Приказ ФАС России от 27.12.2017 № 1810/17

«Об отказе в согласовании Федеральной антимонопольной службой предложения Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области об установлении очередного долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала филиала ПАО „МРСК Центра“ — „Костромаэнерго“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 27 декабря 2017 г. № 1810/17

ОБ ОТКАЗЕ В СОГЛАСОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ОЧЕРЕДНОГО ДОЛГОСРОЧНОГО ПЕРИОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕТОДА ДОХОДНОСТИ ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА ФИЛИАЛА ПАО «МРСК ЦЕНТРА» — «КОСТРОМАЭНЕРГО»

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4, ст. 504), Порядком согласования Федеральной службой по тарифам предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также решений о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования, утвержденным приказом ФСТ России от 18 августа 2010 года № 183-э/1 (зарегистрирован Минюстом России 24 сентября 2010 года, регистрационный № 18546), с изменениями и дополнениями, внесенными приказами ФСТ России от 4 марта 2011 года № 61-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2011 года, регистрационный № 20018), от 5 июля 2011 года № 163-э/1 (зарегистрирован Минюстом России 17 августа 2011 года, регистрационный № 21647), от 28 февраля 2012 года № 121-э (зарегистрирован Минюстом России 1 марта 2012 года, регистрационный № 23372), на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259), на основании заявления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 10.11.2017 № Д/РЦТ-4023 приказываю:

1. Отказать в согласовании предложения Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области об установлении очередного долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «МРСК Центра» — «Костромаэнерго» с применением метода доходности инвестированного капитала до 31 декабря 2022 года, в связи с необоснованно высоким ростом, в том числе подконтрольных расходов.

Пунктом 14 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э, предусмотрена необходимость учета при установлении базового уровня операционных, подконтрольных расходов результатов анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Письмом от 19.06.2017 № ИА/41019/17 ФАС России дала подробные разъяснения органам регулирования по порядку определения операционных (подконтрольных) расходов.

Вне зависимости от методов регулирования, который применялся в предшествующем долгосрочном периоде регулирования и который будет применен на следующий долгосрочный период регулирования, органы регулирования при установлении базового уровня операционных, подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования обязаны провести анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принять меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), а также при наличии результатов контрольных мероприятий, соответствующим образом учесть эти результаты.

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности. В этой связи и с учетом того, что законодательством, действующим в области ценообразования в электроэнергетике, не предусмотрена возможность превышения фактической величины операционных, подконтрольных расходов над величиной операционных, подконтрольных расходов, определенной органом регулирования в соответствии с законодательством на соответствующий год в текущем долгосрочном периоде регулирования, указанное превышение следует относить к расходам, не связанным с осуществлением регулируемой деятельности. Расходы, в размере указанного превышения, подлежат исключению из тарифов.

Необоснованное неисполнение показателей, установленных в соответствии с законодательством, приводящее к превышению фактических операционных, подконтрольных расходов над плановой величиной операционных, подконтрольных расходов, определенной органами регулирования, не может служить основанием для того, чтобы уровень операционных, подконтрольных расходов, определенный на последний год текущего долгосрочного периода регулирования, не учитывался при определении операционных, подконтрольных расходов на первый год следующего долгосрочного периода регулирования. Такие действия органов регулирования, очевидно, приводят к нарушению законных прав и интересов потребителей. В этой связи, вне зависимости от достижения (или не достижения) регулируемой организацией установленных в соответствии с законодательством показателей по повышению эффективности (снижению) расходов, органам регулирования следует считать максимально возможной экономически обоснованной величину операционных, подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования, определенную исходя из величины операционных, подконтрольных расходов, установленной на последний год текущего долгосрочном периоде регулирования, с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (индекс потребительских цен) на соответствующий год.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.