Приказ Роструда от 29.05.2026 № 185

«Об утверждении Доклада о правоприменительной практике Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) за 2025 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 19 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1008, приказываю:

Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) за 2025 год согласно приложению.

ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ЧАСТНЫМ АГЕНТСТВОМ ЗАНЯТОСТИ ТРЕБОВАНИЙ АККРЕДИТАЦИИ НА ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ТРУДА РАБОТНИКОВ (ПЕРСОНАЛА) ЗА 2025 ГОД

Общие положения

В 2025 году федеральный государственный контроль (надзор) за выполнением частным агентством занятости (далее — ЧАЗ) требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) (далее — надзор за ЧАЗ) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также следующими нормативными правовыми актами:

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ);

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ);»

постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1008 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)» (далее — Положение о надзоре).

Предметом надзора за ЧАЗ являлось соблюдение ЧАЗ обязательных требований, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 341.1-1 ТК РФ.

В силу пункта 1 статьи 341.1-1 ТК РФ осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала) вправе ЧАЗ — юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации и прошедшее аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности (далее — аккредитация), проводимую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (территориальным органом Роструда) (далее — орган по аккредитации). Требования аккредитации ЧАЗ установлены Правилами аккредитации ЧАЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2181 (далее — Правила).

Согласно пункту 2 Правил требованиями аккредитации, которым должно соответствовать ЧАЗ, являлись:

а) наличие уставного капитала в размере не менее 1 млн. рублей;

б) отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

в) наличие у руководителя ЧАЗ высшего образования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в Российской Федерации, составляющего не менее 2 лет за последние 3 года;

г) отсутствие у руководителя ЧАЗ судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.

Правилами также установлено, что ЧАЗ не должны являться субъектами предпринимательства, применяющими специальные налоговые режимы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что во исполнение пункта 9(1) постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» (далее — постановление № 1279) Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности разработан и утвержден Оптимизированный стандарт по оказанию государственной услуги «Аккредитация частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)» (далее — Оптимизированный стандарт).

Согласно пунктам 9(2) и 9(3) постановления № 1279 при предоставлении указанной государственной услуги на основании заявлений, поступивших через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также на бумажном носителе (лично, почтой), территориальным органам Роструда следует руководствоваться Оптимизированным стандартом и учитывать, что в части положений, установленных Оптимизированным стандартом, Правила не применяются.

В этой связи установленные Правилами требования о наличии у руководителя ЧАЗ высшего образования и о применении ЧАЗ специальных налоговых режимов не подлежат применению и не могут являться основаниями для отказа в получении аккредитации.

Оптимизированным стандартом в дополнение к требованиям, указанным в Правилах, определены также такие требования аккредитации ЧАЗ, как отсутствие задолженности по уплате платежей по страхованию от несчастных случаев; указание руководителем ЧАЗ сведений о документе, удостоверяющем его личность, сведений, подтверждающих изменение фамилии и (или) имени, и (или) отчества (при наличии) руководителя ЧАЗ.

Объектом надзора за ЧАЗ являлась деятельность, действия (бездействие) ЧАЗ — юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, у которых пройдена в установленном порядке аккредитация и сведения о которых содержатся в реестре аккредитованных ЧАЗ в части соблюдения обязательных требований аккредитации (далее — контролируемые лица, объект контроля (надзора). Учет объектов контроля (надзора) осуществлялся с использованием реестра аккредитованных ЧАЗ.

Необходимо отметить, что согласно пункту 3 Правил, а также в соответствии с Оптимизированным стандартом в целях получения аккредитации руководитель ЧАЗ представляет в орган по аккредитации только заявление о получении аккредитации в виде:

бумажного документа (лично или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении) по форме согласно Приложению № 1 к Правилам, подписанного руководителем ЧАЗ и заверенного печатью ЧАЗ (при наличии печати), или

электронного документа посредством заполнения интерактивной формы с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью руководителя ЧАЗ.

Информация, указанная руководителем ЧАЗ в заявлении о получении аккредитации, проверяется органом по аккредитации, в том числе посредством направления соответствующих межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Срок рассмотрения заявления не превышает 10 рабочих дней со дня регистрации в органе по аккредитации и по итогам рассмотрения принимается решение (положительное или отрицательное).

Исполнение функции по осуществлению надзора за ЧАЗ осуществлялось должностными лицами центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Роструду в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных полномочий в отчетном периоде.

Результаты осуществления федерального государственного контроля (надзора) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)

Пунктом 1 части 1 статьи 60, частью 9 статьи 72 и частью 5 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ установлен ряд ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан при условии согласования с органами прокуратуры.

В связи с вышеизложенным внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2025 году не проводились.

В 2025 году плановые проверки не проводились, на основании пункта 33 Положения о надзоре также не было запланировано проведение обязательных профилактических визитов в отношении ЧАЗ, поскольку в отношении контролируемых лиц, отнесенных к категории низкого риска, обязательные профилактические визиты не проводятся, заявления о проведении профилактических визитов от контролируемых лиц в Роструд не поступали.

В 2025 году должностными лицами центрального аппарата Роструда проведено 32 консультации по вопросам надзора за ЧАЗ, 7 — в письменной форме, 25 — посредством телефонной связи.

Обобщение практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) в 2025 году

При осуществлении надзора за ЧАЗ и в соответствии с Положением о надзоре в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в отношении контролируемых лиц применяются следующие категории риска причинения вреда (ущерба) (далее — риск):

• средний риск;
• умеренный риск;
• низкий риск.

Критерием отнесения контролируемых лиц к категориям риска с учетом тяжести и вероятности причинения ими вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате наступления негативных событий, а также вероятности несоблюдения ими обязательных требований является наличие выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований.

Контролируемые лица относятся к категории среднего риска, если в течение одного года до дня принятия решения о присвоении (изменении) категории риска при проведении контрольных (надзорных) мероприятий выявлены нарушения соблюдения ими обязательных требований.

Контролируемые лица относятся к категории умеренного риска, если в течение 3 лет до дня принятия решения о присвоении (изменении) категории риска при проведении контрольных мероприятий выявлены нарушения соблюдения ими обязательных требований.

При отсутствии вышеуказанных фактов контролируемые лица относятся к категории низкого риска.

При наличии критериев, позволяющих отнести контролируемое лицо к различным категориям риска, подлежит применению критерий, позволяющий отнести контролируемое лицо к более высокой категории риска.

Для контролируемых лиц устанавливается следующая частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

для контролируемых лиц, отнесенных к категории среднего риска, устанавливается одна документарная проверка раз в 3 года;

для контролируемых лиц, отнесенных к категории умеренного риска, устанавливается одна документарная проверка раз в 6 лет;

плановые контрольные (надзорные) мероприятия контролируемых лиц, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.

При применении установленной системы управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в отношении ЧАЗ для определения вида и периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2025 году не были выявлены объекты контроля (ЧАЗ) для включения в план проведения плановых (контрольных) мероприятий.

---