Приказ ФСТ России от 16.07.2014 № 184-э/2

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ и Службой по тарифам Астраханской области (N ФСТ-2329-26 от 31.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 16 июля 2014 г. № 184-э/2

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» И СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2329-26 ОТ 31.01.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (регистрационный номер ФСТ-2329-26 от 31.01.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (далее — Заявитель) и Службой по тарифам Астраханской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую Заявителем потребителям, установленные Постановлением РСТ от 13.12.2013 № 193 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ (ОГРН 1093460001095) на территории Астраханской области», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 33 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы на сырье и материалы. Расходы на вспомогательные материалы на эксплуатацию рассчитаны исходя из фактических расходов на вспомогательные материалы на эксплуатацию за 2012 г. (с учетом отсутствия существенных изменений в условиях деятельности Заявителя за данный период времени), увеличенных на индексы, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, разработанным Минэкономразвития России (далее — Прогноз). Расходы на спецодежду определены исходя из величины расходов по данной статье, признанных экономически обоснованными Приказом ФСТ России от 30.07.2013 № 146-э/1, увеличенных на индекс согласно Прогнозу. Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды рассчитаны исходя из расходов по данным статьям, признанных экономически обоснованными Приказом ФСТ России от 26.06.2012 № 159-э/4, увеличенных на индексы согласно Прогнозу. В соответствии с подпунктом «з» пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи. Размер налога на имущество организаций, подлежащего уплате Заявителем в 2014 г., рассчитан по объектам основных средств, введенных в эксплуатацию до 2012 г. (т.к. в период 2012 — 2014 гг. произошел рост общей стоимости имущества в результате модернизации и реконструкции объектов основных средств, производимый Заявителем в отсутствие утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ), включая магистральные трубопроводы и объекты, являющиеся их неотъемлемой технологической частью, по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию. Расходы Заявителя на аренду помещений определены исходя из расходов на амортизацию арендуемых помещений и налога на имущество организаций (кадастровая стоимость помещений при расчете налога на имущество учтена согласно имеющемуся кадастровому паспорту или исходя из минимального удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости по г. Астрахань в случае его отсутствия). Расходы Заявителя на аренду земельных участков приняты исходя из договоров аренды, заключенных Заявителем с Управлением муниципального имущества администрации города Астрахани. В соответствии с подпунктом 7 пункта 33 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Требования Заявителя в части расходов на амортизацию по объектам основных средств, введенных Заявителем (планируемых к вводу) в 2012 — 2014 гг., признаны не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по причине того, что у Заявителя в указанный период отсутствовали утвержденные в установленном порядке инвестиционные программы. Требования Заявителя в части учета расходов на аппарат управления экономически необоснованны в силу того, что в расчете нормативной численности работников, выполненном ОАО «Энергетический институт им. Г.М. Кржижановского» и которым руководствовалась РСТ, определяя численность работников, учтены руководители, специалисты и служащие Управления в количестве 31 чел. Таким образом, численность работников, учтенная РСТ, уже включает в себя необходимую численность работников Управления. Расходы на компенсацию недополученного дохода за 2012 г., обусловленного превышением планового объема полезного отпуска тепловой энергии над фактическим объемом полезного отпуска в 2012 г., определены исходя из величин указанных объемов, утвержденных тарифов и нормативных потерь тепловой энергии при ее передаче. Согласно пункту 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. Размер экономически обоснованных расходов, не учтенных в 2012 г. в части расходов на вспомогательные материалы и спецодежду, определен исходя из экономически обоснованных расходов по данной статье за 2011 г. согласно Приказу ФСТ России от 30.07.2013 № 146-э/1 (с учетом отсутствия существенных изменений в условиях деятельности Заявителя за данный период времени), увеличенных на индекс согласно Прогнозу. Размер экономически обоснованных расходов, не учтенных в 2012 г. в части расходов на аренду помещений, определен исходя из расходов на амортизацию арендуемого помещения и налога на имущество организаций (кадастровая стоимость помещений при расчете налога на имущество учтена исходя из минимального удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости по г. Астрахань). Размер экономически обоснованных расходов, не учтенных в 2012 г. в части типографских расходов, определен исходя из фактических расходов Заявителя на услуги по печати квитанций за 2012 г. (экономическая обоснованность цены печати 1 квитанции подтверждена заключенным договором по результатам проведения конкурсных процедур). Размер экономически обоснованных расходов, не учтенных в 2012 г. в части расходов на услуги по доставке квитанций, определен исходя из фактического количества отправленных в 2012 г. квитанций потребителям и цены услуг по доставке квитанций по г. Астрахань Астраханского филиала ФГУП «Почта России» за 2012 г. Требования Заявителя в части прочих подстатей экономически обоснованных расходов, не учтенных в 2012 г. (расходы на ремонт, оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизационные отчисления, проценты по кредитам, страхование имущества, юридические услуги), признаны экономически необоснованными ввиду отсутствия достаточного экономического обоснования необходимости их понесения. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» и Службой по тарифам Астраханской области (N ФСТ-2329-26 от 31.01.2014).

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», на 2014 г. по следующим статьям затрат:

• «Вспомогательные материалы на эксплуатацию» — 1317,63 тыс. руб.;
• «Расходы на спецодежду» — 1118,95 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды» — 124957,14 тыс. руб.;
• «Налог на имущество» — 5829,77 тыс. руб.;
• «Аренда помещений» — 725,85 тыс. руб.;
• «Аренда земли» — 873,41 тыс. руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход» — 48771,81 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в 2012 г. (в части расходов на вспомогательные материалы на спецодежду)» — 1035,95 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в 2012 г. (в части расходов на аренду помещений)» — 362,63 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в 2012 г. (в части типографских расходов)» — 858,81 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в 2012 г. (в части расходов на услуги по доставке квитанций)» — 1020,22 тыс. руб.

3. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».

4. Органу исполнительной власти Астраханской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», на 2014 — 2016 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 68501,63 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Вспомогательные материалы на эксплуатацию» — 1317,63 тыс. руб., «Расходы на спецодежду» — 932,28 тыс. руб., «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды» — 7078,98 тыс. руб., «Налог на имущество» — 5524,06 тыс. руб., «Аренда помещений» — 725,85 тыс. руб., «Аренда земли» — 873,41 тыс. руб., «Недополученный по независящим причинам доход» — 48771,81 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в 2012 г. (в части расходов на вспомогательные материалы и спецодежду)» — 1035,95 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в 2012 г. (в части расходов на аренду помещений)» — 362,63 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в 2012 г. (в части типографских расходов)» — 858,81 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в 2012 г. (в части расходов на услуги по доставке квитанций)» — 1020,22 тыс. руб.);
• проинформировать ФСТ России об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2014 год, в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на тепловую энергию на 2015 — 2016 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений органом исполнительной власти Астраханской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему Приказу (не приводится).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---