Приказ ФСТ России от 27.10.2014 № 1838-д

«Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО „РЖД“ Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (вх. № 4-910 от 13.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 октября 2014 г. № 1838-д

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ДИРЕКЦИИ ПО ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЮ ФИЛИАЛА ОАО «РЖД» ЗАБАЙКАЛЬСКОЙ ДИРЕКЦИИ ПО ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЮ О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, С УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № 4-910 ОТ 13.02.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению (регистрационный номер 4-910 от 13.02.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее — Управление) по вопросу установления для Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению тарифов в сфере водоотведения на 2014 год, рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, установлено следующее. Структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению (далее — Заявитель) заявляет требование к Управлению признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на водоотведение на 2014 год расходы по следующим статьям: «Затраты на оплату труда» в размере 15264,39 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» в размере 4640,42 тыс. руб., «Затраты на амортизацию основных средств» в размере 1774,53 тыс. руб. Заявитель просит признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год 17405,32 тыс. руб., в учете в тарифах данных расходов Управлением было отказано Заявителю. В части статьи спора «Затраты на оплату труда» ФСТ России отмечает следующее. Согласно п. 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Основы ценообразования), при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Согласно п. 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания), при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 Методических указаний. При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях; плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен. ФСТ России отмечает, что представленные Заявителем расчеты не могут быть признаны соответствующими отраслевому тарифному соглашению, поскольку в них использована некорректная тарифная ставка рабочего 1 разряда. Управлением расчет расходов на оплату труда в соответствии с отраслевым тарифным соглашением не представлен. В материалах, представленных Управлением, отражены только показатели численности работников Заявителя (15,8 чел.), минимальная тарифная ставка рабочего 1-го разряда (6670,75 руб.) и среднемесячная заработная плата (15156,34 руб. по г. Завитинск, 16731,14 руб. по Тыгдинскому сельсовету, Талданскому сельсовету Сковородинского района, Мухинский сельсовет Шимановского района). С учетом вышеизложенного, ФСТ России был выполнен расчет экономически обоснованных расходов на оплату труда, которые должны были быть учтены Управлением при установлении для Заявителя тарифов на водоотведение на 2014 год, по итогам которого ФСТ России не усматривает оснований для удовлетворения требований Заявителя в части дополнительного учета расходов Заявителя по статье «Затраты на оплату труда» и, как следствие, по статье «Отчисления на социальные нужды». В части статьи спора «Затраты на амортизацию основных средств» ФСТ России отмечает следующее. Согласно п. 28 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником финансирования инвестиционной программы регулируемой организации. В случае, если по итогам исполнения инвестиционной программы указанные расходы не были осуществлены, они исключаются из расчета тарифов в очередном периоде регулирования. Заявителем расходы на амортизацию основных средств на тарифное регулирование на 2014 год заявлены в размере 1774,53 тыс. руб., Управлением учтены расходы в сумме 360,21 тыс. руб. в связи с тем, что Заявителем не представлены документы, подтверждающие приобретение новых основных средств, а также проведение переоценки основных средств. ФСТ России отмечает, что в ответ на запрос ФСТ России от 20.05.2014 № 4-4554 Заявителем представлены в адрес ФСТ России копии инвентарных карт объектов основных средств, проанализировав которые ФСТ России пришло к выводу, что в 2013 году Заявитель поставил на баланс только 1 новое основное средство, а переоценка не проводилась. Кроме того, из представленных Заявителем в адрес Управления материалов видно, что величина плановых расходов Заявителя на амортизацию основных средств совпадает с фактическими расходами на амортизацию за предыдущий период регулирования, что не принято во внимание Управлением. В ответ на запрос ФСТ России от 20.05.2014 № 4-4554 Заявителем представлен в адрес ФСТ России пообъектный расчет расходов на амортизацию основных средств на 2014 год на общую сумму 2492491,66 тыс. руб. (ст. Завитая, Мухинская, Талдан, Тыгда) без распределения по видам деятельности (водоснабжение, водоотведение и пр.), в связи с чем оценить экономическую обоснованность произведенного Заявителем расчета не представляется возможным. Также ФСТ России обращает внимание, что оборотно-сальдовые ведомости по счету 02 «Амортизация» представлены Заявителем без распределения по видам деятельности, в связи с чем определить величины фактически начисленной Заявителем амортизации в предыдущие периоды регулирования, относящейся на водоотведение, не представляется возможным. С учетом изложенного, ФСТ России не усматривает оснований для удовлетворения требований Заявителя. В то же время ФСТ России отмечает, что согласно письму Управления от 31.07.2014 № 01-08-2202, на основании представленного Заявителем в адрес Управления пообъектного расчета амортизации по участкам, Управлением произведен анализ начисленной амортизации и определена сумма экономически обоснованных расходов по статье «Амортизация основных средств», которая на 1294,73 тыс. руб. превысила величину расходов по данной статье затрат, учтенную Управлением при установлении для Заявителя тарифов на водоотведение на 2014 год. Вышеуказанные неучтенные расходы Управление предлагает учесть при установлении для Заявителя тарифов на водоотведение на 2015 год. На основании вышеизложенного, КРУ полагает целесообразным предписать Респонденту при установлении для Заявителя тарифов на водоотведение на 2015 год проанализировать фактические расходы Заявителя на амортизацию основных средств за 2013 год и 9 месяцев 2014 года и учесть результаты данного анализа при установлении для Заявителя тарифов на услуги водоотведения на 2015 год. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 21 октября 2014 г. № СЗ-189), приказываю: Отказать в удовлетворении требований, указанных в заявлении Структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению о досудебном рассмотрении спора с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 4-910 от 13.02.2014).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---