Приказ Минздрава РФ от 13.06.1997 № 182

«О результатах проверки Счетной палатой Российской Федерации целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию Федеральных целевых программ „Планирование семьи“, „Безопасное материнство“ и „Дети-инвалиды“ в 1996 году»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 13 июня 1997 г. № 182

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ «ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ», «БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО» И «ДЕТИ — ИНВАЛИДЫ» В 1996 ГОДУ

В январе — марте 1997 года Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию Федеральных целевых программ «Планирование семьи», «Безопасное материнство» и «Дети — инвалиды» в 1996 году.

Проверкой выявлены серьезные нарушения и недостатки в использовании средств федерального бюджета, выделенных на реализацию этих Программ.

В представлении Счетной палаты Российской Федерации указано, что нецелевое и неэффективное расходование средств федерального бюджета по Федеральным целевым программам «Планирование семьи» и «Безопасное материнство» составило 6783,33 млн. рублей или 26,9% от суммы ассигнований, выделенных в 1996 году на финансирование указанных Программ.

По Программе «Дети — инвалиды» всего за 1996 год по договорам, заключенным Минздравом России на реализацию мероприятий, к нецелевому и неэффективному расходованию средств федерального бюджета отнесено 4045,3 млн. рублей, что составляет 20,4% от общей суммы средств, перечисленных министерству в 1996 году на финансирование Программы «Дети — инвалиды».

В связи с угрозой финансового риска Счетной палатой Российской Федерации признано неоправданным осуществление финансовых операций по реализации Программы через коммерческие и общественные структуры. Это касается Соглашения с Международным фондом охраны здоровья матери и ребенка о выделении ему 5000,0 млн. рублей на закупку технологического оборудования для производства средств контрацепции за счет Федеральной программы «Планирование семьи».

В результате проверки отмечено, что в министерстве слабо налажена работа по заключению договоров и контрактов, отсутствует должный контроль за их исполнением. В этой работе не принимают участие финансовая, бухгалтерская и юридическая службы. В результате по всем заключенным контрактам платежи производились по форме полной предоплаты. Поставка товара осуществлялась в течение длительных сроков (180 — 190 дней), не предусматривалась конкретная ответственность исполнителей и взимание штрафных санкций в случае нарушения условий договора.

Проверкой отмечены случаи списания средств на фактические расходы без документального их подтверждения, перечисление средств без заключения договоров: Российской ассоциации «Планирование семьи» на издание и распространение буклетов в сумме 658,6 млн. рублей, Центру реабилитации и оздоровления детей «Возвращение» мэрии г. Санкт-Петербурга — 390,0 млн. рублей и другим.

Установлено, что по ряду договоров, заключенных на выполнение Федеральной целевой программы «Дети — инвалиды», за счет средств Программы осуществлялись мероприятия, которые должны оплачиваться за счет сметы расходов учреждений.

Проверкой также установлено, что министерством производились расходы, не относящиеся к выполнению программных мероприятий. Так, за счет средств Программы «Планирование семьи» было перечислено 4,01 млн. рублей обществу «Парус-Сервис-Плюс» за обслуживание системы автоматизированного учета, а Межрегиональному центру информатизации при Центробанке России — 4,54 млн. рублей за работу по составлению справочника РКЦ по Российской Федерации и странам СНГ.

Из средств Федеральной целевой программы «Планирование семьи» в безакцептном порядке сняты банком 585,6 млн. рублей по исполнительному листу Ивановского объединения санаторно-курортных учреждений.

Выявленные проверкой нарушения и недостатки явились следствием отсутствия единого порядка заключения договоров и контрактов, соответствующих инструктивно-методических документов о порядке контроля за расходованием целевых бюджетных средств, выделяемых на финансирование федеральных программ.

В ходе проверки проведена работа по отработке механизма реализации федеральных программ.

В целях устранения выявленных проверкой Счетной палатой Российской Федерации недостатков, неукоснительного соблюдения установленного государством порядка использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных программ, и усиления контроля за целевым и эффективным их использованием приказываю:

1. Заместителям министра здравоохранения Российской Федерации принять безотлагательные меры по устранению выявленных проверкой недостатков и нарушений.

2. Управлению охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.), Планово-финансовому управлению (Климкин М.В.) и Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) усилить контроль за реализацией Президентской программы «Дети России».

3. Управлению охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) при заключении договоров (контрактов) по реализации федеральных программ осуществлять обязательное согласование с Планово-финансовым управлением (Климкин М.В.), Управлением обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой (Кирсанова Т.Г.), Управлением бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) и юридическим отделом (Акишин А.П.).

4. Планово-финансовому управлению (Климкин М.В.) и Управлению охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) обеспечить контроль за своевременным перечислением средств, выделяемых на реализацию федеральных программ, исполнителям.

5. Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) исключить из практики списание бюджетных средств на фактические расходы без отчетов исполнителей.

6. Управлению обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой (Кирсанова Т.Г.):

6.1. Организовать заключение договоров (контрактов) на закупку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники с учетом минимального финансового риска для Министерства здравоохранения Российской Федерации.

6.2. Установить контроль за поставкой товаров (услуг) в сроки, определенные условиями договоров (контрактов).

6.3. Предусмотреть меры ответственности организаций — исполнителей и штрафные санкции.

7. Управлению охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.), Планово-финансовому управлению (Климкин М.В.) и Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) осуществлять систематический и действенный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ.

8. Юридическому отделу (Акишин А.П.) совместно с Управлением охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) в месячный срок разработать и утвердить типовые договора на выполнение различных видов работ в рамках федеральных программ (производство, закупка, издательская деятельность и др.).

9. Планово-финансовому управлению (Климкин М.В.), Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Кабацкая Л.Д.) и Управлению охраны здоровья матери и ребенка (Зелинская Д.И.) в месячный срок разработать и утвердить порядок расходования средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию федеральных программ.

10. Начальнику Управления охраны здоровья матери и ребенка Зелинской Д.И. указать на недостаточный контроль за выполнением Президентской программы «Дети России».

11. Принять к сведению, что заместитель министра здравоохранения Ваганов Н.И., начальник Управления обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой Долгополова Т.В., начальник Управления бухгалтерского учета, отчетности и контроля Самошина Т.Г. освобождены от занимаемых должностей.

12. Первому заместителю министра здравоохранения Российской Федерации Москвичеву А.М.:

12.1. Усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Президентской программы «Дети России».

12.2. Принять меры по компенсации до 31.12.97 средств в размере 5 млрд. рублей, выделенных Минздравом России Международному фонду охраны здоровья матери и ребенка, оральным контрацептивом микрогенон по согласованным ценам в соответствии с дополнением к Соглашению от 28.05.97.

12.3 О выполнении настоящего Приказа доложить в месячный срок.

13. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

---