Приказ Минсельхоза России от 21.03.2025 № 182

«Об утверждении Регламента реализации полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявляемые в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам»

В соответствии с пунктом 54 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496, и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 января 2025 г. № 2н «Об утверждении общих требований к регламенту реализации полномочий получателя средств федерального бюджета по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявляемые в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам» приказываю:

Утвердить прилагаемый Регламент реализации полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявляемые в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам.

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент устанавливает порядок работы структурных подразделений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее — Министерство) по реализации полномочий Министерства как получателя средств федерального бюджета по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявляемые в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам (далее соответственно — Регламент, дебиторская задолженность по расходам).

2. Ответственность за осуществление мер по управлению дебиторской задолженностью по расходам, полноту и достоверность документов, подтверждающих дебиторскую задолженность по расходам, надлежащее принятие мер, направленных в том числе на ее погашение во внесудебном порядке, несут структурные подразделения Министерства, наделенные полномочиями администратора расходов бюджета соответствующим приказом Министерства, в результате деятельности которых (включая переданные подведомственным Министерству организациям полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства, закрепленным и установленном порядке за соответствующим структурным подразделением) осуществляется перечисление из федерального бюджета того или иного расхода (далее соответственно — кураторы расходов бюджета, переданные полномочия).

3. Ведение бюджетного учета осуществляет Межрегиональное бухгалтерское управление Федерального казначейства (далее — МБУ ФК) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2020 г. № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений».

Взаимодействие между структурными подразделениями Министерства и МБУ ФК осуществляется в соответствии с Графиком документооборота при централизации учета, утвержденным приказом Казначейства России от 4 июня 2024 г. № 4н, с использованием модуля ведения бюджетного (бухгалтерского) учета учреждений подсистемы учета и отчетности государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Учет дебиторской задолженности по расходам ведет Департамент бюджетной политики.

4. Мероприятия по принудительному взысканию дебиторской задолженности по расходам, в том числе подача исков, представление в установленном порядке интересов Министерства в судах и взаимодействие со службой судебных приставов по принудительному исполнению судебных актов о взыскании дебиторской задолженности по расходам осуществляет Департамент правового обеспечения.

II. Мероприятия по реализации Министерством, как получателем средств федерального бюджета, полномочий, направленных на управление дебиторской задолженностью по расходам

5. В целях управления дебиторской задолженностью по расходам кураторы расходов бюджета проводят мероприятия, направленные на управление дебиторской задолженностью по расходам, а именно:

а) выявление факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, и осуществление по соответствующим факторам мониторинга рисков возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам в целях недопущения образования просроченной дебиторской задолженности по расходам (далее — риск-мониторинг просроченной задолженности);

б) наблюдение (в том числе за возможностью взыскания дебиторской задолженности по расходам) за платежеспособностью (ликвидностью) должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности по расходам по заключенным Министерством государственным контрактам, связанным с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг;

в) урегулирование просроченной дебиторской задолженности по расходам в досудебном порядке в случае невозможности урегулирования — в судебном порядке;

г) принудительное взыскание образовавшейся у получателя средств федерального бюджета в текущем финансовом году дебиторской задолженности по расходам при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц органами принудительного исполнения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее — принудительное взыскание дебиторской задолженности по расходам);

д) предъявление требования о возмещении расходов федерального бюджета в части задолженности прошлых лет.

III. Мероприятия по выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, и осуществлению риск-мониторинга просроченной задолженности

6. Кураторы расходов бюджета не реже одного раза в квартал обеспечивают проведение мероприятий по выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, и осуществлению риск-мониторинга просроченной задолженности, которые включают в себя:

а) определение структуры дебиторской задолженности по расходам исходя из видов расчетов (учетным группам расходов):

расчеты по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее — контракт);

расчеты по межбюджетным трансфертам;

расчеты по субсидиям бюджетным и автономным учреждениям;

расчеты по субсидиям юридическим лицам (за исключением субсидий бюджетным и автономным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;

иные расчеты по расходам;

б) выявление рисков возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам по соответствующим видам расчетов предоставления авансов, а также межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг (далее — целевые средства), исходя из следующего:

по сроку исполнения задолженности: краткосрочная, долгосрочная;

по статусу задолженности: текущая, просроченная;

по способу исполнения контракта (соглашения о предоставлении субсидии, межбюджетного трансферта (далее — соглашение): контракт (соглашение) подлежит (не подлежит) казначейскому сопровождению;

по статусу должника:

надежный (стабильный): должник выполняет свои обязательства в срок, исполнение обязательства по дебиторской задолженности по расходам ожидается в течение периода, составляющего не более 12 месяцев (краткосрочная задолженность), отсутствуют риски неисполнения должником обязательств;

условно надежный: исполнение обязательства по дебиторской задолженности по расходам ожидается в течение периода более 12 месяцев, но не более 3 лет (долгосрочная задолженность в пределах планового периода), должник демонстрирует признаки возникновения рисков неплатежеспособности, должник имеет просроченную задолженность перед кредиторами и (или) исполнение контракта (соглашения) осуществляется с задержками либо не в полном объеме;

ненадежный (сомнительный): исполнение обязательства по дебиторской задолженности по расходам ожидается в течение периода более 3 лет (долгосрочная задолженность за пределами планового периода), условия контракта (соглашения) в установленные сроки не выполнены, дебиторская задолженность по расходам является просроченной, по результатам риск-мониторинга просроченной задолженности выявлены риски банкротства должника, ведется претензионная работа по просроченной дебиторской задолженности по расходам (досудебное урегулирование);

условно безнадежный: условия контракта (соглашения) не выполнены и должник находится в стадии банкротства (ликвидации) и (или) включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в единой информационной системе в сфере закупок;

в) оценку предельного срока исполнения обязательств в объеме предоставленного по контракту (соглашению) аванса (целевых средств) (дебиторской задолженности по расходам);

г) контроль за своевременным предъявлением требований об исполнении условий предоставления аванса, целевых средств, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предъявление требований по штрафным санкциям (неустойкам (штрафам, пеням), возврату неиспользованных целевых средств);

д) принятие мер, снижающих риски неисполнения дебитором обязательств по предоставленным авансам (целевым средствам) и (или) возникновения убытков бюджета от признания просроченной дебиторской задолженности по возмещению затрат по предоставленным авансам (целевым средствам) нереальной ко взысканию;

е) контроль за своевременным составлением, в том числе организациями, закрепленными за Министерством в установленном порядке, первичных учетных документов, обосновывающих возникновение дебиторской задолженности по расходам или оформляющих операции по ее увеличению (уменьшению), а также передачей документов для отражения в бюджетном учете МБУ ФК;

ж) своевременное заключение дополнительных соглашений, внесение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изменений в контракты (соглашения), в рамках которых возникла просроченная дебиторская задолженность по расходам;

з) проведение инвентаризации дебиторской задолженности по расходам, включая сверку данных о дебиторе (его финансовом состоянии) из государственных информационных систем, в том числе в целях оценки ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по расходам;

и) иные мероприятия, проводимые по решению получателя средств федерального бюджета в целях недопущения образования просроченной дебиторской задолженности по расходам, выявления факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, определенные исходя из функциональной и организационной структуры получателя средств федерального бюджета.

При выявлении фактов, указанных в настоящем пункте, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, куратор расходов бюджета проводит мероприятия, предусмотренные разделом IV настоящего Регламента, до конца текущего квартала.

IV. Мероприятия по наблюдению (в том числе за возможностью взыскания дебиторской задолженности по расходам) за платежеспособностью (ликвидностью) должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности по расходам по заключенным Министерством государственным контрактам, связанным с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг

7. Мероприятия по наблюдению (в том числе за возможностью взыскания дебиторской задолженности по расходам) за платежеспособностью (ликвидностью) должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности по расходам, в том числе по переданным полномочиям, включают в себя действия по выявлению фактов:

а) наличия сведений в Едином государственном реестре юридических лиц об инициации процедур ликвидации, реорганизации, банкротстве контрагента;

б) наличия должника в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в единой информационной системе в сфере закупок;

в) наличия у должника просроченной кредиторской задолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также перед государственными органами по иным контрактам (соглашениям).

При выявлении фактов, указанных в настоящем пункте, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, куратор расходов бюджета проводит мероприятия, предусмотренные разделом V настоящего Регламента, до конца текущего квартала.

V. Мероприятия по урегулированию просроченной дебиторской задолженности по расходам в досудебном порядке

8. Мероприятия по урегулированию просроченной дебиторской задолженности по расходам в досудебном порядке включают в себя:

а) направление требования должнику о погашении образовавшейся задолженности (в случаях, когда денежное обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющего определить этот срок, а равно в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования);

б) направление претензии должнику об исполнении обязательств по контракту (соглашению);

в) рассмотрение вопроса о возможности расторжения контракта (соглашения), предоставления отсрочки (рассрочки) платежа, реструктуризации дебиторской задолженности по расходам в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В случае неисполнения должником заявленных в требовании (претензии) обязательств в указанный в нем срок или исполнения их не в полном объеме дебиторская задолженность по расходам подлежит взысканию в судебном порядке.

VI. Мероприятия по принудительному взысканию дебиторской задолженности по расходам

9. Мероприятия по принудительному взысканию дебиторской задолженности по расходам включают в себя:

а) подготовку необходимых материалов и документов, а также подачу искового заявления в суд;

б) обеспечение принятия исчерпывающих мер по обжалованию актов государственных органов и должностных лиц, судебных актов о полном (частичном) отказе в удовлетворении заявленных требований при наличии к тому оснований;

в) направление исполнительных документов на исполнение в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

г) отслеживание исполнения судебного решения.

10. Мероприятия по принудительному взысканию дебиторской задолженности по расходам инициируются кураторами расходов бюджета и реализуются Департаментом правового обеспечения совместно с ними.

11. По истечении 30 календарных дней со дня направления требования (претензии), если иные срок и (или) порядок не установлены законодательством Российской Федерации либо договором, а также в случае получения полного (частичного) отказа должника от исполнения заявленных в требовании (претензии) обязательств кураторы расходов бюджета в течение 5 рабочих дней направляют в Департамент правового обеспечения служебную записку о необходимости предъявления иска, к которой прилагаются следующие документы и информация:

а) наименование и местонахождение должника, реквизиты должника (банковские реквизиты, основной государственный регистрационный номер юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика и пр.), учредительные документы должника;

б) расчет суммы требований (основного долга и начисленных штрафных санкций — при наличии), согласованный с Департаментом бюджетной политики;

в) документы, на основании которых возникла просроченная дебиторская задолженность по расходам;

г) копии требования (претензии) и иных писем по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обязательств с приложением документов, подтверждающих их направление и получение должником;

д) копии ответа на требование (претензию) и других писем должника, касающихся исполнения/неисполнения обязательства;

е) копии актов сверок задолженности;

ж) копии иных документов, имеющих отношение к исполнению/неисполнению должником обязательств.

Указанные в настоящем пункте документы предоставляются в Департамент правового обеспечения в 2 экземплярах, при этом копии представляемых документов должны быть заверены надлежащим образом.

12. Департамент правового обеспечения в течение 10 рабочих дней с даты получения служебной записки от куратора расходов бюджета проводит правовой анализ представленных документов.

13. В случае обоснованности претензии и достаточности представленных документов Департамент правового обеспечения в течение 7 рабочих дней по истечении срока, указанного в пункте 12 настоящего Регламента, обеспечивает подготовку проекта искового заявления и направление его на согласование куратору расходов бюджета и в Департамент бюджетной политики, а в течение 2 рабочих дней с даты согласования проекта искового заявления указанными департаментами — направление искового заявления в суд в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

14. В случае если имеющаяся информация и документы не позволяют обосновать и предъявить иск, Департамент правового обеспечения запрашивает у куратора расходов бюджета недостающие сведения и документы. При необходимости по мотивированному указанию Департамента правового обеспечения куратор расходов бюджета должен повторно направить требование (претензию) в адрес должника или принять иные меры по досудебному урегулированию спора.

15. Увеличение и (или) уменьшение размера исковых требований, изменение предмета или оснований исковых требований, обжалование судебных актов, а также осуществление иных процессуальных прав производится Департаментом правового обеспечения после принятия соответствующего решения куратором расходов бюджета.

16. Передача в Департамент правового обеспечения материалов и документов для ведения судебной работы в отношении должника не освобождает куратора расходов бюджета от работы по обеспечению погашения дебиторской задолженности по расходам и от обязанности контроля за исполнением должником своих обязательств.

В случае погашения должником задолженности (полного или частичного), достижения договоренности о погашении долга куратор расходов бюджета незамедлительно направляет в Департамент правового обеспечения соответствующую служебную записку.

17. При рассмотрении искового заявления о взыскании дебиторской задолженности по расходам куратор расходов бюджета оказывает Департаменту правового обеспечения помощь в подготовке документов, представляет по запросу Департамента правового обеспечения подлинники документов, а при необходимости также обеспечивает присутствие в судебных заседаниях своих представителей.

18. О результатах рассмотрения исков по взысканию дебиторской задолженности по расходам Департамент правового обеспечения информирует куратора расходов бюджета и Департамент бюджетной политики.

19. После выдачи судом исполнительного листа о взыскании дебиторской задолженности по расходам Департамент правового обеспечения организует взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов, Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой и кредитными организациями для взыскания дебиторской задолженности по расходам на основании выданного судом исполнительного листа.

VII. Мероприятия по предъявлению требования о возмещении расходов федерального бюджета в части задолженности прошлых лет

20. Мероприятия по предъявлению требования о возмещении расходов федерального бюджета в части задолженности прошлых лет проводятся кураторами расходов бюджета не реже одного раза в квартал и включают в себя:

а) проведение инвентаризации расчетов с должниками в целях оценки ожидаемых результатов предъявления требования о возмещении расходов федерального бюджета в части задолженности прошлых лет;

б) предъявление требования о возмещении расходов федерального бюджета в части задолженности прошлых лет и (или) подачу искового заявления в суд;

в) формирование первичных учетных документов, обосновывающих возникновение дебиторской задолженности по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет или оформляющих операции по ее увеличению (уменьшению), и дальнейшую их передачу в Департамент бюджетной политики в целях признания дебиторской задолженности по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет для отражения в бюджетном учете МБУ ФК.

---