами и федеральными государственными учреждениями Минюста России.

II. Полномочия

6. Департамент осуществляет следующие полномочия:

1. разрабатывает и представляет Министру юстиции Российской Федерации и его заместителям для внесения Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

2. представляет предложения для включения в план работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России;

3. обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, разрабатывает на этой основе предложения о мерах по совершенствованию деятельности Минюста России;

5. в рамках своей компетенции участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;

6. проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

7. проводит правовую экспертизу проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, предлагаемых для включения в планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

8. проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов и иных документов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

9. готовит проекты официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проекты поправок к ним по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

10. представляет предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также о включении в проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

11. в рамках своей компетенции участвует в работе по подготовке правовых заключений о целесообразности разработки законопроектов федеральными органами исполнительной власти;

12. готовит и представляет Министру юстиции Российской Федерации и его заместителям:

проекты приказов Минюста России:

об утверждении методических рекомендаций по заполнению форм документов, представляемых в Минюст России;

о проведении проверок некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, религиозных организаций;

об установлении порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы;

о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций, утверждении образца свидетельства о регистрации представительства иностранной религиозной организации;

об определении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации;

об утверждении форм и сроков представления некоммерческими организациями документов, содержащих отчет об их деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

об утверждении форм и сроков информирования структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества;

об утверждении перечня и форм документов, содержащих информацию об изменениях сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, представляемых некоммерческими организациями для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган;

проекты распоряжений Минюста России:

об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации и других форм документов, используемых при государственной регистрации некоммерческих организаций;

о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческих организаций при их создании, реорганизации и ликвидации, в том числе общероссийских и международных общественных объединений, политических партий, отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных организаций (учреждений и организаций), образуемых указанными централизованными религиозными организациями, иных юридических лиц;

о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций, в том числе общероссийских и международных общественных объединений, политических партий, отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных организаций (учреждений и организаций), образуемых указанными централизованными религиозными организациями, иных юридических лиц;

о внесении в единый государственный реестр юридических лиц (об отказе во внесении в единый государственный реестр юридических лиц) изменений сведений о некоммерческих организациях, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, в том числе общероссийских и международных общественных объединений, политических партий, отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных организаций (учреждений и организаций), образуемых указанными централизованными религиозными организациями, иных юридических лиц;

о регистрации (об отказе в регистрации) представительств иностранных религиозных организаций, открываемых для деятельности на территории Российской Федерации;

о внесении (об отказе во внесении) в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений (изменений сведений) о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) эмблем некоммерческих организаций, а также символики общественных объединений в порядке, установленном Минюстом России;

о внесении (об отказе во внесении) казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

об исключении казачьих обществ из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации;

о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, являющихся членами (участниками) экстремистской организации, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

об отмене противоречащих федеральному законодательству решений территориальных органов Минюста России об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации;

обязывающих территориальные органы Минюста России произвести действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в случае уклонения от государственной регистрации общественных объединений;

обязывающих территориальные органы Минюста России отозвать вынесенные некоммерческим организациям предупреждения, противоречащие законодательству Российской Федерации;

о приостановлении деятельности общественных объединений и религиозных организаций;

о вынесении предупреждений (представлений) некоммерческим организациям, в том числе религиозным организациям, политическим партиям, руководящим органам общественных объединений, руководителям структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

о запрете структурным подразделениям иностранных некоммерческих неправительственных организаций осуществления на территории Российской Федерации заявленной программы или ее части;

о запрете структурным подразделениям иностранных некоммерческих неправительственных организаций направления денежных средств и иного имущества определенным получателям;

об исключении из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о филиале или представительстве;

о регистрации закрытия (прекращения деятельности) представительств иностранных религиозных организаций, открытых на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также представительств иностранных религиозных организаций, открытых при российских религиозных организациях, зарегистрированных Минюстом России;

исковые заявления:

о ликвидации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

о признании общественных объединений или религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридических лиц и об исключении из единого государственного реестра юридических лиц;

о приостановлении деятельности политических партий в случаях выявления нарушений законодательства Российской Федерации или совершения действий, противоречащих их уставным целям; 13) выдает зарегистрированным Минюстом России некоммерческим организациям свидетельства о внесении записей в единый государственный реестр юридических лиц, полученные от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельства о государственной регистрации некоммерческих организаций; 14) выдает свидетельства о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; 15) выдает свидетельства о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации; 16) выдает выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; 17) осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности, а также за соответствием деятельности:

некоммерческих организаций — целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций — целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций — заявленным целям и задачам и законодательству Российской Федерации;

общественных объединений — уставным целям и законодательству Российской Федерации;

политических партий — положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами, и законодательству Российской Федерации; 18) организует при государственной регистрации религиозных организаций проведение государственной религиоведческой экспертизы; 19) направляет в уполномоченный государственный орган документы, необходимые для осуществления им функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц; 20) готовит и направляет заявителям документы о принятых Минюстом России решениях в сфере:

государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций;

государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций, а также символики общественных объединений в порядке и случаях, установленных федеральными законами; 21) ведет реестры:

зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

национально-культурных автономий;

филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации; 22) ведет государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в том числе рассматривает представленные для внесения в него документы, организует проведение по ним правовой и иной экспертизы и в случае несоответствия этих документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заявителю для устранения выявленных нарушений; 23) осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях; 24) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов Минюста России, связанной с реализацией ими функций, установленных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, в частности, с ведением реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также иных реестров; 25) организует и осуществляет координацию деятельности федерального государственного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации»; 26) ведет и публикует федеральный список экстремистских материалов, перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также перечень общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности; 27) предоставляет информацию физическим и юридическим лицам о зарегистрированных некоммерческих организациях; 28) проводит проверки деятельности территориальных органов Минюста России по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, анализирует эту деятельность, разрабатывает меры по ее совершенствованию; 29) принимает меры к устранению нарушений законодательства Российской Федерации в деятельности территориальных органов Минюста России; 30) направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, в том числе структурными подразделениями международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями; 31) готовит информационные и иные документы по вопросам, входящим в компетенцию Департамента; 32) осуществляет представление и защиту интересов Минюста России и Правительства Российской Федерации в судах Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента; 33) осуществляет рассмотрение обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Департамента; 34) принимает участие в пределах компетенции Департамента в работе экспертных и рабочих групп, координационных и совещательных органов, создаваемых Минюстом России, а также в работе межведомственных комиссий, совещаний, научно-практических конференций, «круглых столов» и симпозиумов по вопросам совершенствования законодательства; 35) ведет специальные базы данных правовой информации; 36) осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции Департамента законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Минюста России.

III. Организация деятельности

7. Департамент возглавляет директор Департамента по делам некоммерческих организаций (далее — Директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста России.

Директор подчиняется Министру юстиции Российской Федерации, а также заместителю Министра, курирующему Департамент.

Директор осуществляет непосредственное руководство Департаментом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и реализацию полномочий, соблюдение федеральными государственными гражданскими служащими Департамента режима секретности, состояние служебной дисциплины.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказами Минюста России по представлению Директора.

8. Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и осуществления возложенных на Департамент полномочий Директор:

1. по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, представляет по доверенности или по поручению руководства Минюста России интересы Минюста России в органах государственной власти, государственных, общественных организациях и судах, во взаимоотношениях с должностными лицами органов власти иностранных государств, иностранных и международных организаций; участвует в работе межведомственных комиссий органов государственной власти и иных комиссий по соответствующим направлениям деятельности Минюста России;

2. осуществляет прием граждан, рассматривает обращения граждан и письма организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение федеральными государственными гражданскими служащими Департамента обращений и писем, а также полноту и законность принятых по ним решений;

3. в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами Минюста России, запрашивает и получает от структурных подразделений, территориальных органов и учреждений Минюста России документы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, дает им в связи с этим обязательные для исполнения поручения, ведет с ними переписку;

4. привлекает в необходимых случаях в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти;

5. распределяет обязанности между своими заместителями, участвует в подготовке должностных регламентов;

6. утверждает положения об отделах Департамента;

7. вносит предложения по изменению в структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста России в части, касающейся Департамента;

8. обеспечивает планирование, организацию и контроль деятельности Департамента, его эффективное взаимодействие с другими структурными подразделениями Минюста России, территориальными органами и федеральными государственными учреждениями Минюста России, структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

9. вносит предложения в планы основных организационных мероприятий Минюста России и работы коллегии Минюста России;

10. вносит предложения о назначении на должности и включении в кадровый резерв, перемещении, освобождении от должности, аттестации, направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку, в том числе за рубежом, федеральных государственных гражданских служащих Департамента, а также о присвоении им классных чинов, о награждении государственными и ведомственными наградами, их поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе увольнении; включении их в состав рабочих групп, комиссий, а также направлении в служебные командировки;

11. проводит совещания, семинары и иные организационно-методические мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

12. в соответствии с установленным в Минюсте России порядком делопроизводства визирует организационно-распорядительные документы, контролирует соблюдение порядка их оформления и согласования;

13. пользуется иными правами, предоставленными Директору законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Минюста России.

9. Для решения наиболее важных вопросов деятельности Департамента, осуществления контроля за выполнением планов работы и поручений руководства Минюста России, а также обмена опытом работы в Департаменте могут проводиться оперативные совещания.

Решения, принятые на оперативном совещании, оформляются протоколом и являются обязательными для исполнения федеральными государственными гражданскими служащими Департамента.

10. Департамент осуществляет свою деятельность на основе текущего и перспективного планирования, в том числе плана работы Департамента.

11. В случае отсутствия Директора его обязанности исполняет один из его заместителей.

12. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Департаменте осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России.

13. Департаменту передаются соответствующие материальные и технические средства, необходимые для своевременной и качественной реализации возложенных на него полномочий, а также обеспечивается доступ к соответствующим информационным базам данных, системам связи и коммуникаций.

---