Приказ ФАС России от 28.12.2017 № 1818/17

«Об отсутствии оснований для отмены распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 11.10.2017 № 218-р „О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 28 декабря 2017 г. № 1818/17

ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ РАСПОРЯЖЕНИЯ КОМИТЕТА ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11.10.2017 № 218-Р «О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ НЕКОТОРЫХ РАСПОРЯЖЕНИЙ КОМИТЕТА ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление ПАО «Юнипро» (далее — Заявитель, регулируемая организация) исх. от 27.10.2017 № 20-1567 (вх. от 30.10.2017 рег. № 164891/17) об отмене распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области (далее — Комитет, орган регулирования) от 11.10.2017 № 218-р «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области», а также обосновывающих материалов и отзыва, направленного Комитетом письмом от 20.11.2017 № 29 исх-4584/06 (вх. от 28.11.2017 № 182475/17), установила следующее.

Распоряжением Комитета от 11.10.2017 № 218-р «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области» (далее — Распоряжение) были отменены тарифы, установленные для филиала «Шатурская ГРЭС» ПАО «Юнипро» в сфере теплоснабжения распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2015 № 166-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2016 — 2018 годы», по которым осуществлялись взаиморасчеты между ПАО «Юнипро» и конечными потребителями.

По данным, предоставленным Комитетом, между Заявителем и МУП «Шатурское ПТО ГХ» заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.05.2017 № 1ан-2017, согласно которому ПАО «Юнипро» передало во временное пользование МУП «Шатурское ПТО ГХ» тепловые сети, по которым осуществляется передача тепловой энергии и теплоносителя от источника тепловой энергии до конечных потребителей г.п. Шатура в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения). Также заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя между теми же сторонами. Договорной объем тепловой энергии, поставляемый ПАО «Юнипро» и приобретаемый МУП «Шатурское ПТО ГХ» включает, в том числе, объемы тепловой энергии, ранее поставляемой потребителям по прямым договорам с ПАО «Юнипро».

Кроме того, постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 12.04.2017 № 791 «Об определении единой теплоснабжающей организации» МУП «Шатурское ПТО ГХ» наделено статусом единой теплоснабжающей организации (далее — ЕТО), осуществляющей теплоснабжение на территории городского округа Шатура Московской области с 01.04.2017.

В связи с передачей ПАО «Юнипро» имущества МУП «Шатурское ПТО ГХ», с помощью которого ранее Заявителем осуществлялась регулируемая деятельность, и наделением статусом ЕТО МУП «Шатурское ПТО ГХ», Комитетом распоряжениями от 20.06.2017 № 100-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения», № 101-Р «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, тарифов на горячую воду для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, на 2017 год и внесении изменений в некоторые распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области» были установлены тарифы на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, а также на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, а распоряжением Комитета от 11.10.2017 № 218-р «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области» были признаны утратившими силу положения распоряжений, устанавливающие для филиала «Шатурская ГРЭС» ПАО «Юнипро» тарифы на тепловую энергию и теплоноситель, а также тарифы на горячую воду в открытых и закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

При этом, часть потребителей, теплоснабжение/горячее водоснабжение которых на территории г.п. Шатура до 01.04.2017 осуществлял Заявитель, отказались заключать договоры теплоснабжения с МУП «Шатурское ПТО ГХ».

В соответствии с пунктами 29, 30 Правил организации теплоснабжения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, предусмотрено право выбора потребителем ресурсоснабжающей организации для заключения договора о теплоснабжении.

В соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, тариф на горячую воду состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на тепловую энергию рассчитывается исходя из тарифа на тепловую энергию, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Исходя из вышеизложенного, величины тарифов, установленные для филиала «Шатурская ГРЭС» ПАО «Юнипро» на тепловую энергию, теплоноситель и горячее водоснабжение распоряжениями Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2015 № 166-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2016 — 2018 годы», от 19.12.2016 № 207-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2017 год» не учитывают факт передачи имущества и изменения показателей объемов поставляемых коммунальных ресурсов и теплоносителя, следовательно не являются экономически обоснованными. Таким образом, действия, принятые Комитетом распоряжением от 11.10.2017 № 218-р в части признания утратившими силу тарифов для филиала «Шатурская ГРЭС» ПАО «Юнипро», не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов возможна только в случае принятия данными органами решений с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области теплоснабжения.

С учетом вышеизложенного, Федеральная антимонопольная служба не усматривает признаков нарушений со стороны Комитета по ценам и тарифам Московской области требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в части принятия распоряжения от 11.10.2017 № 218-р «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области».

В этой связи, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, учитывая решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) № 2 от 19.12.2017, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении ПАО «Юнипро» исх. от 27.10.2017 № 20-1567 (вх. от 30.10.2017 рег. № 164891/17) об отмене распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 11.10.2017 № 218-р «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области», отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---