Приказ Минвостокразвития России от 23.11.2020 № 181

«Об утверждении стандарта ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими и (или) осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в Арктической зоне Российской Федерации»

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 9, ст. 4503), а также подпунктом 4.2.22.18 Положения о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 664 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 28, ст. 3898, 2020, № 36, ст. 5616), приказываю:

утвердить прилагаемый стандарт ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими и (или) осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в Арктической зоне Российской Федерации.

1. В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 9, ст. 4503) утверждается стандарт ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими и (или) осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в Арктической зоне Российской Федерации (далее — стандарт ответственности) под стандартом ответственности понимается перечень принципов, рекомендованных к использованию резидентами Арктической зоны Российской Федерации (далее — резидент Арктической зоны) при организации взаимодействия с коренными малочисленными народами Российской Федерации (далее — коренные малочисленные народы) в местах их традиционного проживания и (или) осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

2. Резиденту Арктической зоны при организации взаимодействия с коренными малочисленными народами в местах их традиционного проживания и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в Арктической зоне рекомендуется руководствоваться следующими принципами:

2.1. Содействие устойчивому развитию коренных малочисленных народов, повышению качества их жизни и сохранению исконной среды обитания:

а) проведение резидентом Арктической зоны экологической <1> и этнологической экспертизы <2> в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, с учетом особой уязвимости природы Арктики и особенностей традиционного природопользования коренных малочисленных народов;

---

<1> В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4556, 2006, № 52, ст. 5498).

<2> В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2208).

б) описание границ территории, на которой будет осуществляться хозяйственная деятельность резидента Арктической зоны;

в) определение численности населения (коренных малочисленных народов), которое окажется в зоне воздействия хозяйственной деятельности резидента Арктической зоны;

г) заключение соглашения между резидентом Арктической зоны, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями коренных малочисленных народов, которое определяет права и обязанности всех его участников, в том числе по определению объемов финансирования программ обучения, занятости, взаимодействия с местными поставщиками для реализации продукции коренных малочисленных народов;

д) возмещение ущерба, причиненного в результате ведения резидентом Арктической зоны планируемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на исконную и культурно-социальную среду обитания коренных малочисленных народов;

е) выработка и реализация решений, касающихся обеспечения прав коренных малочисленных народов на социально-экономическое и культурное развитие, защиту исконной среды обитания, сохранение традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности, обеспечение высокого качества жизни коренных малочисленных народов на территории деятельности резидента Арктической зоны.

2.2. Участие представителей коренных малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим права и интересы коренных малочисленных народов при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности:

а) предварительное согласование проекта резидента Арктической зоны на всех этапах его осуществления с представителями коренных малочисленных народов;

б) проведение консультаций с коренными малочисленными народами до начала реализации проектов промышленного освоения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

в) обеспечение возможности ознакомления резидентом Арктической зоны представителей коренных малочисленных народов с картой размещения промышленных объектов, результатами экологической и этнологической экспертиз в случае, если обязанность по проведению таких экспертиз установлена законодательством Российской Федерации. При необходимости обеспечение резидентом Арктической зоны консультаций с экспертами по техническим, экологическим, социальным вопросам осуществления хозяйственной деятельности;

г) урегулирование резидентом Арктической зоны возникающих противоречий до начала намечаемой хозяйственной деятельности путем осуществления консультаций, обеспечение учета мнений лиц, которые окажутся в зоне воздействия проекта резидента Арктической зоны;

д) учет резидентом Арктической зоны методов проведения консультаций в соответствии с обычаями, традициями и знаниями коренных малочисленных народов;

е) мониторинг резидентом Арктической зоны возникающих противоречий, обеспечение их разрешения на всех этапах осуществления проекта;

ж) закрепление в локальных нормативных актах резидента Арктической зоны принципа участия представителей коренных малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим права и интересы коренных малочисленных народов, при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

2.3. Сотрудничество в улучшении социально-экономической ситуации в местах традиционного проживания и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов при осуществлении резидентом Арктической зоны своей деятельности:

а) возможность использования финансовых и организационных ресурсов резидента Арктической зоны при осуществлении социальной поддержки коренных малочисленных народов;

б) сочетание деятельности, направленной на текущие потребности коренных малочисленных народов, с целями стратегического развития территории;

в) участие резидента Арктической зоны в профориентационной работе с лицами из числа коренных малочисленных народов и оказание содействия занятости коренных малочисленных народов.

2.4. Открытость деятельности резидента Арктической зоны для коренных малочисленных народов и их организаций, органов государственной власти и местного самоуправления по всем экологическим и социально-экономическим вопросам, затрагивающим интересы коренных малочисленных народов:

а) открытость финансовой, организационной и хозяйственной деятельности резидента Арктической зоны в отношении коренных малочисленных народов с указанием направлений расходования средств в интересах коренных малочисленных народов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

б) возможность для представителей коренных малочисленных народов получать информацию о деятельности, затрагивающей интересы коренных малочисленных народов, о планах хозяйственной деятельности резидента Арктической зоны относительно размещения новых промышленных объектов, о мерах устранения негативных последствий в результате реализации проекта резидента Арктической зоны, кроме информации, составляющей коммерческую и другие виды тайн;

в) информирование о реализации деятельности резидента Арктической зоны в части стандарта ответственности на официальном сайте резидента Арктической зоны в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

г) разработка и принятие регламента предоставления обратной связи, обеспечивающей эффективное взаимодействие резидента Арктической зоны и коренных малочисленных народов.

2.5. Минимизация отрицательного воздействия хозяйственной деятельности резидента Арктической зоны с учетом социальной, экологической, природной уязвимости коренных малочисленных народов и в целом Арктической зоны Российской Федерации:

а) организация проведения резидентом Арктической зоны консультаций с коренными малочисленными народами в связи с намечаемой хозяйственной деятельностью для согласования схемы размещения объектов хозяйственной деятельности, максимального учета предложений представителей коренных малочисленных народов, касающихся традиционного природопользования;

б) учет резидентом Арктической зоны обычаев коренных малочисленных народов, касающихся их духовной культуры, священных, культовых мест и мест захоронений, других объектов культурного наследия;

в) обеспечение резидентом Арктической зоны возможности коренным малочисленным народам ведения традиционного образа жизни, осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами в ходе реализации проекта резидента Арктической зоны с учетом этапов строительства, эксплуатации, ликвидации и рекультивации земель, либо возмещение убытков, причиненных коренным малочисленным народам, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов, а также обеспечение ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

---