Приказ Росстата от 30.11.2005 № 182

«Об утверждении документов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года»

(вместе с «Основными методологическими и организационными положениями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», «Методическими указаниями по составлению списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года»)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 30 ноября 2005 г. № 182

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТОВ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ 2006 ГОДА

Приказываю:

1. Утвердить следующие документы Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года:

«Дополнительный перечень сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи — юридических лицах»;

«Основные методологические и организационные положения по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года»;

«Методические указания по составлению списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

2. Использовать размеры оплаты труда (выплаты вознаграждения) в расчете на один календарный месяц лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, определенные в пункте 10 «Основных методологических и организационных положений по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», только в целях планирования расходов на проведение переписи.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики К.Э. Лайкама.

В. Л. Соколин

от 30 ноября 2005 г. № 182

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТАХ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ — ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦАХ

1. Отработанное время постоянными, временными и сезонными работниками в сельскохозяйственном производстве.

2. Объем внесенных удобрений и удобренная площадь.

3. Обработанная площадь средствами защиты растений.

4. Распределение уставного капитала (фонда) между акционерами (учредителями) сельскохозяйственной организации.

5. Площади рыбоводных прудов.

от 30 ноября 2005 г. № 182

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО СОСТАВЛЕНИЮ СПИСКОВ ОБЪЕКТОВ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ 2006 ГОДА

1. Составление списков объектов сельскохозяйственной переписи является одной из важных подготовительных работ, обеспечивающей формирование генеральной совокупности статистических единиц (объектов), подлежащих Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» объектами сельскохозяйственной переписи определены юридические и физические лица, которые являются собственниками, пользователями, владельцами или арендаторами земельных участков, предназначенных или используемых для производства сельскохозяйственной продукции, либо имеют сельскохозяйственных животных <1>.

<1> Понятие «сельскохозяйственные животные» приведено в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Территориальным органам Росстата необходимо составить 8 списков, включающих следующие категории объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи:

<2> В списки включаются граждане, имеющие участки для индивидуального жилищного строительства с площадью 4 и более соток и занимающиеся сельскохозяйственным производством.

2. Основными источниками для формирования списков по юридическим лицам — объектам сельскохозяйственной переписи являются Статистический регистр хозяйствующих субъектов (Статрегистр Росстата и территориальный раздел Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения (ГС) как его составляющая часть), а также субрегистр «Сельскохозяйственные товаропроизводители», объединяющий субрегистры «Сельскохозяйственные предприятия» (РСХП), «Крестьянские (фермерские) хозяйства» и «Малые сельскохозяйственные предприятия».

2.1 Формирование списка № 1 «Крупные и средние сельскохозяйственные организации»

В список № 1 включаются хозяйственные товарищества и общества (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество), производственные сельскохозяйственные кооперативы, родовые общины, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также обособленные подразделения несельскохозяйственных организаций, занимающиеся сельскохозяйственным производством (подсобные хозяйства).

Порядок отбора крупных и средних сельскохозяйственных организаций:

из территориального раздела фиксированного состояния ГС отбираются объекты, относящиеся к крупным и средним предприятиям с признаком «тип предприятия 2», кодами ОКВЭД 01.1, 01.11, 01.12, 01.13, 01.2, 01.21, 01.22, 01.23, 01.24, 01.25, 01.3, 01.30, 01,4 <1>, 01.41 <1>, 01.42 <1>;

<1> Здесь и далее по кодам 01.4, 01.41 и 01.42 включаются только те организации, оказывающие услуги в области растениеводства и животноводства (кроме ветеринарных услуг), которые имеют земельные участки для сельскохозяйственного производства либо поголовье скота или птицы.

к полученной совокупности следует добавить объекты с признаком «тип предприятия 9» с указанными кодами ОКВЭД основного вида деятельности.

Из территориального раздела ГС выгружается призначная часть со следующими реквизитами:

<*> Поля отгружаются, но не выводятся на печать в списках объектов сельскохозяйственной переписи (скрытые поля).

К полученному списку добавляются крупные и средние подсобные сельские хозяйства (территориально обособленные подразделения) несельскохозяйственных организаций в следующем порядке:

из территориального раздела фиксированного состояния ГС отбираются объекты, относящиеся к несельскохозяйственным организациям «тип предприятия 1, 2, 8, 9», для которых неосновным видом деятельности является сельскохозяйственное производство, т.е. предприятия с кодом 210 «Сельскохозяйственное производство» в поле 11 ГС, а также с учетом регистрации последнего изменения не ранее 2003 года (поле 20 ГС).

Для обеспечения полноты выявления подсобных хозяйств несельскохозяйственных организаций также необходимо использовать данные годовых отчетов по форме № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности предприятия». Для этого из БД «форма № 1-предприятие» отбираются предприятия с кодами основного вида деятельности по ОКВЭД, не равными 01.1, 01.11, 01.12, 01.13, 01.2, 01.21, 01.22, 01.23, 01.24, 01.25, 01.3, 01.30, 01.4 <1>, 01.41 <1>, 01.42 <1> (несельскохозяйственные предприятия), у которых в IX разделе (90 — 93 строки) имеются подсобные хозяйства с кодами ОКВЭД 01.1, 01.11, 01.12, 01.13, 01.2, 01.21, 01.22, 01.23, 01.24, 01.25, 01.3, 01.30, 01.4 <1>, 01.41 <1>, 01.42 <1>.

По каждому объекту указываются следующие реквизиты:

<*> Поля отгружаются, но не выводятся на печать в списках объектов сельскохозяйственной переписи (скрытые поля).

В список № 1 включаются подсобные хозяйства, которые являются территориально обособленными подразделениями несельскохозяйственных организаций (как имеющие, так и не имеющие код ОКПО).

Организации, которые не представляли годовую бухгалтерскую и статистическую отчетности два года подряд, т.е. имеющие в поле 24 ГС значение, равное 22, отбираются из территориального раздела ГС. Полученный перечень объектов уточняется с использованием данных Роснедвижимости. Объекты, фактически прекратившие хозяйственную деятельность, но владеющие земельными участками либо имеющие поголовье скота и птицы, включаются в список объектов сельскохозяйственной переписи.

При формировании данного списка объектов переписи из ГС не включаются организации с кодами ОКОПФ 53, 76, 91, 85, 98.

В случае если после реорганизации сельскохозяйственной организации земельная площадь по-прежнему закреплена за ней, но фактически используется другой организацией, то в список № 1 следует включать обе организации: реорганизованную с пометкой в примечании о ее реорганизации и фактической передаче земли другому хозяйству, а также организацию, использующую землю.

Сельскохозяйственные организации, осуществляющие деятельность на территориях двух и более муниципальных образований, включаются в список по месту регистрации. В графе «Примечание» по ним указывается количество подразделений «территориально обособленных единиц» и их местонахождение. В случае если место регистрации не совпадает с местом фактической деятельности, то эта организация включается в список по месту нахождения его наиболее крупного обособленного подразделения с указанием площади земли и поголовья скота в целом по юридическому лицу.

Данные списка № 1 «Крупные и средние сельскохозяйственные организации» сверяются с Единым государственным реестром земель (ЕГРЗ), который формируется в органах Роснедвижимости.

2.2 Формирование списка № 2 «Малые сельскохозяйственные предприятия»

Критерии отнесения предприятий к категории малых определены Федеральным законом Российской Федерации от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Порядок отбора малых сельскохозяйственных предприятий следующий:

из территориального раздела фиксированного состояния ГС отбираются объекты, относящиеся к малым предприятиям с признаком «тип предприятия 1», кодами ОКВЭД 01.1, 01.11, 01.12, 01.13, 01.2, 01.21, 01.22, 01.23, 01.24, 01.25, 01.3, 01.30, 01.4 <1>, 01.41 <1>, 01.42 <1>.

К полученной совокупности добавляются объекты с признаком «тип предприятия 8» и с указанными кодами ОКВЭД.

Предприятия, которые не представляли годовую бухгалтерскую отчетность два года подряд, т.е. имеющие в поле 24 ГС значение, равное 22, отбираются из территориального раздела ГС. Полученный перечень объектов уточняется с использованием данных Роснедвижимости. Объекты, фактически прекратившие хозяйственную деятельность, но владеющие земельными участками либо имеющие поголовье скота и птицы, включаются в список объектов сельскохозяйственной переписи.

При формировании списка объектов переписи из ГС не включаются организации с кодами ОКОПФ 53, 76, 91, 85, 98.

Призначная часть малых сельскохозяйственных предприятий представлена следующими реквизитами:

<*> Поля отгружаются, но не выводятся на печать в списках объектов сельскохозяйственной переписи (скрытые поля).

В случае если после реорганизации малых сельскохозяйственных предприятий земельная площадь по-прежнему закреплена за ней, но фактически используется другой организацией, то в список № 2 следует включать обе организации: реорганизованную с пометкой в примечании о ее реорганизации и фактической передаче земли другому хозяйству, а также организацию, использующую землю.

2.3 Формирование списка № 3 «Крестьянские (фермерские) хозяйства»

Объектами сельскохозяйственной переписи по данной категории хозяйств являются:

• крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
• крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, главы которых не прошли государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей;
• главы крестьянских (фермерских) хозяйств, прошедших государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей.

К сведению: в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица (Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1), вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 года.

Порядок отбора крестьянских (фермерских) хозяйств:

из административной части Статистического регистра БД «Юридические лица» выгружаются объекты с кодом ОКОПФ, равным 53, к ним добавляются объекты с кодами ОКОПФ 91, ОКОГУ 49005;

из административной части Статистического регистра БД «Индивидуальные предприниматели» выгружаются объекты с кодами ОКОПФ 91, ОКОГУ 49005.

По каждому объекту указываются следующие реквизиты:

<*> Поля отгружаются, но не выводятся на печать в списках объектов сельскохозяйственной переписи (скрытые поля).

<**> Для БД «Индивидуальные предприниматели» поле Статрегистра — 06.

Необходимость двух адресов обусловлена тем, что в ряде случаев главы КФХ зарегистрированы в одной местности, а осуществляют деятельность (имеют землю) в другой. К тому же в информации, поступающей от налоговых органов для актуализации административной части Статистического регистра БД «Индивидуальные предприниматели», не содержатся данные о месте осуществления фактической деятельности главы КФХ, а только место его проживания (регистрации).

В целях обеспечения полноты информации о количестве крестьянских (фермерских) хозяйств и предоставленных им земельных участков также следует использовать сведения последнего учета крестьянских (фермерских) хозяйств, предусмотренного Перечнем (планом) статистических работ Росстата.

Крестьянские (фермерские) хозяйства включаются в список района, как правило, по коду ОКАТО — места фактической деятельности. В случае если сведения о месте фактической деятельности КФХ в имеющихся источниках отсутствуют, то хозяйство заносится в список по месту регистрации, а место его фактической деятельности выясняется переписчиком во время обходов переписных участков. При этом, если фактическая деятельность КФХ осуществляется в другом районе (регионе), то код ОКАТО указывается по месту фактической деятельности.

В случае если опрос хозяйства будет производиться по месту его регистрации, а фактическая деятельность КФХ осуществляется в другом районе (регионе), то в графе списков «Примечание» делается запись о необходимости передачи сведений о КФХ, а также и заполненных переписных листов в соответствующий районный (территориальный) орган статистики.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие деятельность на территориях двух и более муниципальных районов, включаются в данный список аналогично списку № 1.

Данные списка № 3 «Крестьянские (фермерские) хозяйства» сверяются с Единым государственным реестром земель (ЕГРЗ).

3. Формирование списка № 4 «Индивидуальные предприниматели»

К индивидуальным предпринимателям — объектам сельскохозяйственной переписи относятся граждане (физические лица), занимающиеся предпринимательской деятельностью, прошедшие государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей (статья 23 Гражданского кодекса Российской Федерации) и заявившие в Свидетельстве о государственной регистрации виды деятельности, отнесенные (согласно ОКВЭД) к сельскому хозяйству.

В список включаются индивидуальные предприниматели как прошедшие государственную перерегистрацию до 01.01.2005 (в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), так и ранее зарегистрированные, но не прошедшие государственную перерегистрацию до 01.01.2005, имеющие земельные наделы.

Списки по данной категории объектов сельскохозяйственной переписи формируются путем выделения из административной части Статистического регистра БД «Индивидуальные предприниматели» объектов с кодами ОКОПФ 91, ОКОГУ 49015 и кодами ОКВЭД 01.1, 01.11, 01.12, 01.13, 01.2, 01.21, 01.22, 01.23, 01.24, 01.25, 01.3, 01.30, 01.4 <1>, 01.41 <1>, 01.42 <1>.

По каждому объекту указываются следующие реквизиты:

<*> Поля отгружаются, но не выводятся на печать в списках объектов сельскохозяйственной переписи (скрытые поля).

<**> Поле может быть не заполнено, в этом случае требуется уточнение из дополнительных источников.

Индивидуальные предприниматели включаются в списки районов, как правило, по коду ОКАТО места фактической деятельности (аналогично списку № 3 «Крестьянские (фермерские) хозяйства»).

В связи с активной ротацией в секторе индивидуальных предпринимателей, а также тем, что активность предпринимателей в вопросах своевременной регистрации в налоговых органах невысока, для сверки списков необходимо использовать также сведения органов Роснедвижимости.

4. Формирование списка № 5 «Подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций»

В данный список включаются следующие подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций (кроме включенных в список № 1):

• имеющие посевные площади сельскохозяйственных культур в размере от 1 гектара;
• не имеющие посевов сельскохозяйственных культур, но занимающиеся животноводством, при наличии следующего поголовья скота и птицы: более 10 голов крупного рогатого скота, или более 3 голов коров, или более 20 голов свиней, или более 15 голов овец и коз, или более 30 голов птицы, или более 3 голов лошадей.

Список формируется из состава отгруженных организаций из Статрегистра Росстата и БД «форма № 1-предприятие», но не вошедшие в список № 1 с учетом установленного ценза. Таким образом, данный список будет представлен, в основном, хозяйствами при воинских частях, религиозных, лечебных, образовательных учреждениях, организациях социального обеспечения населения и другими.

Призначная часть подсобных хозяйств представлена следующими реквизитами:

<*> Поля отгружаются, но не выводятся на печать в списках объектов сельскохозяйственной переписи (скрытые поля).

Кроме того, при формировании списка используются сведения Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) и органов местного самоуправления.

В ходе формирования списка, составленного с использованием указанных источников, могут быть выявлены объекты, отсутствующие в БД «формы № 1-предприятие». В этом случае необходимо уточнить их реквизиты во взаимодействии с органами государственной регистрации, предприятиями и организациями.

5. Формирование списка № 6 «Садоводческие, огороднические, животноводческие и дачные некоммерческие объединения граждан»

В список № 6 включаются некоммерческие садоводческие, огороднические и дачные объединения, имеющие статус юридического лица согласно действующему законодательству (Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»), а также животноводческие объединения и не зарегистрированные как юридические лица объединения граждан, занимающихся садоводством, огородничеством или животноводством индивидуально, но в пределах единого земельного массива — «условные» объединения.

Список некоммерческих объединений, являющихся юридическими лицами, формируется по данным Статистического регистра Росстата.

Порядок отбора:

из административной части Статистического регистра БД «Юридические лица» выгружаются объекты с кодами ОКОПФ 76, 85, 96 и ОКВЭД 01.1, 01.11, 01.12, 01.13, 01.2, 01.21, 01.22, 01.23, 01.24, 01.25, 01.3, 01.30, 70.32.2 (ОКОНХ 21190), 91.33 (ОКОНХ 21190).

При этом по каждому объекту указываются следующие реквизиты:

<*> Поля отгружаются, но не выводятся на печать в списках объектов сельскохозяйственной переписи (скрытые поля).

<**> Если поля не заполнены, значит фактический и юридический адреса совпадают, следовательно, используются поля 03, 09 — 15 соответственно.

Сформированный список по некоммерческим объединениям — юридическим лицам дополняется «условными» объединениями граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, а также дачников на основании дополнительных источников информации:

• Единый государственный реестр земель;
• сведения региональных ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Во время проведения сельскохозяйственной переписи будут обследованы все объединения с использованием выборочного метода обследования участков, входящих в объединения. Для формирования совокупности объектов обследования составляется приложение к форме № 6-списки, в которое записываются все граждане — члены некоммерческого объединения и номера участков. Для обследования методом случайного отбора отбираются «освоенные» участки.

«Освоенным» участком следует считать такой участок, на котором имеются посадки плодово-ягодных, овощных или декоративных культур, или на котором произведены культуртехнические мероприятия (корчевка леса и пней, расчистка и планировка участка, работы по окультуриванию почвы), или возведены жилые, хозяйственные постройки. К числу «освоенных» не следует относить брошенный участок, на котором не производились работы в течение последних 5 лет.

6. Формирование списков по хозяйствам населения (списки № 7 и № 8)

В списки № 7 и № 8 включаются граждане сельских (городских) поселений, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садовые, огородные, дачные и другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных.

Процесс формирования списков граждан сельских (городских) поселений начинается с составления полного списка всех населенных пунктов района. Для этого из Общероссийского классификатора административно-территориальных образований (ОКАТО) выбираются все населенные пункты района (по коду ОКАТО) для данного субъекта Российской Федерации.

После составления списка населенных пунктов следует приступить к формированию списков граждан сельских (городских) поселений, имеющих земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садовые, огородные, дачные и другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных.

Основой формирования списков хозяйств населения являются данные похозяйственного учета (для граждан сельских поселений) и другие источники. Сведения Роснедвижимости (ЕГРЗ) на электронных носителях, загрузка которых предусмотрена автоматизированным комплексом по формированию и ведению списков, будут использованы для сверки данных и обеспечения полноты списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Подготовка сведений по землепользователям на базе ЕГРЗ проводится в органах Роснедвижимости на основании Классификатора организационно-правовых форм, используемого для целей ведения государственного земельного кадастра, по следующим признакам:

• личное подсобное хозяйство;
• служебный надел граждан;
• индивидуальное жилищное строительство;
• индивидуальное садоводческое хозяйство граждан;
• индивидуальное огородническое хозяйство граждан;
• индивидуальное животноводческое хозяйство граждан (сенокошение и выпас скота);
• индивидуальная дача граждан.

При подготовке списков хозяйств населения, кроме данных похозяйственного учета и сведений Роснедвижимости, необходимо использовать дополнительные источники:

• Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• сведения бюро технической инвентаризации;
• списки домов в поселках городского типа, по сельским населенным пунктам с численностью жителей 500 и более человек, сформированные для проведения Всероссийской переписи населения — 2002;
• сведения органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• сведения органов Гостехнадзора России о наличии тракторов, самоходных уборочных комбайнов и др.;
• единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.

Если при формировании списков хозяйств населения за основу были приняты данные похозяйственного учета, то полученные списки сверяются с данными ЕГРЗ, сведениями БТИ, ветеринарной службы, других источников и дополняются объектами переписи и недостающими данными (о поголовье скота).

При составлении и сверке списков по гражданам следует руководствоваться следующими правилами:

1. Данные о земельной площади необходимо заполнять в соответствии с правоудостоверяющими и правоустанавливающими документами. В случае если земля используется без оформления соответствующих документов, то данные о таких земельных участках заполняются по фактическому пользователю.

2. При наличии у граждан двух и более земельных участков разного целевого назначения (для ведения ЛПХ, для индивидуального садоводства, для индивидуального жилищного строительства, дачный участок) в списки № 7, 8 граждане записываются отдельно по каждому из указанных видов разрешенного землепользования. При этом граждане сельских поселений, имеющие земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (или участок под индивидуальное жилищное строительство) и участки, выделенные под огород (полевые участки) и/или для животноводства (сенокосы и пастбища за пределами приусадебного участка), записываются в список № 7 с общим количеством и площадью земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (или «для индивидуального жилищного строительства»).

3. Гражданин, имеющий земельные участки на территориях разных сельских (городских) округов одного района, вносится в список района по каждому округу с указанием количества участков и их общей площади на территории данного сельского (городского) округа.

4. В списки № 7, 8 включаются граждане, имеющие участки для индивидуального жилищного строительства с площадью 4 и более соток и занимающиеся сельскохозяйственным производством. В период обхода регистратором списки уточняются, и граждане, не занимающиеся сельскохозяйственным производством, удаляются из списков.

5. Если земельный участок находится в долевой собственности членов одной семьи и зарегистрирован в земельном кадастре как единый участок (с одинаковой площадью под одним кадастровым номером), в список включается один из собственников — членов семьи с указанием общей площади земельного участка.

6. Брошенные (пустующие) домовладения включаются в списки на основании данных Роснедвижимости или похозяйственного учета.

7. Земли, учтенные в Роснедвижимости как выделенные под огороды, но фактически не используемые, включаются в список № 6 как «условные» объединения, по которым записывается общая площадь земли и количество земельных участков. Приложение к форме № 6-списки в этом случае не заполняется.

8. Граждане, использующие индивидуально земли сельских администраций для сенокошения и выпаса скота, как с оформлением, так и без документального оформления землепользования, включаются в список № 7 (или № 8). Земли сельских администраций, используемые гражданами коллективно для сезонного сенокошения и выпаса скота, не охватываются сельскохозяйственной переписью.

Формирование списков граждан сельских и городских поселений по районам осуществляется по коду ОКАТО места нахождения земельного участка.

Основная работа по сверке списков проводится на районном уровне.

Для работы со списками предусмотрена сортировка объектов переписи:

• по адресным данным (коду ОКАТО, названию улиц в алфавитном порядке или по секторам (кварталам), возрастанию порядкового № дома);
• по фамилии, имени, отчеству (Ф.И.О.).

В дальнейшем составленные списки будут уточняться во время проведения предварительных обходов счетных участков регистраторами и переписчиками.

В целях контроля полноты охвата хозяйств населения и исключения двойного счета земельных участков предусмотрено Приложение № 1 к формам № 7-списки, 8-списки, в которых записываются граждане, имеющие земельные участки на территории другого района, региона. Приложения к спискам составляются одновременно со списками № 7 и № 8.

Во время проведения переписи сведения о гражданах, имеющих земельные участки также на других территориях, будут доводиться до соответствующих районных (территориальных) органов статистики бланком-уведомлением (Приложение № 2 к формам № 7-списки, 8-списки).

Районный орган статистики, в зависимости от полученной в уведомлении информации по участку на его территории, контролирует получение переписных листов от другого районного (территориального) органа статистики или их заполнение на своей территории. Пример заполнения бланка-уведомления приведен ниже.

  Конфиденциальность информации гарантируется получателем

                                          Туластат
                         Куда ________________________________
                              (территориальный орган Росстата)
                                         Щелковский
                              ________________________________
                                (районный отдел статистики)

Уведомляем о наличии земельных участков у гражданина Иванова Ивана Ивановича

                (Ф.И.О. землепользователя)
          Подольского        Московской области

на территории ___________ района ___________________ (субъекта РФ)

Кроме того, гражданин сообщил о наличии земельных участков на территории Вашего района:

<1> (+ +) — сведения по данному участку получены и заполненный переписной лист направлен в районный отдел статистики по месту нахождения земли.

(-) — сведения по данному участку не получены.

<2> Варианты отметок проверяющего:

А — переписной лист получен из другого района (региона), проверен и принят к обработке;

В — обнаружен повторный переписной лист, проведено уточнение данных и ликвидирован лишний документ;

С — проведен опрос землепользователя по данному земельному участку и заполнен переписной лист.

  10.07.06                       А.К. Смирнова
_______________   __________________________________________
(дата проверки)       (Ф.И.О. и подпись уполномоченного

                         по вопросам переписи)

7. Формы списков категорий объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи приведены в Приложении к Методическим указаниям.

Обращаем внимание на заполнение графы «Временный код учета объекта сельскохозяйственной переписи».

Временный код учета индивидуален для каждого объекта сельскохозяйственной переписи и в дальнейшем будет использован в записной книжке переписчика и соответствующем переписном листе. Он имеет 12 знаков, из которых два знака соответствуют коду региона по ОКАТО, три знака — коду района по ОКАТО, один знак — номеру списка объекта сельскохозяйственной переписи, один знак — коду дополнительного признака объекта и пять знаков — порядковому номеру объекта переписи в списке по району субъекта Российской Федерации.

Временный код учета будет заполняться программными средствами.

ВРЕМЕННЫЙ КОД УЧЕТА ОБЪЕКТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

<pre class="legal-pre">  \     /     \   │   /     │    │    │      │    │     │    │
   \   /       \  │  /      │    │    └─────┐│    └─┐ ┌─┘    │
    \ /         \ │ /       │    │          │└─────┐│ │ ┌────┘
    Код          Код      Номер  Код допол- └─────┐││ │ │</pre>

региона района списка нительного Порядковый номер по ОКАТО по ОКАТО объекта признака объекта переписи переписи объекта в списке по району субъекта РФ

Следует иметь в виду, что на 7 знаке кода учета объекта сельскохозяйственной переписи кодируются дополнительные характеристики (признаки) объектов сельскохозяйственной переписи, а именно:

По спискам № 1 и № 2:

1 — хозяйственные товарищества и общества (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество);

2 — производственные сельскохозяйственные кооперативы;

3 — родовые общины;

4 — государственные и муниципальные унитарные предприятия;

5 — сельхозорганизации-банкроты;

6 — обособленные подразделения несельскохозяйственных организаций, занимающиеся сельскохозяйственным производством (подсобные хозяйства) (кроме списка № 2).

По списку № 6:

3 — дачное объединение;

4 — садоводческое объединение;

5 — огородническое объединение;

6 — животноводческое объединение.

По спискам № 7 и № 8:

1 — земельный участок для ведения ЛПХ или служебный надел;

2 — земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, и (или) граждане, имеющие сельскохозяйственных животных;

3 — дачный земельный участок (не входящий в некоммерческое объединение);

4 — земельный участок для садоводства (не входящий в некоммерческое объединение);

5 — земельный участок для огородничества (не входящий в некоммерческое объединение) (кроме списка № 7);

6 — земельный участок для животноводства (не входящий в некоммерческое объединение) (кроме списка № 7);

По спискам № 3, 4, 5 дополнительных характеристик (признаков) не предусматривается, в связи с этим в 7 знаке кода будет проставляться «0».

Например:

переписи 2006 года

ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Форма № 1-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Крупные и средние сельскохозяйственные организации по ___________________________________________ району (наименование района)

<*> 1 — Хозяйственные товарищества и общества (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество).

2 — Производственные сельскохозяйственные кооперативы.

3 — Родовые общины.

4 — Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

5 — Сельхозорганизации-банкроты.

6 — Территориально обособленные подразделения несельскохозяйственных организаций, занимающиеся сельскохозяйственным производством (подсобные хозяйства).

<**> Заполняется программными средствами.

Форма № 2-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Малые сельскохозяйственные предприятия по __________________________________ району (наименование района)

<*> 1 — Хозяйственные товарищества и общества (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество).

2 — Производственные сельскохозяйственные кооперативы.

3 — Родовые общины.

4 — Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

5 — Сельхозорганизации-банкроты.

<**> Заполняется программными средствами.

Форма № 3-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Крестьянские (фермерские) хозяйства по ______________________________ району (наименование района)

<*> Наличие ОГРН (ОГРНИП) свидетельствует о прохождении государственной регистрации (перерегистрации) в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

<**> Заполняется программными средствами.

Форма № 4-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Индивидуальные предприниматели по _____________________________ району (наименование района)

<*> Наличие ОГРНИП свидетельствует о прохождении государственной регистрации (перерегистрации) в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

<**> Заполняется программными средствами.

Форма № 5-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций (кроме включенных в список № 1) по _________________________________ району (наименование района)

<*> Заполняется программными средствами.

Форма № 6-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Садоводческие, огороднические, животноводческие и дачные некоммерческие объединения граждан по ____________________________ району (наименование района)

<*> 3 — Дачное объединение.

4 — Садоводческое объединение.

5 — Огородническое объединение (для граждан городских поселений).

6 — Животноводческое объединение.

<**> Заполняется программными средствами.

к форме № 6-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Садоводческие, огороднические, животноводческие и дачные некоммерческие объединения граждан

                (наименование объединения)

Населенный пункт _________________________________________________

<1> Заполнение графы желательно, но не строго обязательно.

Графа 4 заполняется во время обхода регистратора.

Графа 6 заполняется на основании данных выборочных совокупностей, сформированных программными средствами в соответствии с утвержденной методикой.

Форма № 7-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Граждане сельских поселений, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных по _________________________________________ <1> району (наименование района)

<1> Список составляется в разрезе сельских администраций.

<2> При выявлении в момент опроса у граждан участков, расположенных на территории других районов (регионов), данные по этим участкам записываются в Приложении № 1 к списку № 7.

<*> 1 — Земельный участок для ведения ЛПХ или служебный надел.

2 — Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, и (или) граждане, имеющие сельскохозяйственных животных.

3 — Дачный земельный участок (не входящий в некоммерческое объединение).

4 — Земельный участок для садоводства (не входящий в некоммерческое объединение).

<**> Заполняется программными средствами.

Форма № 8-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Граждане городских поселений, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных по _____________________________________ <1> району (наименование района)

<1> Список составляется в разрезе городов и поселков городского типа.

<2> При выявлении в момент опроса у граждан участков, расположенных на территории других районов (регионов), данные по этим участкам записываются в Приложении № 1 к списку № 8.

<*> 1 — Земельный участок для ведения ЛПХ или служебный надел.

2 — Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, и (или) граждане, имеющие сельскохозяйственных животных.

3 — Дачный земельный участок (не входящий в некоммерческое объединение).

4 — Земельный участок для садоводства (не входящий в некоммерческое объединение).

5 — Земельный участок для огородничества (не входящий в некоммерческое объединение).

6 — Земельный участок для животноводства (не входящий в некоммерческое объединение).

<**> Заполняется программными средствами.

к формам № 7-списки, 8-списки

от 30 ноября 2005 г. № 182

Граждане сельских (городских) поселений (нужное подчеркнуть), имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных по _________________________________ району (наименование района)

«1» — записывается в случае, если сведения по участку будут заполняться по месту его фактического нахождения, при этом отправляется бланк-уведомление в соответствующий районный отдел (территориальный орган) статистики о необходимости контроля по заполнению переписного листа (форма № 3) по месту нахождения земельного участка.

«2» — записывается в случае, если сведения по участку будут заполняться на территории данного района, при этом отправляется бланк-уведомление в соответствующий районный отдел (территориальный орган) статистики по месту нахождения земельного участка о проведенной переписи по этому участку, а также заполненные переписные листы (форма № 3) - в районный отдел статистики.

   Всероссийская                                    Приложение N 2
сельскохозяйственная                 к формам N 7-списки, 8-списки

  перепись
    2006                                    Утверждено
                                        Приказом Росстата
                                    от 30 ноября 2005 г. N 182

  Конфиденциальность информации гарантируется получателем

                      Куда ___________________________________
                             (территориальный орган Росстата)


                               (районный отдел статистики)

Уведомляем о наличии земельных участков у гражданина

                (Ф.И.О. землепользователя)

на территории ______________ района ________________ (субъекта РФ)

Кроме того, гражданин сообщил о наличии земельных участков на территории Вашего района:

<1> (+ +) - сведения по данному участку получены и заполненный переписной лист направлен в районный отдел статистики по месту нахождения земли.

(-) - сведения по данному участку не получены.

<2> Варианты отметок проверяющего:

А - переписной лист получен из другого района (региона), проверен и принят к обработке;

В - обнаружен повторный переписной лист, проведено уточнение данных и ликвидирован лишний документ;

С - проведен опрос землепользователя по данному земельному участку и заполнен переписной лист.

_________________  _______________________________________________
 (дата проверки)    (Ф.И.О. и подпись уполномоченного по вопросам

                                 переписи)

ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ 2006 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Всероссийская сельскохозяйственная перепись — комплексное статистическое обследование, предусматривающее сбор установленных соответствующим федеральным законом сведений об объектах сельскохозяйственной переписи по состоянию на определенную дату и периодически проводимое на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения статистической информации.

Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года (далее по тексту документа — ВСХП) проводится в рамках Всемирного раунда сельскохозяйственных переписей.

«Основные методологические и организационные положения по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (далее — Положения) разработаны в соответствии с рекомендациями Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных наций (ФАО ООН) и других международных организаций, с учетом международного опыта национальных статистических служб зарубежных стран, а также российской специфики и особенностей сельского хозяйства страны.

В Положениях представлена информация о целях и задачах ВСХП, нормативно-правовой базе переписи, дате и периоде проведения ВСХП, объектах сельскохозяйственной переписи, ее программе, методах сбора сведений от различных категорий объектов переписи.

Также в Положениях даны разъяснения по организации проведения переписи на федеральном, территориальном, районном и полевом уровнях, автоматизированной обработке материалов переписи и ее финансированию.

В целях более эффективного использования финансовых средств, выделенных из федерального бюджета на проведение ВСХП, предусматривается ряд категорий производителей сельскохозяйственной продукции обследовать с применением выборочного метода статистического наблюдения. Для этого разрабатывается методология проведения выборочных статистических обследований садоводческих, огороднических, дачных объединений, а также объектов переписи (физических лиц), находящихся в городах.

Положения разработаны с учетом опыта пробной сельскохозяйственной переписи 2004 года.

1. ЦЕЛИ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Целями ВСХП являются:

• формирование федеральных информационных ресурсов, содержащих сведения о состоянии и структуре сельского хозяйства, о наличии и использовании его ресурсного потенциала для проведения прогноза развития сельского хозяйства и выработки мер экономического воздействия на повышение его эффективности;
• формирование системы статистического учета в области сельского хозяйства;
• обеспечение возможности получения статистической информации в области сельского хозяйства по муниципальным образованиям;
• получение детальных характеристик сельского хозяйства, которые будут использоваться в качестве базисных пропорций при досчетах статистических показателей в межпереписной период;
• актуализация генеральной совокупности объектов для проведения различного рода выборочных обследований в межпереписной период;
• обеспечение возможности сопоставления итогов сельскохозяйственной переписи с используемыми в международной практике статистическими данными в области сельского хозяйства.

Результаты сельскохозяйственной переписи будут иметь важное значение для разработки эффективной агропромышленной политики и формирования наиболее полной информации о состоянии продовольственного комплекса, существенно влияющего на продовольственную и экономическую безопасность страны.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

ВСХП проводится в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 — 2005 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 1626-р.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» обеспечивает правовую основу регулирования отношений между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, опубликования ее итогов.

В Законе приведены основные понятия, определены объекты сельскохозяйственной переписи, перечень сведений о физических и юридических лицах — объектах сельскохозяйственной переписи, полномочия Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке проведения сельскохозяйственной переписи. Особое внимание уделено вопросам обеспечения конфиденциальности предоставляемых сведений и ответственности должностных лиц за их несанкционированное использование.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2005 г. № 651 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

В Постановлении:

• установлены дата и срок проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи;
• Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса дано поручение обеспечить согласование действий федеральных органов исполнительной власти по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи;
• Росстат определен ответственным за проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи, ее финансовое и методологическое обеспечение, утверждение форм переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, обеспечение режима защиты и правил обработки конфиденциальной информации, содержащейся в документах переписи, обработку полученных сведений об объектах переписи, подведение итогов переписи, их опубликование и хранение, а также обеспечение сохранности переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи;
• Росстат и Роснедвижимость определены ответственными за организацию и методическое обеспечение работ по составлению списков объектов сельскохозяйственной переписи, изготовлению картографических материалов;
• Минобороны России, МВД России, Минюст России, ФСБ России и Росстат определены ответственными за обеспечение подготовки и проведения переписи объектов сельскохозяйственной переписи, доступ к которым ограничен;
• МВД России определено ответственным за обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, обеспечение сохранности переписных листов и иных документов переписи;
• Минкультуры России дано поручение оказывать Росстату содействие в разъяснении целей и задач переписи, а также в размещении в средствах массовой информации материалов о переписи;
• Минобрнауки России дано поручение оказывать Росстату содействие в привлечении в установленном порядке работников и студентов государственных образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования для сбора сведений об объектах переписи.

Постановление также содержит рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о завершении до 1 февраля 2006 г. обновления записей в похозяйственных книгах о личных подсобных хозяйствах; о предоставлении к 1 июня 2006 г. территориальным органам Росстата помещений, оснащенных телефонной связью и мебелью, для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, и хранения переписных листов и иных документов переписи, а также транспортных средств; о предоставлении по запросам территориальных органов Росстата сведений о физических и юридических лицах — объектах ВСХП и др. рекомендации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2005 г. № 701 «Об утверждении методики распределения в 2006 году субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи» необходимо разработать ряд нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке подведения и публикации итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (срок внесения в Правительство Российской Федерации — до 1 марта 2006 г.).

Нормативный правовой акт Росстата и Минздравсоцразвития России о порядке и условиях оплаты труда лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах ВСХП (выплаты им вознаграждений), — до 1 января 2006 года.

Нормативный правовой акт Росстата и Минкультуры России о порядке и сроках хранения переписных листов и иных документов ВСХП — до 1 апреля 2006 года.

Порядок организации обучения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах ВСХП (определяется Росстатом), — до 1 февраля 2006 года.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются нормативные акты об организации проведения ВСХП в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

3. ДАТА И СРОК ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2005 г. № 651 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи» установлен срок проведения ВСХП — с 1 по 25 июля 2006 года по состоянию на 1 июля 2006 года.

На отдаленных и в труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в период проведения переписи будет затруднено, перепись проводится в один этап — с 15 сентября по 15 ноября 2006 года, при этом сведения о посевных площадях указываются в переписных листах под урожай 2006 года, сведения о поголовье сельскохозяйственных животных — по состоянию на 1 сентября 2006 года.

Перечень отдаленных и труднодоступных территорий Российской Федерации и сроки проведения в них ВСХП утверждаются Росстатом.

4. ОБЪЕКТЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

В соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» объектами Всероссийской сельскохозяйственной переписи определены юридические и физические лица, которые являются родственниками, пользователями, владельцами или арендаторами земельных участков, предназначенных или используемых для производства сельскохозяйственной продукции, либо имеют сельскохозяйственных животных.

Переписи подлежат следующие категории объектов сельскохозяйственной переписи:

• сельскохозяйственные организации;
• крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели;
• личные подсобные хозяйства и другие индивидуальные хозяйства населения;
• садоводческие, огороднические, животноводческие и дачные некоммерческие объединения граждан.

В категорию сельскохозяйственные организации (крупные, средние, малые) входят хозяйственные товарищества и общества (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество), производственные сельскохозяйственные кооперативы, родовые общины, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также обособленные подразделения несельскохозяйственных организаций, занимающиеся сельскохозяйственным производством (подсобные хозяйства).

К категории крестьянских (фермерских) хозяйств относятся:

• крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
• крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, главы которых не прошли государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей;
• главы крестьянских (фермерских) хозяйств, прошедших государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей.

Крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (статья 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица (Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1), вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 года.

Индивидуальный предприниматель — гражданин (физическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью, прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (статья 23 Гражданского кодекса Российской Федерации) и заявивший в Свидетельстве о государственной регистрации виды деятельности, отнесенные (согласно ОКВЭД) к сельскому хозяйству.

Личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемой личным трудом гражданина и членов его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Землепользование хозяйств может состоять из приусадебных и полевых участков (статьи 2, 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ).

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (статья 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

5. СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ОБЪЕКТОВ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Основой формирования генеральной совокупности статистических единиц (объектов), подлежащих переписи, являются списки объектов сельскохозяйственной переписи, которые составляются в соответствии с «Методическими указаниями по составлению списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», утвержденными Приказом Росстата от 30 ноября 2005 г. № 182.

В соответствии с указаниями будут сформированы 8 списков:

1. Крупные и средние сельскохозяйственные организации.

2. Малые сельскохозяйственные предприятия.

3. Крестьянские (фермерские) хозяйства.

4. Индивидуальные предприниматели.

5. Подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций (кроме включенных в список № 1) в соответствии с критериями, приведенными в разделе 4 «Методических указаний по составлению списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

6. Садоводческие, огороднические, животноводческие и дачные некоммерческие объединения граждан.

7. Граждане сельских поселений, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства <*>, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных.

8. Граждане городских поселений, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительствах <*>, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющие сельскохозяйственных животных.

<*> В списки включаются граждане, имеющие участки для индивидуального жилищного строительства с площадью 4 и более соток и занимающиеся сельскохозяйственным производством.

Источниками сведений для составления списков объектов ВСХП являются:

• статистический регистр хозяйствующих субъектов (Статрегистр Росстата);
• субрегистр «Сельскохозяйственные товаропроизводители»;
• единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), формируемый в органах Роснедвижимости;
• похозяйственные книги сельских администраций;
• единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• сведения бюро технической инвентаризации;
• сведения органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• сведения органов Гостехнадзора России;
• единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности;
• списки домов в поселках городского типа, сформированные для проведения Всероссийской переписи населения 2002 года и др.

Формирование списков по каждой категории объектов ВСХП имеет свои особенности и специфику.

Основные мероприятия по составлению списков объектов ВСХП предусмотрены соответствующим Календарным планом, утвержденным руководством Росстата 11 июля 2005 года.

Формирование списков осуществляется с использованием автоматизированного комплекса «АгроРегистр-1» (АР-1), обеспечивающим взаимодействие с информационными системами Росстата, Роснедвижимости и др. источниками информации.

6. МЕТОДЫ СБОРА СВЕДЕНИЙ В ХОДЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Наличие в сельском хозяйстве России многочисленных мелкотоварных объектов ВСХП обуславливает дифференцированный подход в использовании различных методов сбора сведений:

По сельскохозяйственным организациям заполнение переписных листов проводится респондентами методом самозаполнения.

По крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, гражданам сельских поселений, имеющим земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющим скот, — методом сплошного опроса.

По садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан — методом опроса членов объединения с применением метода выборочного статистического наблюдения.

Выборочное статистическое наблюдение за сельскохозяйственной деятельностью некоммерческих объединений граждан проводится в каждом садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан. Для формирования выборочной совокупности земельных участков некоммерческого объединения используется систематическая случайная выборка.

Основой выборки служит список участков граждан — членов объединения, за исключением неосвоенных и заброшенных участков.

Процент отбора участков в объединении определяется в зависимости от количества освоенных участков в них: менее 10 освоенных участков в объединении — 100%, от 10 до 100 освоенных участков в объединении — 50%, от 100 до 200 — 25%, от 200 до 300 — 20%, от 300 до 500 — 15%, 500 и более освоенных участков — 10 процентов.

По объектам сельскохозяйственной переписи — физическим лицам, находящимся в городах и поселках городского типа с числом хозяйств 500 и более, — методом опроса с применением комбинированного метода статистического наблюдения (сплошного опроса и выборочного статистического наблюдения), а с числом хозяйств менее 500 — методом сплошного опроса.

При использовании комбинированного метода статистического наблюдения отбирается совокупность объектов переписи, состоящая из 2-х частей:

1. Совокупность объектов переписи, имеющих скот (крупный рогатый скот, свиньи, овцы и козы), и объектов переписи с особо крупными участками земли, площадь которых определяется дифференцированно по каждому городу и поселку городского типа согласно соответствующим методическим указаниям. Эта совокупность обследуется методом сплошного опроса.

2. Выборочная совокупность, которая формируется после исключения объектов переписи, названных в пункте 1 (объем выборки — 20%).

Методология проведения выборочных статистических обследований во время переписи будет изложена в следующих методических указаниях:

• о порядке проведения выборочных статистических наблюдений сельскохозяйственной деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в рамках ВСХП 2006 года;
• о порядке проведения выборочного статистического наблюдения объектов ВСХП 2006 года (физических лиц), находящихся в городах.

Сбор сведений (за исключением сельскохозяйственных организаций) проводится специально уполномоченными работниками (переписчиками) при обходе объектов сельскохозяйственной переписи путем заполнения переписных листов со слов опрашиваемых лиц.

Опрашиваемым лицом при проведении сельскохозяйственной переписи является глава крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальный предприниматель или уполномоченный ими представитель; физическое лицо (собственник, пользователь, владелец или арендатор земельного участка, выделенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, дачного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, либо имеющий сельскохозяйственных животных).

7. ПРОГРАММА ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Программа ВСХП разрабатывалась в соответствии с документами и рекомендациями ФАО ООН, других международных организаций, а также с привлечением российских научных и общественных организаций. В программу переписи включены показатели о размерах, структуре, формах собственности и использовании сельскохозяйственных угодий, о демографической характеристике объектов сельскохозяйственной переписи и занятости в сельском хозяйстве, о размерах и структуре посевных площадей, поголовье скота и птицы, о товарности сельскохозяйственного производства, о наличии машин и оборудования, построек производственного назначения, о несельскохозяйственных видах деятельности и др.

Для сбора сведений об объектах ВСХП применяются переписные листы 4-х видов, а также вкладыши в переписные листы и приложения к переписным листам:

«Переписной лист сельскохозяйственных организаций» - форма № 1:

• «Вкладыш в переписной лист сельскохозяйственных организаций» - вкладыш в форму № 1;
• «Приложение к переписному листу сельскохозяйственных организаций для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» - приложение к форме № 1.

«Переписной лист крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей» - форма № 2:

• «Вкладыш в переписной лист крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей» - вкладыш в форму № 2;
• «Приложение к переписному листу крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» - приложение к форме № 2.

«Переписной лист личных подсобных и других индивидуальных хозяйств населения» - форма № 3:

• «Приложение к переписному листу личных подсобных и других индивидуальных хозяйств населения для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» - приложение к форме № 3.

«Переписной лист садоводческих, огороднических, животноводческих и дачных некоммерческих объединений граждан» - форма № 4:

• «Приложение к переписному листу садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» - форма № 4-ПР (заполняется по участкам, попавшим в выборочное статистическое обследование).

Вкладыши в переписные листы разработаны в целях получения итогов в разрезе муниципальных образований для объектов ВСХП (сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей), географические границы которых расположены на территории двух и более муниципальных образований.

Приложения к формам переписных листов № 1, 2, 3 разработаны с целью отражения особенностей северных регионов России и заполняются по объектам ВСХП, занимающимся северным оленеводством и табунным коневодством.

Заполнение переписных листов по различным категориям объектов ВСХП проводится по следующим формам:

<*> В списки включаются граждане, имеющие участки для индивидуального жилищного строительства с площадью 4 и более соток и занимающиеся сельскохозяйственным производством.

Разъяснения по внесению сведений в переписные листы будут приведены в инструкциях о порядке заполнения переписных листов по категориям объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Перечень сведений о юридических и физических лицах — объектах сельскохозяйственной переписи, сбор которых осуществляется при ее проведении, определен в Федеральном законе «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Кроме того, в соответствии с Законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2005 г. № 651 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи» Росстатом разработан Дополнительный перечень сведений об объектах сельскохозяйственной переписи — юридических лицах, который утвержден Приказом Росстата от 30 ноября 2005 г. № 182.

В результате программа Всероссийской сельскохозяйственной переписи состоит из следующих основных блоков.

Программа формы № 1 включает 8 разделов:

I раздел. Общая характеристика.

II раздел. Трудовые ресурсы и их демографические характеристики.

III раздел. Земельные ресурсы и их использование.

IV раздел. Посевные площади сельскохозяйственных культур и площади многолетних насаждений.

V раздел. Поголовье сельскохозяйственных животных.

VI раздел. Реализация сельскохозяйственной продукции.

VII раздел. Инфраструктура, технические средства и производственные помещения.

VIII раздел. Распределение уставного капитала (фонда) между акционерами (учредителями).

Программа формы № 2 включает 7 разделов:

I раздел. Общая характеристика.

II раздел. Трудовые ресурсы и их демографические характеристики.

III раздел. Земельные ресурсы и их использование.

IV раздел. Посевные площади сельскохозяйственных культур и площади многолетних насаждений.

V раздел. Поголовье сельскохозяйственных животных.

VI раздел. Реализация сельскохозяйственной продукции.

VII раздел. Инфраструктура, технические средства и производственные помещения.

Переписные листы форм № 1 и 2 заполняются в целом на сельскохозяйственную организацию, крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуального предпринимателя, включая данные по территориально обособленным единицам.

Во вкладыши в переписные листы форм № 1 и 2 по каждой территориально обособленной единице записываются сведения о земельных ресурсах, посевных площадях сельскохозяйственных культур, площадях многолетних насаждений и поголовье сельскохозяйственных животных, имеющихся на территории других муниципальных образований.

В случае, если сельскохозяйственная организация, крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальный предприниматель не осуществляет сельскохозяйственную деятельность по месту регистрации, но имеет два и более подразделения на территории различных муниципальных образований, где осуществляет сельскохозяйственную деятельность, то каждое такое подразделение следует считать отдельным объектом ВСХП, по которому заполняется переписной лист по форме № 1 или № 2. На головное предприятие (офис) при этом переписной лист не заполняется.

Программа формы № 3 включает 8 разделов:

I раздел. Общая характеристика.

II раздел. Трудовые ресурсы.

III раздел. Земельные ресурсы и их использование.

IV раздел. Посевные площади сельскохозяйственных культур и площади многолетних насаждений.

V раздел. Поголовье сельскохозяйственных животных.

VI раздел. Реализация сельскохозяйственной продукции.

VII раздел. Инфраструктура, технические средства и производственные помещения.

VIII раздел. Услуги, оказываемые личному подсобному хозяйству.

Программа формы № 4 включает показатели, характеризующие деятельность некоммерческого объединения в целом:

I раздел. Общая характеристика.

II раздел. Земельные ресурсы и их использование.

В приложении к форме № 4 (форма № 4-ПР) включены показатели, характеризующие деятельность членов некоммерческого объединения:

I раздел. Общая характеристика.

II раздел. Посевные площади сельскохозяйственных культур и площади многолетних насаждений.

III раздел. Поголовье сельскохозяйственных животных.

В приложениях к формам № 1, 2, 3 включены показатели о специфике сельскохозяйственной деятельности хозяйств районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (наличие и численность работников, ведущих кочевой образ жизни; размеры оленьих пастбищ; количество и половозрастная структура оленей, лошадей; количество техники, машин и оборудования, применяемых в условиях Крайнего Севера, и др.).

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, Постановлениями Совета Министров РСФСР от 11 марта 1980 г. № 126, от 27 ноября 1991 г. № 25, Указами Президента Российской Федерации от 24 января 1992 г. № 46, от 25 марта 1992 г. № 295, от 16 сентября 1992 г. № 1085, от 20 декабря 1993 г. № 222, от 22 марта 1994 г. № 577, от 16 мая 1994 г. № 945, распоряжением Президента Российской Федерации от 24 апреля 1993 г. № 293-рп, распоряжением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 1245-р, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 апреля 1992 г. № 239, от 11 августа 1992 г. № 574, от 11 октября 1992 г. № 776.

8. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УРОВНЯМ УПРАВЛЕНИЯ

Организация ВСХП осуществляется на федеральном, территориальном, районном и полевом уровнях.

Организация переписи осуществляется в соответствии с Календарным планом мероприятий на 2004 — 2008 гг. по подготовке, проведению ВСХП, обработке ее материалов и публикации итогов, утвержденным руководителем Росстата 26 марта 2004 года. На основании Календарного плана в территориальных органах Росстата разрабатываются и утверждаются календарные планы мероприятий по подготовке и проведению переписи в республике, крае, области.

На федеральном уровне выполняются следующие функции:

• формирование программы ВСХП;
• методологическое и организационное обеспечение, планирование, координация и контроль всех работ по подготовке, проведению ВСХП и автоматизированной обработке ее материалов;
• подготовка и принятие соответствующих нормативных правовых актов по вопросам ВСХП;
• разработка мер, обеспечивающих гарантию защиты содержащихся в переписных листах сведений об объектах сельскохозяйственной переписи;
• организация обеспечения безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и обеспечение сохранности переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи;
• организация дополнительного страхования лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, в случаях причинения вреда их здоровью при исполнении обязанностей по сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи;
• разработка и утверждение основных нормативов по определению объемов субвенций по субъектам Российской Федерации, а также порядка их использования;
• формирование и уточнение смет затрат на подготовку, проведение ВСХП и подведение ее итогов; подготовка реестров и уведомлений о выделении лимитов бюджетного финансирования; распределение выделенного объема финансирования субвенций; обеспечение финансирования и контроль за использованием бюджетных средств;
• организация проведения научных исследований по вопросам методологии и организации ВСХП, анализ ее результатов;
• определение порядка разработки организационных планов проведения ВСХП;
• подготовка, включая тиражирование, переписной документации ВСХП и методическое сопровождение сбора и обработки информации;
• организация поставки в территориальные органы Росстата материально-технических средств;
• организация и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов, необходимых для проведения ВСХП;
• организация проведения информационно-разъяснительной работы при подготовке и проведении ВСХП; взаимодействие со средствами массовой информации;
• разработка программы обучения порядку проведения ВСХП для специалистов территориальных органов Росстата и переписного персонала (с использованием мультимедийных средств);
• организация обучения специалистов территориальных органов Росстата по вопросам подготовки и проведения ВСХП;
• контроль выполнения мероприятий по подготовке и проведению ВСХП;
• разработка системы автоматизированной обработки материалов и формирования итогов ВСХП, включая ввод, контроль, обработку, хранение и защиту информации;
• организация автоматизированной обработки материалов, включая импутацию пропущенных данных и выявление недостоверных данных; формирование итогов ВСХП;
• формирование на основе материалов ВСХП централизованной базы данных и системы построения отчетов; организация обеспечения авторизованного доступа к централизованной базе данных государственного информационного ресурса ВСХП Минсельхозу России и другим пользователям по регламентным и нерегламентным запросам с обеспечением конфиденциальности полученной информации;
• подведение итогов, подготовка публикационных макетов таблиц, издание и хранение итогов ВСХП;
• анализ результатов ВСХП, подготовка отчета о ее проведении;
• осуществление международного сотрудничества по вопросам проведения ВСХП и анализа ее результатов.

На территориальном уровне выполняются следующие функции:

• подготовка и принятие соответствующих нормативных правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации по вопросам ВСХП;
• заключение соглашения между Росстатом и губернатором субъекта Российской Федерации о взаимодействии по вопросам подготовки и проведения ВСХП;
• контроль качества выполнения переписных работ и собираемой информации;
• координация в субъекте Российской Федерации действий органов государственной власти и местного самоуправления в части: предоставления помещений, оснащенных телефонной связью и мебелью, выделяемых для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи; предоставления транспортных средств; содействия привлечению граждан, проживающих в соответствующих административно-территориальных образованиях, к сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи; наделения органов местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения ВСХП в порядке, установленном законодательством;
• содействие органам внутренних дел Российской Федерации по обеспечению безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и обеспечению сохранности переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи;
• организация дополнительного страхования лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, в случаях причинения вреда их здоровью при исполнении обязанностей по сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи;
• организация работы по составлению списков объектов ВСХП в административных районах субъектов Российской Федерации с использованием программных средств;
• подготовка обоснованных исходных данных для формирования сметы затрат на территориальном уровне, включая согласование объемов субвенций, заявленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно утвержденным Росстатом нормативам; согласование актов об объемах использованных бюджетных средств, выделенных в рамках субвенций;
• согласование организационных планов подготовки и проведения ВСХП по административным районам субъектов Российской Федерации;
• организация подбора и обучения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи;
• участие в материально-техническом обеспечении, включая доставку на переписные участки;
• сбор и контроль материалов переписи от лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи на районном уровне, и их доставка в территориальные органы Росстата;
• автоматизированная обработка материалов на региональном уровне (кодирование, сканирование, формально-логический контроль и пр.) и передача материалов на федеральный уровень;
• анализ результатов ВСХП на территориальном уровне, подготовка отчета о ее проведении;
• обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации статистическими данными по итогам ВСХП.

На районном уровне выполняются следующие функции:

• подготовка и принятие соответствующих нормативных правовых актов на уровне административного района субъектов Российской Федерации по вопросам ВСХП;
• координация действий органов исполнительной власти и местного самоуправления административных районов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и проведения ВСХП;
• контроль качества выполнения переписных работ и собираемой информации;
• содействие органам внутренних дел Российской Федерации по обеспечению безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и обеспечению сохранности переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи;
• формирование списков объектов ВСХП в административных районах субъектов Российской Федерации с использованием программных средств;
• составление организационных планов подготовки и проведения ВСХП в административных районах субъектов Российской Федерации с использованием сформированных списков и картографического материала;
• подбор и обучение лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи;
• обучение представителей сельскохозяйственных организаций по вопросам заполнения переписных документов и обеспечение их переписным материалом;
• комплектование переписной документации для выполнения работ на полевом уровне;
• подбор помещений, оснащенных телефонной связью и мебелью, для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также транспортных средств; заключение договоров и оформление актов выполненных работ (услуг);
• сбор, обобщение и передача на территориальный уровень информации о ходе выполнения работ ВСХП;
• сбор переписных листов от сельскохозяйственных организаций и лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи; контроль и передача принятых материалов на вышестоящий уровень;
• анализ результатов ВСХП, подготовка отчета о ее проведении;
• обеспечение органов местного самоуправления статистической информацией по итогам ВСХП.

На полевом уровне выполняются следующие функции:

• сбор и уточнение регистраторами сведений об объектах ВСХП;
• предварительный обход переписчиками объектов ВСХП;
• сбор сведений методом опроса и заполнение переписных листов;
• ежедневный контроль за своевременностью и правильностью заполнения переписных документов;
• сбор, обобщение и передача на районный уровень информации о ходе проведения ВСХП;
• контрольный обход после завершения переписного периода;
• прием-сдача заполненных переписных документов и их передача на районный уровень;
• согласование актов выполненных работ и предоставленных услуг;
• подготовка отчета о проведении переписи.

9. СОЗДАНИЕ КОМИССИЙ И РАБОЧИХ ГРУПП В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Координация и обеспечение согласования действий федеральных органов исполнительной власти по подготовке и проведению ВСХП в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2005 г. № 651 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи» возлагается на Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

В целях проведения мероприятий, направленных на нормативно-правовое, организационное и методологическое обеспечение ВСХП, при Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса была создана межведомственная рабочая группа по подготовке и проведению ВСХП (протокол заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса от 22 февраля 2005 г. № 4).

Для осуществления координации и обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти, оперативного решения вопросов по организации и проведению ВСХП в федеральных округах, субъектах Российской Федерации, административных районах и муниципальных образованиях создаются Комиссии по проведению ВСХП.

10. ПОДБОР И ОБУЧЕНИЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СБОР СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТАХ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Лицами, осуществляющими сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, являются:

<*> Вместо должности заведующий переписным участком, утвержденной Приказом от 29.04.2005 № 49/315 Росстата и Минздравсоцразвития России, вводится должность координатор.

Для автоматизированной обработки материалов ВСХП в региональных центрах обработки информации будут привлекаться по гражданско-правовым договорам работники следующих категорий:

Размер оплаты труда лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, определяется в зависимости от используемого вида договора на основании совместного приказа Росстата и Минздравсоцразвития России.

Переписчикам, привлекаемым по гражданско-правовым договорам, компенсируются затраты, связанные с проездом к месту сбора сведений об объектах ВСХП, в размере, не превышающем 300 рублей на весь период привлечения, которые включаются в цену указанного договора.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления призваны оказывать содействие территориальным органам Росстата в привлечении граждан, проживающих в соответствующих административно-территориальных образованиях, к сбору сведений об объектах ВСХП.

Для своевременного найма лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации призвано оказывать содействие в проведении работы по разъяснению целей и задач переписи, а также по размещению в средствах массовой информации материалов о переписи.

Учреждениями и организациями Министерства образования и науки Российской Федерации будет оказываться содействие в привлечении работников и студентов государственных образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования для сбора сведений об объектах сельскохозяйственной переписи в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации.

Порядок организации обучения лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, будет определен Росстатом.

Для изучения лицами, осуществляющими сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи и обработку переписных документов, порядка проведения ВСХП и заполнения переписных документов организуется обучение (с помощью мультимедийных обучающих программ) с последующим тестированием.

Лицам, проходящим обучение, оплачивается: проезд к месту обучения, проживание при выездном обучении, денежное вознаграждение (в установленном размере) за дни обучения.

Сроки работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, в 2006 году:

<*> Календарный график работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, приведен в Приложении № 2.

Руководителям сельскохозяйственных организаций рекомендуется направить на обучение с отрывом от производства и сроком на 3 дня своих представителей.

11. ВИДЫ ПЕРЕПИСНЫХ УЧАСТКОВ

Переписные участки — это помещения, оснащенные телефонной связью, мебелью и выделяемые для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи.

Организуются переписные участки следующих видов:

Переписные участки всех видов предназначены также для временного хранения переписных листов и иных документов переписи.

В целях экономии выделенных бюджетных средств допускается совмещение помещений для переписных участков различных видов.

Оплата расходов по аренде помещений для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и хранения переписной документации и иных документов переписи, материально-технических средств, а также по предоставлению транспортных средств и средств связи осуществляется на основе договоров, заключаемых в установленном порядке.

12. СОСТАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПЛАНОВ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Для организации ВСХП и обеспечения полноты охвата объектов переписи уполномоченному по вопросам переписи каждого административного района субъекта Российской Федерации необходимо сформировать организационный план, провести переписное районирование, определить количество лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи на полевом уровне.

Организационный план района должен быть разработан уполномоченным по вопросам переписи не позднее февраля 2006 года. Организационный план согласовывается в территориальном органе Росстата и утверждается Комиссией по проведению переписи в каждом административном районе субъекта Российской Федерации.

Переписное районирование проводится на основе:

• установленных средних норм нагрузки для лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи;
• количества объектов переписи различных категорий, уточненных по результатам обхода объектов переписи регистраторами;
• разработанного картографического материала.

Средние нормы нагрузки для лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи (включая средние нормы нагрузки для отдаленных и труднодоступных территорий) определены на основании научно-методологических исследований и опыта проведения пробной сельскохозяйственной переписи («Средние нормы нагрузки, сроки работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и другие нормативы для организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи» - Приложение № 1).

Рекомендуется применение метода дифференцирования средней нормы нагрузки для лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи:

на инструкторов — от 5 до 7 счетных участков;

на переписчиков — от 250 до 300 объектов (семей) для некоммерческих объединений граждан или от 135 до 180 объектов для всех категорий объектов, кроме некоммерческих объединений граждан.

Для г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области предусматривается снижение нормы нагрузки для переписчиков и инструкторов до 50%, при этом выплата денежного вознаграждения производится в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение ВСХП.

Для проведения переписного районирования изготавливаются и поставляются карты-схемы в электронном и бумажном виде по всем административным районам субъектов Российской Федерации с нанесением слоев кадастрового деления территорий, гидрографии, дорожной сети, наименований населенных пунктов, а также количества переписываемых крупных сельскохозяйственных объектов (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, некоммерческие объединения граждан, садоводческие объединения и огороднические объединения) и количества участков личных подсобных хозяйств с привязкой к населенным пунктам. К карте-схеме будет прилагаться семантическая информация, содержащая списки переписываемых объектов.

При проведении переписного районирования вся территория административного района субъекта Российской Федерации разбивается на координаторские участки, помещения под координаторские участки выделяются в населенных пунктах с наибольшим количеством объектов переписи. Координаторские участки делятся на инструкторские и счетные участки.

Количество счетных, инструкторских и координаторских участков определяется следующим образом:

• количество счетных участков равно частному от деления (с округлением до целого числа) количества объектов переписи на среднюю норму нагрузки на переписчика за весь период переписи;
• количество инструкторских участков равно частному от деления (с округлением до целого числа) количества счетных участков на среднюю норму нагрузки на инструктора за весь период переписи;
• количество координаторских участков равно частному от деления (с округлением до целого числа) количества инструкторских участков на среднюю норму нагрузки на координатора за весь период переписи.

На основе организационного плана рассчитывается потребность в лицах, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи для всех уровней, планируется их обучение, определяется территориальное размещение переписных участков, определяются транспортные схемы обслуживания, планируются предварительные и контрольные обходы, опросы респондентов в период проведения ВСХП.

Объекты ВСХП, включенные в организационный план, уточняются регистраторами. Организационный план актуализируется по мере уточнения списков объектов ВСХП.

13. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Организация ВСХП осуществляется в несколько этапов, отличающихся задачами, стоящими перед лицами, осуществляющими сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи.

Для координации действий лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, полевого уровня составляется подробный график работ с указанием основных мероприятий и сроков их выполнения.

Подготовительный период

В этот период выполняются организационные мероприятия по формированию и уточнению списков объектов ВСХП, осуществляется материально-техническое обеспечение, формируются организационные планы переписи с делением территорий административных районов на переписные участки.

Уполномоченным по вопросам переписи осуществляется подбор помещений, оснащенных телефонной связью и мебелью; подбор и оформление на работу координаторов, инструкторов, переписчиков. Лицам, осуществляющим сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, выдаются инструктивные и переписные материалы, картографические принадлежности, удостоверения работников ВСХП, портфели, канцелярские принадлежности и пр. Осуществляется их расстановка по участкам работы.

Координатор и инструктор распределяют переписной инструментарий по инструкторским участкам, инструктор подготавливает записные книжки переписчикам.

Предварительный обход

На основании записных книжек переписчика и картографического материала переписчики осуществляют предварительный обход (7 дней) объектов переписи своего счетного участка, выверяют данные об объектах переписи счетного участка, уточняют с респондентом дату проведения опроса, разъясняют респондентам цели и задачи переписи.

Данные о предварительном обходе ежедневно передаются переписчиками инструктору, который контролирует ежедневную норму обхода, в случае необходимости корректирует списки объектов переписи и вместе с координатором решает организационные вопросы.

Проведение переписи

На этом этапе переписчик:

• посещает объекты переписи на закрепленном счетном участке (по списку объектов из записной книжки переписчика);
• заносит в переписные листы сведения, полученные при опросе респондентов (ответы на вопросы заносятся в переписные листы в виде записи словами и цифрами либо в виде проставления графических меток);
• проверяет правильность заполнения переписного листа (с использованием микрокалькуляторов) после опроса респондента.

Инструкторы проверяют фактическое участие переписчиков в сборе информации и совместно с уполномоченным по вопросам переписи и координатором оказывают помощь переписчикам в получении необходимой информации от лиц, которые по разным причинам отказываются от участия в переписи, помогают разрешать переписчикам сложные ситуации.

Инструкторы ежедневно принимают от переписчиков переписные листы и проводят их проверку. Проверяется полнота охвата объектов переписи, полнота заполнения переписных листов и правильность записей, проводится логический контроль полученных ответов.

Координаторы организуют ежедневный контроль за работой переписчиков и инструкторов, который заключается в анализе совместно с инструктором заполненных переписных листов и информировании всех переписчиков о способах устранения обнаруженных типичных ошибок.

Контрольный обход и сдача материалов

После окончания переписи проводится выборочный контрольный обход объектов переписи. Целью контрольного обхода является уточнение отдельных позиций переписных листов, вызывающих сомнение инструктора, проверка полноты охвата переписчиками объектов переписи на счетных участках и достоверность опроса по объектам переписи. Контрольный обход в счетных участках проводится по объектам переписи уполномоченными по вопросам переписи, координаторами, инструкторами совместно с переписчиками. Выбор объектов переписи для контрольного обхода осуществляют инструктор и координатор на основе анализа работы переписчиков с охватом не менее 5% объектов переписи по каждому счетному участку.

На все объекты ВСХП, подлежавшие, но не охваченные переписью по разным причинам переписчиком, в период контрольного обхода заполняются переписные листы, и производится отметка в записных книжках переписчика.

В период контрольного обхода переписчики и инструкторы по своим участкам тщательно просматривают, подбирают в соответствии с инструктивными материалами переписные документы, устраняют недоработки, исправляют обнаруженные ошибочные записи в переписных документах; формируют сводные итоги по установленным Росстатом контрольным показателям записных книжек и журналов. В завершение контрольного обхода переписчики сдают все переписные документы и другие материальные ценности инструктору.

После контрольного обхода собранные переписные документы в установленном порядке передаются уполномоченному по вопросам переписи административного района субъекта Российской Федерации.

Координатор оформляет акт выполненных переписчиком работ и передает уполномоченному по вопросам переписи.

На всех этапах переписи координаторы совместно с уполномоченным по вопросам переписи осуществляют взаимодействие с представителями органов местного самоуправления, информируют руководство территориального органа Росстата о ходе переписи.

14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ В ХОДЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Гарантии защиты содержащихся в переписных листах сведений об объектах ВСХП определены в статье 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Содержащиеся в переписных листах сведения об объектах ВСХП признаются конфиденциальными, не подлежат разглашению (распространению) и используются в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов о потенциале и состоянии сельского хозяйства России.

Обработка содержащихся в переписных листах сведений об объектах ВСХП должна осуществляться в условиях, обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или иного искажения.

Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, а также иные лица, которые в силу своего служебного положения или рода осуществляемой деятельности имели доступ к содержащимся в переписных листах сведениям об объектах ВСХП и допустили утрату или разглашение (распространение) этих сведений либо фальсифицировали эти сведения или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность не разглашать конфиденциальные сведения об объектах ВСХП, полученные в ходе проведения ВСХП, должна предусматриваться договорами, заключаемыми с лицами, осуществляющими сбор сведений об объектах ВСХП.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2005 г. № 651 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи» Росстатом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти будет разработан нормативный документ о режиме защиты и правилах обработки конфиденциальной информации, содержащейся в документах ВСХП.

15. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ОБРАБОТКА МАТЕРИАЛОВ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Обработка материалов ВСХП будет производиться при помощи автоматизированной системы.

Автоматизированная система состоит из программно-технических комплексов регионального уровня и программно-технического комплекса федерального уровня, объединяющих в себе средства для сканирования и распознавания бланков, проведения формально-логического контроля, создания базы первичных данных ВСХП, формирования базы итоговых данных ВСХП, получения итоговых таблиц.

Основными задачами программно-технического комплекса являются:

• ввод и первичная обработка данных, содержащихся в машиночитаемых документах переписных листов;
• проверка данных, полученных в ходе первичной обработки на комплектность, полноту и правильность заполнения в соответствии с определенными правилами формального и логического контроля;
• формирование базы данных ВСХП для получения итогов;
• получение таблиц с итогами переписи;
• формирование архивов и хранение материалов переписи;
• подготовка макетов публикационных таблиц для издания итогов переписи;
• формирование на основе материалов ВСХП централизованной базы данных и системы построения отчетов;
• организация обеспечения авторизованного доступа к централизованной базе данных государственного информационного ресурса ВСХП Минсельхозу России и другим пользователям по регламентным и нерегламентным запросам с обеспечением конфиденциальности полученной информации в соответствии с техническими требованиями, согласованными с Минсельхозом России.

Автоматизированная система ВСХП охватывает региональный и федеральный уровни.

Региональный уровень представляет собой сеть региональных центров (68 центров) обработки информации на базе территориальных органов Росстата, оснащенных программными и техническими средствами, в которые поступает информация в виде машиночитаемых документов переписных листов.

На региональном уровне будет проводиться:

• сканирование машиночитаемых документов переписных листов и формирование файлов их электронных образов;
• формальный и логический контроль электронных образов;
• формирование обработанных машиночитаемых документов переписных листов для отправки на федеральный уровень.

Помимо вышеназванных работ для повышения надежности данных, получаемых в ходе переписи, для территориальных органов Росстата, осуществляющих сельскохозяйственную перепись, будет разработан картографический материал (карты-схемы 2) в цифровом виде, содержащий границы административных районов, слой границ крупных сельскохозяйственных объектов (КСО), имеющих площадь более 4 гектаров, включающий данные о площади земли КСО, информацию по оценке площади использования земель сельскохозяйственного назначения в КСО.

Цифровая карта-схема 2 будет использоваться для анализа статистических данных ВСХП по земельным ресурсам переписных листов ВСХП по КСО.

На федеральном уровне (ГМЦ Росстата) будет проводиться:

• прием машиночитаемых документов переписных листов с регионального уровня;
• автоматизированная обработка полученных данных, включая импутацию пропущенных данных и выявление недостоверных данных;
• формирование и получение таблиц итогов переписи;
• сопровождение баз данных первичных показателей в межпереписной период.

Обработанные итоговые материалы переписи будут передаваться территориальным органам Росстата (авторизованный доступ к информационному ресурсу по каналам связи или передача регионального фрагмента базы данных). Сторонним пользователям будет предоставлен авторизованный доступ к информационным ресурсам на федеральном и региональном уровнях.

16. ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ РАБОТА В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Информационно-разъяснительная работа (далее — ИРР) призвана помочь организовать разъяснительную кампанию таким образом, чтобы достичь посредством мероприятий информационного, агитационно-разъяснительного и рекламного характера поставленных целей по информированию граждан о предстоящей переписи, снятию существующих опасений, сформировать и закрепить позитивную установку на участие в переписи и предоставление достоверных сведений о своих хозяйствах.

Мероприятия ИРР осуществляются в соответствии с Планом выполнения работ по организации и проведению информационно-разъяснительной работы по Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в сроки, предусмотренные Календарным планом мероприятий по организации и проведению информационно-разъяснительной работы по Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года на 2005 — 2008 годы.

Весь период проведения работ по организации и проведению информационно-разъяснительной работы по ВСХП включает несколько этапов.

На I этапе (до декабря 2005 года) будет осуществляться информирование производителей сельскохозяйственной продукции о решении по проведению ВСХП, ее целях и ходе организационных работ, проведение подготовительных мероприятий, открытие и функционирование сайта www.perepis2006.ru, разработка рекламных видео- и радиороликов, сувенирной продукции с символикой ВСХП (значки, кепки, футболки, календарики и др.), изготовление плакатов, листовок, подготовка спецпроектов по ИРР.

На II этапе (январь — май 2006 года) освещается программа переписи, акцентируется необходимость и заинтересованность участия в ней всех потенциальных респондентов, а также безопасность предоставления сведений, осуществляется мониторинг СМИ и общественного мнения, проводятся социологические исследования с целью усовершенствования подходов к решению поставленных задач.

На III этапе (июнь — август 2006 года) — массированное формирование позитивного отношения к проведению переписи как к мероприятию государственной важности, имеющему большую общественно-политическую и экономическую значимость для развития страны (распространение материалов наглядной агитации и сувенирной продукции); разъяснение порядка и организации ее проведения, гарантий конфиденциальности; ознакомление с различными категориями переписных работников и документами переписи, освещение хода самой переписи и ее первых результатов. При этом пик информационной активности СМИ должен быть достигнут к началу июля 2006 г., а на август 2006 года приходятся публикации о завершении переписи.

На IV этапе (январь — декабрь 2007 года) — информационное сопровождение оглашения первоначальных итогов сельскохозяйственной переписи, подготовка сайта ВСХП к размещению окончательных результатов.

На V этапе (январь — декабрь 2008 года) — информирование граждан об окончательных итогах переписи, размещение их на сайте ВСХП.

Важным элементом прямой рекламы и разъяснительной кампании является использование эмблемы (логотипа) Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года и слогана «Отнесись к стране по-хозяйски!».

17. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением ВСХП, обработкой ее материалов и публикацией итогов, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Росстату на проведение указанных мероприятий на соответствующий год по разделу 01 подразделу 015 целевой статье 0010000 виду расходов 101 в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации и с утвержденными сметами расходов на период 2005 — 2008 гг. по предусмотренным в них направлениям расходов.

Плановые финансовые показатели на соответствующий период доводятся до территориальных органов государственной статистики в установленном порядке.

Кроме того, предполагается финансирование затрат субъектов Российской Федерации через субвенции, выделяемые на 2006 год по разделу 11 подразделу 02 целевой статье 519 виду расходов 579 на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Источником финансирования определен Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции будут компенсировать затраты субъектов Российской Федерации по направлениям, указанным в части 4 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ:

предоставление помещений для переписных участков, оснащенных телефонной связью и мебелью для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах ВСХП, и хранения переписных листов и иных документов ВСХП;

охрана переписных участков в случае, если здания (помещения), где они размещены, не охраняются;

обеспечение транспортными средствами;

обеспечение лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, средствами телефонной связи.

Завершается разработка «Методики распределения в 2006 году субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению ВСХП». Основанием для ее разработки является статья 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также, что такая методика (проект методики) распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций представляется Правительством Российской Федерации в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Общая сумма субвенций может включать нераспределенный резерв, распределяемый главным распорядителем между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, в случаях: увеличения, по сравнению с расчетными, количества объектов переписи и переписных участков; превышения фактически действующих в субъекте Российской Федерации тарифов и ставок арендной платы (подтверждаемых необходимыми расчетами и обоснованиями) над утвержденными в установленном порядке нормативами. Размер резерва будет определен Федеральным законом о федеральном бюджете на 2006 год.

При расчете объема субвенций будут использоваться нормативы, утверждаемые Росстатом в установленном порядке, которые приведены в документе «Средние нормы нагрузки, сроки работы лиц и другие нормативы для организации ВСХП».

Основными критериями расчета норматива (методики) являются:

1. для размещения переписных участков:

а) площадь одного переписного участка;

б) срок аренды помещения для размещения одного переписного участка;

в) размер арендной платы (в том числе эксплуатационные расходы) за один квадратный метр в месяц для размещения одного переписного участка;

2. для охраны переписных участков в случае, если помещения, в которых они размещены, не охраняются:

а) режим охраны одного переписного участка;

б) период охраны одного переписного участка;

в) стоимость обеспечения охраны одного переписного участка в сутки и в месяц;

3. для обеспечения транспортными средствами:

а) срок аренды транспортного средства;

б) размер арендной платы за использование транспортного средства в сутки;

4. для обеспечения телефонной связью:

а) размер абонентной платы за пользование одним телефоном в месяц;

б) лимит (в минутах) на пользование услугами междугородной связи в сутки;

в) срок пользования средствами связи, находящимися в переписном участке.

Для использования субвенций органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, разрабатываются сметы расходов на предоставление субвенций в соответствии с нормативами, утвержденными Росстатом, в пределах установленного федеральным бюджетом субъекту Российской Федерации объема субвенций. Сметы расходов после согласования с территориальным органом Росстата утверждаются в установленном порядке органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субвенции расходуются и учитываются по видам переписных участков исходя из их организационно-целевого направления: региональный, районный, координаторский и инструкторский участки.

Расходование субвенций осуществляется после подтверждения территориальным органом Росстата в порядке, установленном Росстатом, исполнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, установленных статьей 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Росстат сводный отчет об осуществлении ими полномочий в части подготовки проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в том числе отчетность о расходовании предоставленных субвенций. Порядок, сроки представления указанного отчета и его форма устанавливаются Росстатом.

В случае, если средства, полученные из Федерального фонда компенсаций, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, израсходованы не по целевому назначению, Росстат вправе взыскать указанные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. СРЕДНИЕ НОРМЫ НАГРУЗКИ И СРОКИ РАБОТЫ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СБОР СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ

<*> Вместо должности заведующий переписным участком, утвержденной Приказом от 29.04.2005 № 49/315 Росстата и Минздравсоцразвития России, вводится должность координатор.

<**> Сроки привлечения зависят от количества объектов переписи.

2. НОРМАТИВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СБОР СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ, ПОМЕЩЕНИЯМИ, ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ И СРЕДСТВАМИ СВЯЗИ (ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕПИСНЫХ УЧАСТКОВ)

<1> Помещение под районный участок арендуется в том случае, если в районном отделе территориального органа Росстата нет достаточных площадей для размещения районного участка.

<2> Если тарифы на аренду помещений и связь (для бюджетных организаций) в субъектах Российской Федерации отличаются от нормативов, указанных в таблице, то применяются тарифы, действующие в соответствующих субъектах Российской Федерации.

<3> Затраты на обеспечение охраны переписных участков осуществляются в случае отсутствия охраны в здании, в котором предоставляются помещения (на договорной или безвозмездной основе) под переписные участки.

<4> Расходы на предоставление транспортных средств в отдаленных и труднодоступных территориях на реализацию мероприятий, связанных с проведением ВСХП, определяются с учетом: способа и отдаленности доставки; используемых видов транспортных средств; веса доставляемого груза и количества перевозимых переписчиков; возможного совмещения транспортных рейсов; утвержденных в установленном порядке для бюджетных организаций тарифов.

Примечания:

1. Все виды расходов, указанные в таблице, корректируются с учетом районного коэффициента оплаты труда, определяемого нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Расходы, произведенные по данным нормативам, не являются основанием для их возмещения из средств федерального бюджета сверх доведенного объема субвенций.

Координатор (полевой уровень) 87 дней + 14 дней (орг. мероприятия) = 101 день

май — 22 дня июнь — 30 дней июль — 31 день август — 18 дней

 подготовка     обучение             проведение предпереписной             обучение инструкторов                               предварительный
 помещений                           проверки, уточнение картогра-         и переписчиков,                                     обход
                                     фического материала, подбор           заполнение записных
                                     кадров                                книжек инструкторов

<pre class="legal-pre">┌────────┐     ┌──────────────┐     ┌─────────────────────────────────┐   ┌───────────────────────────────────────────────────┬────────────────────┐
│        │     │              │     │                                 │   │                                                   │                    │</pre>
├──┬──┬──┼──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┬─┼─┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│31│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│
├──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┤
│                              май                                │                                     июнь                                       │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

<pre class="legal-pre"> Всероссийская сельскохозяйственная перепись                       контрольный обход,  прием переписных            сдача пере-
                                                                   контроль приема     документов                  писных доку-
                                                                   переписных доку-    от инструкторов             ментов упол-
                                                                   ментов от                                       номоченному</pre>
                                                                   переписчиков
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────┬───────────────────────────┬──────────────┐
│                                                                 │                   │                           │              │
├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┤
│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│31│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│
├─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴─┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┤
│                                       июль                                          │                  август                  │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘

Инструктор (полевой уровень) 54 дня + 14 дней (орг. мероприятия) = 68 дней

июнь — 24 дня июль — 31 день август — 13 дней

 подготовка  обучение, подготовка обучение       предварительный      Всероссийская сельскохозяйственная перепись
 помещений   записных книжек      переписчиков   обход

         переписчика

┌───────────┬────────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│           │                    │              │                    │                                                                 │
├─┬─┬─┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│7│8│9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│23│24│25│
├─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┤
│                               июнь                                 │                                июль                             │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

<pre class="legal-pre"> контрольный обход    подготовка и сдача
 и прием переписных   переписных документов
 документов от пере-  координатору</pre>
 писчиков
┌───────────────────┬───────────────────────────┐
│                   │                           │
├──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┤
│26│27│28│29│30│31│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│
├──┴──┴──┴──┴──┴──┴─┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┤
│                   │           август          │
└───────────────────┴───────────────────────────┘

Переписчик (полевой уровень) 44 дня

июнь — 12 дней июль — 31 день август — 1 день

 обучение       предварительный      Всероссийская сельскохозяйственная перепись                       контрольный обход
                обход                                                                                  и сдача материалов

                                                                                                   инструктору

┌──────────────┬────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────┐
│              │                    │                                                                 │                   │
├──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┤
│19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│1│2│3│4│5│6│7│8│9│10│11│12│13│14│15│16│17│18│19│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│31│1│
├──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┼─┘
│                июнь               │                                       июль                                        │ август
└───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

     Регистратор (14 дней)

обуче- уточнение сведений об
ние    объектах ВСХП
┌─────┬────────────────────────────────┐
│     │                                │
├──┬──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┬─┬─┤
│20│21│22│23│24│25│26│27│28│29│30│1│2│3│
├──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┼─┴─┴─┤
│             апрель             │ май │
└────────────────────────────────┴─────┘