Приказ ФСТ России от 30.10.2014 № 1865-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении МУП ЖКХ „Ильиногорское“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Региональной службой по тарифам Нижегородской области (вх. № 4-785 от 07.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 30 октября 2014 г. № 1865-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ МУП ЖКХ «ИЛЬИНОГОРСКОЕ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № 4-785 ОТ 07.02.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления МУП ЖКХ «Ильиногорское» (регистрационный номер вх. № 4-785 от 07.02.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Региональной службой по тарифам Нижегородской области, рассмотрев представленные со стороны МУП ЖКХ «Ильиногорское» и Региональной службой по тарифам Нижегородской области, связанные с оспариванием в досудебном порядке решения Региональной службой по тарифам Нижегородской области от 13.12.2013 № 63/72 «Об установлении организациям Володарского муниципального района Нижегородской области тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Володарского муниципального района Нижегородской области», установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора МУП ЖКХ «Ильиногорское» заявляет требование к Региональной службе по тарифам Нижегородской области прекратить нарушение положений приказа ФСТ России от 15.10.2013 № 191-э/2 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год», а также указывает на допущенные со стороны Региональной службы по тарифам Нижегородской области процессуальные нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в процессе установления тарифов на услуги теплоснабжения для МУП ЖКХ «Ильиногорское» на 2014 год. В соответствии с п. 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила регулирования тарифов), предельные уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации, а цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Приказом ФСТ России от 15.10.2013 № 191-э/2 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год» были установлены соответствующие предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2014 год, которые составили для Нижегородской области:

• с 01.01.2014 по 30.06.2014: 100%;
• с 01.07.2014 по 31.12.2014: 103,7%. В рамках утвержденных ФСТ России предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2014 год решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 13.12.2013 № 63/72 «Об установлении организациям Володарского муниципального района Нижегородской области тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Володарского муниципального района Нижегородской области» были установлены тарифы на тепловую энергию для МУП ЖКХ «Ильиногорское» на 2014 год в первоначальной редакции. В соответствии с п. п. 34 — 35 Правил регулирования тарифов, орган регулирования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, направляет каждой регулируемой организации, для которой установлены цены (тарифы) в соответствии с указанным решением, почтовым отправлением с уведомлением о вручении и в электронном виде заверенную копию указанного решения с приложением протокола, а также размещает указанные документы на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а в случае отсутствия такого сайта — на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с информацией, представленной Региональной службой по тарифам Нижегородской области в адрес ФСТ России письмом (исх. № 516-848/14 от 21.02.2014, вх. № 4-1923 от 04.03.2014), копия решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 13 декабря 2013 г. № 63/72 была направлена в адрес МУП ЖКХ «Ильиногорское» 23 декабря 2013 года, т.е. с пропуском установленного срока. Таким образом, Региональной службой по тарифам Нижегородской области было допущено нарушение п. 34 Правил регулирования тарифов в процессе установления тарифов на тепловую энергию для МУП ЖКХ «Ильиногорское» на 2014 год. Решение Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 13 декабря 2013 г. № 63/72 было опубликовано в официальном печатном издании — газете «Нижегородская правда» от 28.12.2013 № 142 (25749), в этой связи ФСТ России считает, что МУП ЖКХ «Ильиногорское» обладало возможностью до момента начала нового периода регулирования (2014 года) получить информацию о величине утвержденных для предприятия ставок тарифов на тепловую энергию на 2014 год, по которым им должны выставляться счета потребителям в данном периоде регулирования. Одновременно ФСТ России указывает, что решением от 13 декабря 2013 г. № 63/72 Региональная служба по тарифам Нижегородской области в нарушение утвержденных ФСТ России предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность) установила тарифы для МУП ЖКХ «Ильиногорское» с ростом в первом полугодии, что не предусмотрено положениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Решением от 31.01.2014 № 2/27 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 13 декабря 2013 г. № 63/72 „Об установлении организациям Володарского муниципального района Нижегородской области тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Володарского муниципального района Нижегородской области“ Региональная служба по тарифам Нижегородской области не устранила ранее допущенное нарушение законодательства, выразившееся в установлении решением от 13 декабря 2013 г. № 63/72 тарифов на тепловую энергию для МУП ЖКХ „Ильиногорское“ с ростом в первом полугодии 2014 года, таким образом, не установила (пересмотрела) тарифы для МУП ЖКХ „Ильиногорское“ на 2014 год в соответствии с законодательством. При этом, в рамках рассмотрения досудебного спора Региональная служба по тарифам Нижегородской области письмом (исх. № 516-848/14 от 21.02.2014, вх. № 4-1923 от 04.03.2014) представила в адрес ФСТ России информацию, в соответствии с которой администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области было принято постановление от 27.01.2014 № 161, определяющее порядок предоставления субсидий из Бюджета Володарского муниципального района Нижегородской области на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, исполнителям коммунальных услуг и ресурсоснабжающим организациям. Одновременно ФСТ России отмечает, что являясь федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, не обладает в соответствии с действующим законодательством полномочиями по выделению субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях компенсации (возмещения) экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, некомпенсируемых за счет средств тарифных источников. Также согласно п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Таким образом, МУП „Стандарт Сервис“, являясь поставщиком тепловой энергии для МУП ЖКХ „Ильиногорское“, должно было применять утвержденные тарифы на тепловую энергию на 2014 год, и, следовательно, выставлять в январе 2014 года счета потребителям (в т.ч. МУП ЖКХ „Ильиногорское“) по ставкам тарифов, утвержденным соответствующим решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области. Согласно п. 25 Правил регулирования тарифов тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей. Таким образом, допущенные Региональной службой по тарифам Нижегородской области нарушения законодательства, выразившиеся в установлении решением от 13 декабря 2013 г. № 63/72 тарифов на тепловую энергию для МУП ЖКХ „Ильиногорское“ с ростом в первом полугодии 2014 года, не были устранены, и образовавшиеся у организации в течение 2014 года излишне полученные доходы в результате применения первоначально утвержденных Региональной службой по тарифам Нижегородской области некорректных ставок тарифов на тепловую энергию в нарушение п. 25 Правил регулирования тарифов не были секвестированы регулируемой организации. На основании изложенных доводов, с учетом выявленных нарушений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенных со стороны Региональной службы по тарифам Нижегородской области в процессе установления тарифов на тепловую энергию для МУП ЖКХ „Ильиногорское“ на 2014 год, с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 24.10.2014 № СЗ-197) приказываю:»

1. Частично удовлетворить требования МУП ЖКХ «Ильиногорское», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Региональной службой по тарифам Нижегородской области.

2. Признать Региональную службу по тарифам Нижегородской области нарушившей положения п. 34 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 при установления тарифов на тепловую энергию для МУП ЖКХ «Ильиногорское» на 2014 год.

3. Органу исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов на тепловую энергию для МУП ЖКХ «Ильиногорское» на 2015 год провести анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности МУП ЖКХ «Ильиногорское» в сфере теплоснабжения за 2014 год и учесть экономически обоснованные выпадающие доходы (либо исключить экономически необоснованные излишне полученные доходы) регулируемой организации, образовавшиеся в 2014 году в результате применения утвержденных решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 13.12.2013 № 63/72 «Об установлении организациям Володарского муниципального района Нижегородской области тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Володарского муниципального района Нижегородской области» ставок тарифов на тепловую энергию, не обеспечивающих сбор утвержденного размера необходимой валовой выручки МУП ЖКХ «Ильиногорское» на 2014 год.

4. В случае компенсации подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных выпадающих доходов МУП ЖКХ «Ильиногорское» за счет бюджетов органов местного самоуправления и (или) субъекта Российской Федерации — Нижегородской области исполнение положений пункта 2 настоящего приказа органом исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения подлежит осуществлению с учетом размера компенсированных за счет средств соответствующих бюджетов экономически обоснованных расходов.

5. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пунктах 3, 4 настоящего приказа решений, но не позднее 15 января 2015 года проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктами 3, 4 настоящего приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения (с приложением сводной калькуляции затрат);
• информации о размерах компенсированных МУП ЖКХ «Ильиногорское» не учитываемых при установлении тарифов экономически обоснованных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы Нижегородской области.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---