Приказ ФСТ России от 27.10.2014 № 1839-д

«Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО „РЖД“ Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (вх. № 4-911 от 13.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 октября 2014 г. № 1839-д

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ДИРЕКЦИИ ПО ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЮ ФИЛИАЛА ОАО «РЖД» ЗАБАЙКАЛЬСКОЙ ДИРЕКЦИИ ПО ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЮ О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № 4-911 ОТ 13.02.2014)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению (регистрационный номер 4-911 от 03.02.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее — Управление) по вопросу установления для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год, рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, установлено следующее. Структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению (далее — Заявитель) заявляет несогласие с выбранным Управлением методом установления для Заявителя тарифов на тепловую энергию на 2014 год, а также требование к Управлению признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год расходы по статье затрат «Капитальный ремонт». Заявитель просит признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год 19754,00 тыс. руб., в учете в тарифах данных расходов Управлением было отказано Заявителю. В части несогласия Заявителя с выбранным Управлением методом установления для него тарифов на тепловую энергию на 2014 год ФСТ России отмечает, что Управлением открыто дело № 027-14/т об установлении тарифов на тепловую энергию на 2014 год для Заявителя с выбором метода регулирования тарифов на 2014 год методом экономически обоснованных расходов (затрат). На основании государственного контракта от 26.08.2013 № 2-ОК, заключенного Управлением с ООО Аудиторская фирма «Инвест-аудит» (далее — ООО «Инвест-аудит»), расчет тарифов на 2014 год для Заявителя произведен методом долгосрочной индексации, при котором тарифы на первый год долгосрочного периода регулирования определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат). Управлением тарифы на тепловую энергию для Заявителя на 2014 год рассчитаны с учетом экспертного заключения ООО «Инвест-аудит» методом экономически обоснованных расходов (затрат). Таким образом, ФСТ России не усматривает нарушений Управлением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении для Заявителя тарифов на тепловую энергию на 2014 год в части выбранного метода регулирования. В части требований Заявителя о признании экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год расходов по статье затрат «Капитальный ремонт», ФСТ России установлено следующее. Заявителем при тарифном регулировании на 2014 год заявлены в адрес Управления расходы на капитальный ремонт по статье «Ремонт и техническое обслуживание». В соответствии с п. 41 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с методическими указаниями. В соответствии с п. 24 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают, в том числе, расходы на ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом. Объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 — 31 Основ ценообразования. Согласно п. 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей — если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренный Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году). В обоснование расходов на капитальный ремонт Заявителем представлены в адрес Управления копии дефектных актов, сводные и локальные сметные расчеты стоимости капитального ремонта, копии актов о приемке выполненных работ КС-2 по котельной ст. Благовещенск, котельной № 3 ст. Белогорск, котельной № 3 ст. Свободный, котельная ПМС 225 ст. Сковородино, водонапорная башня № 3 ст. Белогорск. Проанализировав представленные документы, ФСТ России отмечает, что дефектные акты не соответствуют установленным законодательством требованиям, копий договоров с подрядчиком на выполнение указанных работ, а также документов, подтверждающих проведение конкурсных процедур при заключении указанных договоров, Заявителем в адрес Управления не представлено. Кроме того, все заявленные работы по капитальному ремонту уже выполнены подрядчиком в 2012 году. Иных материалов (ремонтной программы на 2014 год, сметных расчетов выполнения плановых ремонтных работ на 2014 год, дефектных актов, предписаний Ростехнадзора и т.п.) в обоснование заявленных плановых расходов по статье «Ремонт и техническое обслуживание» Заявителем в адрес Управления представлено не было. С учетом вышеизложенного, ФСТ России не усматривает нарушений Управлением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении для Заявителя тарифов на тепловую энергию на 2014 год в части неучета расходов по оспариваемой Заявителем статье затрат, в связи с чем требования Заявителя удовлетворению не подлежат. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 21 октября 2014 г. № СЗ-190), приказываю: Отказать в удовлетворении требований, указанных в заявлении Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению о досудебном рассмотрении спора с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (вх. № 4-911 от 13.02.2014).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---