Приказ ФТС России от 11.09.2012 № 1829

«Об утверждении типового положения о подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 11 сентября 2012 г. № 1829

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПОДРАЗДЕЛЕНИИ КОНТРОЛЯ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИ ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНИ

В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252; 2011, № 27, ст. 3873, № 29, ст. 4291, № 50, ст. 7351), Приказом ФТС России от 16 мая 2006 г. № 443 «О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Приказами ФТС России от 17 июля 2006 г. № 658, от 29 декабря 2006 г. № 1393, от 3 апреля 2007 г. № 406, от 14 мая 2007 г. № 588, от 10 октября 2007 г. № 1254, от 26 ноября 2007 г. № 1469, от 13 февраля 2008 г. № 123, от 27 марта 2008 г. № 336, от 16 апреля 2008 г. № 425, от 11 сентября 2008 г. № 1125, от 28 апреля 2009 г. № 758, от 29 июля 2009 г. № 1366, от 25 августа 2009 г. № 1562, от 11 ноября 2009 г. № 2038, от 15 сентября 2010 г. № 1702, от 18 ноября 2010 г. № 2155, от 22 декабря 2011 г. № 2584, от 9 июня 2012 г. № 1131) и распоряжением ФТС России от 27 июля 2010 г. № 199-р «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и утверждению типового положения о структурном подразделении таможенного органа» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни (далее — Типовое положение).

2. Начальникам оперативных таможен в месячный срок обеспечить на основании Типового положения разработку положений о подразделениях контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности, их представление для согласования в Управление таможенных расследований и дознания ФТС России и утверждение в установленном порядке.

3. Признать утратившим силу Приказ ФТС России от 12 апреля 2007 г. № 462 «Об утверждении Типового положения о подразделении контроля соблюдения законности при влечении к административной ответственности в оперативной таможне».

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России А.В. Васильева.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОДРАЗДЕЛЕНИИ КОНТРОЛЯ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИ ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНИ

I. Общие положения

1. Подразделение контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности (далее — Подразделение) является структурным подразделением оперативной таможни, осуществляющим проверку в связи с жалобами лиц и актами прокурорского реагирования законности и обоснованности постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях, определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях.

2. Подразделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами регионального таможенного управления и оперативной таможни, а также настоящим Типовым положением.

3. Организационное, методическое руководство и контроль деятельности Подразделения оперативной таможни осуществляет Управление таможенных расследований и дознания ФТС России (далее — УТРД ФТС России), а в части выполнения задач и функций, возложенных на Подразделение, — заместитель начальника оперативной таможни, осуществляющий координацию и контроль деятельности Подразделения (далее — заместитель начальника оперативной таможни).

4. Подразделение возглавляет начальник Подразделения, который подчиняется непосредственно заместителю начальника оперативной таможни.

5. Работа Подразделения строится на основе планов работы оперативной таможни и Подразделения, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица Подразделения за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

План работы Подразделения согласовывается с начальником УТРД ФТС России и утверждается заместителем начальника оперативной таможни.

6. Подразделение решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через подразделения административных расследований таможенных органов региона деятельности оперативной таможни (далее — таможенные органы региона) во взаимодействии с другими структурными подразделениями оперативной таможни и таможенных органов региона.

7. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Подразделении осуществляются согласно установленному порядку.

8. При осуществлении своей деятельности Подразделение соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

II. Задачи Подразделения

9. Контроль соблюдения законности при привлечении лиц к административной ответственности таможенными органами региона деятельности оперативной таможни.

10. Организация, методическое руководство, координация деятельности таможенных органов региона по линии соблюдения законности при привлечении к административной ответственности.

III. Функции Подразделения

11. Учет и регистрация поступивших в Подразделение жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

12. Проверка в связи с жалобами лиц и протестами прокуроров законности и обоснованности выносимых таможенными органами региона постановлений по делам об административных правонарушениях, определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

13. Организация и обеспечение пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, в том числе подготовка проектов решений, определений, выносимых по результатам их пересмотра.

14. Проверка в связи с жалобами лиц и актами прокурорского реагирования законности и обоснованности решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов региона при производстве по делам об административных правонарушениях и подготовка проектов ответов заявителям.

15. Рассмотрение в целях оказания методической помощи проектов выносимых таможенными органами региона решений по жалобам лиц и протестам прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях.

16. Представление совместно с правовой службой регионального таможенного управления интересов оперативной таможни и таможенных органов региона в арбитражных судах и судах общей юрисдикции при рассмотрении заявлений, жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях и на решения таможенных органов, принятые по результатам их пересмотра.

17. Анализ принимаемых оперативной таможней и таможенными органами региона решений по жалобам лиц и протестам прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также сбор и обобщение информации о результатах пересмотра в арбитражных судах и судах общей юрисдикции постановлений оперативной таможни, таможенных органов региона по делам об административных правонарушениях и решений по жалобам, протестам, вынесенных по результатам их пересмотра. Подготовка, в том числе совместно с иными структурными подразделениями оперативной таможни, обзоров правоприменительной практики, писем информационного и рекомендательного характера в целях обеспечения единообразного применения таможенными органами региона законодательства Российской Федерации, направление аналитических обзоров в таможенные органы региона и УТРД ФТС России.

18. Обеспечение своевременного и полного рассмотрения запросов, предложений, заявлений и сообщений, поступающих в оперативную таможню из правоохранительных, контролирующих и других государственных органов, а также обращений лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Подразделения.

19. Выявление причин и условий, повлекших незаконное и необоснованное привлечение лиц к административной ответственности либо необоснованное освобождение от нее. Принятие в пределах своей компетенции комплекса мер, направленных на повышение в таможенных органах региона уровня законности при привлечении к административной ответственности, в том числе направление в УТРД ФТС России обоснованных предложений о необходимости принятия иных мер реагирования.

20. Выявление правовых проблем, возникающих в правоприменительной деятельности таможенных органов региона. Подготовка и внесение на рассмотрение УТРД ФТС России предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации, а также международных правовых актов в части компетенции Подразделения.

21. Формирование, сбор, обобщение и представление в УТРД ФТС России статистической отчетности по установленной форме в части компетенции Подразделения.

22. Организация и проведение функциональных проверок таможенных органов региона по вопросам, относящимся к компетенции Подразделения, направление актов проверок в УТРД ФТС России.

23. Участие в профессиональной учебе должностных лиц таможенных органов региона по вопросам, отнесенным к компетенции Подразделения.

24. Участие в подборе и расстановке кадров по линии работы Подразделения.

IV. Права Подразделения

25. Подразделение для выполнения возложенных задач и функций имеет право:

1. вносить на рассмотрение начальнику оперативной таможни, заместителю начальника оперативной таможни, начальнику УТРД ФТС России предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации, об изменении нормативных и иных правовых актов ФТС России, а также по вопросам своей деятельности;

2. запрашивать и получать от структурных подразделений оперативной таможни и таможенных органов региона согласно установленному порядку необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для осуществления деятельности Подразделения;

3. запрашивать и безвозмездно получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от юридических лиц, правоохранительных, контролирующих и других государственных органов, а также граждан необходимые сведения и документы;

4. истребовать из таможенных органов региона дела об административных правонарушениях, материалы об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, необходимые для рассмотрения жалоб лиц и актов прокурорского реагирования и проведения анализа правоприменительной практики; запрашивать иные документы и сведения, касающиеся привлечения лиц к административной ответственности;

5. взаимодействовать со структурными подразделениями оперативной таможни и иными таможенными органами Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Подразделения;

6. взаимодействовать в установленном порядке с правоохранительными, контролирующими и другими государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции Подразделения;

7. подготавливать рекомендации таможенным органам региона по вопросам организации административного производства, а также предложения об устранении нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международных правовых актов и запрашивать отчет об их выполнении;

8. разрабатывать и направлять таможенным органам региона рекомендации и разъяснения по вопросам контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности, применения административного и иного законодательства Российской Федерации при привлечении к административной ответственности;

9. подготавливать предложения в органы прокуратуры об опротестовании постановлений по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов региона, и решений, принятых по результатам их пересмотра;

10. пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами таможенных органов, иметь доступ к источникам и носителям информации, необходимым для выполнения возложенных на Подразделение функций;

11. участвовать в соответствии с установленным порядком в инспекторских, функциональных и служебных проверках, а также получать объяснения от должностных лиц таможенных органов региона о причинах и обстоятельствах принятия решений, совершения действий (бездействия) в ходе производства по делам об административных правонарушениях;

12. заслушивать должностных лиц таможенных органов региона по вопросам производства по делам об административных правонарушениях;

13. вносить руководству оперативной таможни и УТРД ФТС России предложения по совершенствованию деятельности Подразделения, а также таможенных органов региона по вопросам контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности.

26. Подразделение может пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.

V. Заключительные положения

27. Штатная численность Подразделения устанавливается в рамках штатного расписания оперативной таможни, которое утверждается приказом оперативной таможни.

28. Начальник Подразделения назначается на должность, освобождается от должности, увольняется со службы в таможенных органах приказом оперативной таможни по представлению заместителя начальника оперативной таможни и по согласованию с УТРД ФТС России.

В период отсутствия начальника Подразделения исполнение его должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника Подразделения или на иное должностное лицо Подразделения, назначенное в установленном порядке приказом оперативной таможни.

Заместитель начальника Подразделения назначается на должность, освобождается от должности, увольняется со службы в таможенных органах приказом оперативной таможни по представлению заместителя начальника оперативной таможни и по согласованию с УТРД ФТС России.

Иные должностные лица Подразделения назначаются на должность и освобождаются от должности, увольняются со службы в таможенных органах приказом оперативной таможни по представлению заместителя начальника оперативной таможни.

29. Должностные лица Подразделения назначаются из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям.

30. Должностные обязанности, права и ответственность должностных лиц Подразделения регламентируются должностными инструкциями, утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

31. Начальник Подразделения:

1. осуществляет руководство деятельностью Подразделения на основе принципа единоначалия, организовывает и контролирует работу Подразделения;

2. принимает участие в совещаниях, проводимых руководством оперативной таможни при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Подразделения;

3. распределяет между должностными лицами Подразделения должностные обязанности;

4. дает должностным лицам Подразделения указания и поручения, обязательные к исполнению;

5. планирует деятельность Подразделения;

6. контролирует выполнение мероприятий по вопросам, относящимся к компетенции Подразделения;

7. анализирует работу Подразделения и готовит отчеты о его деятельности;

8. участвует в подборе, расстановке кадров Подразделения, вносит на рассмотрение начальника оперативной таможни предложения о численности Подразделения, обеспечивает соблюдение должностными лицами Подразделения служебной дисциплины;

9. вносит предложения руководству оперативной таможни о назначении на должность должностных лиц Подразделения, о поощрении наиболее отличившихся должностных лиц Подразделения и таможенных органов региона, о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц Подразделения и таможенных органов региона, а также в соответствии с установленным порядком вносит представления о присвоении специальных званий должностным лицам Подразделения;

10. принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Подразделения;

11. вносит согласно установленному порядку начальнику оперативной таможни предложения о направлении должностных лиц Подразделения в служебные командировки;

12. визирует проекты документов, подготовленные Подразделением, а также иные документы, поступившие на согласование из других структурных подразделений оперативной таможни;

13. создает условия для повышения квалификации должностных лиц Подразделения;

14. осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

32. Начальник Подразделения несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Подразделение задач и функций, а также за соблюдение служебной дисциплины сотрудниками Подразделения.

33. Должностные лица Подразделения в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

34. Возложение на Подразделение задач и функций, не предусмотренных настоящим Типовым положением, кроме специальных (адресных) поручений начальника оперативной таможни, заместителя начальника оперативной таможни, не допускается.

---