Приказ МВД России № 181, Минкультуры России N 435 от 02.06.1994

«Об объявлении решения коллегий МВД и Минкультуры России от 18 мая 1994 г. № 2КМ/5»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 181

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 435

ПРИКАЗ от 2 июня 1994 года

ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИЙ МВД

1. Объявляется для руководства и организации исполнения решение коллегий Министерства внутренних дел и Министерства культуры Российской Федерации от 18 мая 1994 года «О состоянии сохранности исторического и культурного наследия народов России, мерах по активизации работы органов внутренних дел в предупреждении и раскрытии посягательств на культурные ценности».

2. Министрам внутренних дел и культуры республик Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел и органов культуры краев, областей, городов Москвы, Санкт — Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов, начальникам управлений внутренних дел на транспорте, подразделений 8 Главного управления обеспечить изучение решения коллегий сотрудниками учреждений культуры, руководящим и инспекторским составом служб, подразделений и горрайлинорганов внутренних дел, принять необходимые практические меры по его выполнению.

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2км

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5

РЕШЕНИЕ от 18 мая 1994 года

О СОСТОЯНИИ СОХРАННОСТИ ИСТОРИЧЕСКОГО И КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ РОССИИ, МЕРАХ ПО АКТИВИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И РАСКРЫТИИ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ НА КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ

Коллегии МВД и Министерства культуры Российской Федерации, рассмотрев состояние сохранности и защиты культурного наследия от преступных посягательств, отмечают, что за последние годы резко обострилась оперативная обстановка, связанная с незаконным завладением художественными, историческими и иными культурными ценностями.

Количество зарегистрированных преступлений за пятилетие возросло в тринадцать раз. Однако принимаемые органами внутренних дел и учреждениями культуры меры по сохранению культурного наследия, стабилизации криминогенной обстановки неадекватны сложившейся ситуации.

В ряде МВД, ГУВД, УВД, УВДТ не учитывается общественная опасность указанных деяний, слабо анализируются происходящие процессы, отсутствуют реальные данные о количестве преступлений, их структуре и динамике.

Серьезные просчеты имеются в раскрытии преступлений, лишь по каждому третьему устанавливаются виновные лица. Особенно неблагополучное положение сложилось в ГУВД Санкт — Петербурга и Ленинградской области, г. Москвы, ряде других регионов, где раскрываемость данного вида преступлений не превышает 17 процентов.

В пресечении хищений и вывоза за пределы России предметов старины, изобразительного искусства, а также розыске преступников принижены роль и значение спецаппарата уголовного розыска, подразделений по экономической и организованной преступности, транспортной милиции. Не в полной мере используются возможности экспертно — криминалистических подразделений, плохо проводится работа по задержанию преступников «по горячим следам». Допускаются факты неправильной квалификации таких преступлений, на низком уровне проводится их расследование.

Нет должного взаимодействия с органами прокуратуры, таможенной службой, религиозными объединениями и другими ведомствами. Не принимаются исчерпывающие меры по обеспечению сохранности произведений старины и изобразительного искусства, созданию системы мер по профилактике посягательств на культурные ценности. Техническая укрепленность зданий и помещений, где они хранятся, не соответствует предъявляемым требованиям. Не всегда своевременно наряды милиции реагируют на сигналы при срабатывании средств тревожной сигнализации.

Обслуживающий персонал и охрана музеев, выставочных залов и других объектов культуры нередко вступают в сговор с преступниками. Имеют место факты возложения материальной ответственности за сохранность культурных ценностей на ранее судимых лиц. Не всегда проводятся плановые инвентаризации и ревизии.

Недостаточно эффективно поставлена работа в службах центральных аппаратов МВД и Минкультуры России. Принижена острота реагирования на осложнение ситуации в отдельных регионах, не всегда им оказывается действенная помощь. Главное управление уголовного розыска не принимает должных мер по пресечению и раскрытию посягательств, связанных с культурными ценностями, своевременному выявлению и внедрению в практику передовых форм и методов борьбы с указанными преступлениями.

Серьезные упущения в организации сохранности предметов старины и изобразительного искусства отмечаются в деятельности Управления по делам музеев Министерства культуры Российской Федерации, территориальных учреждений культуры.

Отрицательно влияет на состояние предупреждения и раскрытия преступлений отсутствие глубоких научных проработок проблем комплексного использования сил и средств органов внутренних дел.

Коллегии решили:

1. Обратить внимание начальников ГУУР (Колесникова В.И.), ГУЭП (Солтаганова В.Ф.), ГУВО (Рябова В.С.), СК (Алферова В.А.), ГИЦ (Лежикова Г.Л.), ЭКЦ (Карлина И.П.) МВД России, Управления по делам музеев Минкультуры России (Лебедевой В.А.) на недостатки в организации борьбы с посягательствами на культурные ценности и потребовать принять исчерпывающие меры, направленные на совершенствование этой работы.

2. Указать начальникам ГУВД г. Москвы (Панкратову В.И.), г. Санкт — Петербурга и Ленинградской области (Лоскутову Ю.Н.), УВД Кранодарского края (Латышеву П.М.), Красноярского края (Петрунину Б.В.), Ставропольского края (Медведицкову В.К.), Новгородской области (Соловьеву И.И.), Псковской области (Шадрину С.Ф.), Рязанской области (Палченкову В.П.), Смоленской области (Воробьеву В.В.) на крайне низкие показатели в пресечении и раскрытии преступлений, связанных с культурными ценностями. О принятых мерах по устранению недостатков доложить в МВД России до 1 октября т.г.

3. ГУУР МВД России (Колесникову В.И.):

3.1. Оказать во II полугодии т.г. совместно со Следственным комитетом и ЭКЦ МВД России практическую помощь ГУВД г. г. Москвы, Санкт — Петербурга и Ленинградской области, УВД Калужской, Нижегородской и Свердловской областей в раскрытии тяжких преступлений.

3.2. До 1 октября т.г. разработать с Минкультуры России программу поэтапного формирования Федерального регистра особо ценных произведений старины и искусства, включая частные коллекции. Внести в Московскую Патриархию Русской Православной Церкви, другие религиозные объединения предложения о составлении общего каталога предметов культового назначения и организации их учета.

3.3. Закончить до 1 ноября т.г. совместно с ТУ, ГИЦ МВД России создание информационно — поисковой и справочной систем обработки символьной, графической информации по антиквариату «Антик-В» и формирование банка данных о преступлениях в отношении культурных и исторических ценностей, совершенных за последние пять лет.

3.4. Подготовить и ввести в действие в III квартале т.г. совместно с Московской Патриархией соглашение МВД России и Русской Православной Церкви о сотрудничестве и взаимодействии в обеспечении сохранности и предупреждении преступных посягательств в отношении церковного имущества. Проработать до 1 августа т.г. вопрос о подготовке аналогичных соглашений с другими религиозными конфессиями.

4. ГУВО МВД России (Рябову В.С.):

4.1. Оказать совместно с Минкультуры России во II полугодии т.г. практическую помощь МВД Республики Карелия, ГУВД г. Москвы, Московской области, г. Санкт — Петербурга и Ленинградской области, УВД Тульской области по техническому укреплению объектов культурного наследия, отнесенных в соответствии с указами Президента Российской Федерации к особо ценным. Осуществить первоочередную поставку современных технических средств для их защиты от преступных посягательств.

4.2. Провести во II полугодии т.г. совместно с ГУК, ГУУР МВД России и Министерством культуры Российской Федерации в г. Москве специальные сборы руководителей подразделений милиции, осуществляющих охрану особо важных объектов культурного наследия, руководителей служб безопасности этих объектов.

4.3. Организовать с 1 декабря т.г. совместно с ГУК МВД России, Министерством культуры Российской Федерации на базе Воронежской высшей школы милиции специальный курс по организации охраны объектов культурного наследия для подготовки работников милиции и музеев, отвечающих за их безопасность. Обеспечить указанный курс учебными программами, циклом лекций, предусмотрев участие в занятиях практических работников оперативных служб, специализирующихся по линии борьбы с посягательствами на культурные ценности.

4.4. Разработать до 1 июля т.г. рекомендации по охране церквей современными техническими средствами охранной сигнализации и приему их под охрану в установленном порядке. Провести обследование действующих культовых учреждений.

5. ГУК (Астапкину И.В.), ЦОС (Ворожцову В.П.) совместно с ГУУР, СК, ФЭУ при участии ГУМТиВС МВД России подготовить до 1 апреля 1995 года учебный фильм по методике описания отдельных предметов антиквариата и постановке их на учет в АИПС «Антиквариат», особенностям осмотра мест происшествий по преступлениям в отношении культурных ценностей.

6. ВНИИ МВД России (Пономареву П.Г.) завершить в IV квартале т.г. разработку программы для ЭВМ и формирование банка данных, позволяющих типизировать действия сотрудников органов внутренних дел на первоначальном этапе работы по раскрытию посягательств на культурные ценности, а также методических рекомендаций по алгоритмизации следственных и оперативно — розыскных версий.

7. Управлению по делам музеев Минкультуры России (Лебедевой В.А.), ГУЭП МВД России (Солтаганову В.Ф.) организовать во II полугодии т.г. проведение документальных ревизий в Государственном Эрмитаже, Государственном военно — историческом музее им. А.В. Суворова (г. Санкт — Петербург), Башкирском республиканском краеведческом музее, Оренбургском областном краеведческом музее, Иркутском Государственном областном музее, Каргопольском районном краеведческом музее (Архангельская обл.), в которых длительное время не проводилась проверка. При наличии признаков хищений принять предусмотренные законодательством меры по привлечению виновных к ответственности.

8. Управлению по делам музеев (Лебедевой В.А.), Управлению по делам библиотек (Кузьмину Е.И.), Управлению по охране культурного наследия (Мансуровой Ф.М.) Министерства культуры Российской Федерации совместно с ГУВО, ГУУР, ГУЭП МВД России до 1 сентября т.г. разработать инструкцию о пропускном режиме на объектах культурного наследия России, порядке выноса либо вывоза экспонатов, других исторических и художественных ценностей; типовые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией учреждений культуры, расположенных в зданиях, являющихся историческими и архитектурными памятниками; порядок допуска организаций, осуществляющих монтаж и обслуживание средств охранной сигнализации на объектах культуры.

9. Управлению по делам музеев Минкультуры России (Лебедевой В.А.), ГУВО МВД России (Рябову В.С.), территориальным органам культуры и внутренних дел с 1 июля т.г. приступить к поэтапной реорганизации системы безопасности на основе новейших технических средств, позволяющих осуществить сокращение физической охраны.

Разработать в III квартале т.г. и утвердить в установленном порядке типовой договор на охрану объектов сосредоточения культурных ценностей.

10. Министрам внутренних дел республик Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт — Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов, начальникам управлений внутренних дел на транспорте, подразделений 8 Главного управления:

10.1. Во II квартале т.г. изучить материалы уголовных дел и дел оперативного учета по фактам преступных посягательств на культурные ценности, разработать и осуществить дополнительные мероприятия по розыску преступников и похищенного. При необходимости оказать горрайлинорганам внутренних дел практическую помощь. До 1 августа устранить недостатки в учетно — регистрационной дисциплине и постановке похищенных предметов на федеральный учет. Пересмотреть расстановку сил и средств местной милиции в системе единой дислокации с целью максимального приближения постов и маршрутов к объектам сосредоточения культурных и исторических ценностей.

10.2. В течение III квартала т.г. разработать планы охраны музеев и других объектов культуры республиканского, краевого, областного значения. Обеспечить первоочередное оборудование техническими средствами охраны помещений, в которых экспонируются и хранятся особо ценные произведения искусства и антиквариата, включая жилища граждан. Оказывать необходимую помощь учреждениям культуры в проверке материально ответственных лиц, а также обслуживающего персонала и охраны.

10.3. Для координации деятельности правоохранительных органов, учреждений культуры, таможен, религиозных объединений и других заинтересованных ведомств по вопросам борьбы с преступностью, связанной с культурными ценностями, войти до 1 сентября т.г. с предложением в соответствующие органы государственной власти о создании межведомственной комиссии по охране исторического и культурного наследия народов России. Практиковать проведение специальных операций «Антиквариат» с задействованием сил и средств местной и криминальной милиции. Осуществлять их в тесном взаимодействии с органами культуры, Федеральной службы контрразведки, таможенными и культовыми учреждениями.

10.4. Рассмотреть в III квартале т.г. на коллегиях (оперативных совещаниях) в свете требований Закона «Об оперативно — розыскной деятельности в Российской Федерации» состояние и меры по повышению уровня оперативной работы в исправительно — трудовых учреждениях, следственных изоляторах и приемниках — распределителях. Укрепить оперативные позиции в местах расположения таможенных пунктов и постов, хранения, экспозиции и продажи художественных, исторических ценностей. Своевременно и полно осуществлять проверку информации о преступлениях в отношении культурных ценностей и лицах, причастных к ним.

10.5. Закончить до 1 июля т.г. создание подразделений уголовного розыска, специализирующихся на пресечении и раскрытии таких преступлений. Обеспечить их необходимой техникой и средствами связи.

10.6. Организовать в системе служебной подготовки обучение следователей, сотрудников криминальной милиции и милиции общественной безопасности передовым формам и методам предупреждения и раскрытия преступлений, методике описания предметов старины, изобразительного искусства и порядку постановки их на учет. Привлекать к занятиям представителей органов культуры, таможенных и культовых учреждений. Разъяснять с использованием средств массовой информации населению действующие нормативные акты, регламентирующие порядок ввоза и вывоза из страны предметов, представляющих историческую и культурную ценность.

11. Министерствам культуры республик Российской Федерации, органам управления культуры исполнительной власти краев, областей, г. г. Москвы и Санкт — Петербурга, автономной области и автономных округов:

11.1. Разработать и представить до 1 августа т.г. на согласование в Министерство культуры Российской Федерации территориальные программы по обеспечению безопасности культурных ценностей, предусмотрев в них поэтапное оснащение музеев, библиотек, других хранилищ культурных ценностей современными средствами электронной защиты, пожаротушения, введение в региональных художественных и историко — краеведческих музеях службы безопасности.

11.2. При решении вопросов финансирования подведомственных музеев, выставочных залов, картинных галерей, библиотек, других объектов, хранящих исторические и культурные ценности, уделять приоритетное внимание проведению работ по их сохранности. Финансирование территориальной программы по обеспечению безопасности должно осуществляться соответственно из бюджетов республик, краев, областей и по линии Федеральной программы «Сохранение и развитие культуры».

11.3. Провести в III квартале т.г. совместно с органами внутренних дел обследование состояния охраны подведомственных учреждений культуры, обратив особое внимание на техническую укрепленность музейных зданий, фондохранилищ, экспозиционного и фондового оборудования, соблюдение музеями порядка передвижения музейных предметов, режима и правил приема посетителей в фондохранилищах, состояние ключевого хозяйства и систем охранно — пожарной сигнализации. Материалы обследования и предложения по вопросам, требующим совместного решения, представить в Министерство культуры Российской Федерации не позднее 1 декабря т.г.

11.4. Установить в подведомственных учреждениях строгий порядок проверок наличия музейных коллекций с составлением итоговых актов по всему собранию основного музейного фонда. Организовать работу по подбору хранительских кадров в музеях, исключив возможность приема в фондовые отделы случайных непроверенных лиц.

12. Контроль за выполнением решения коллегий возложить на заместителей Министров внутренних дел и культуры по линиям курируемых служб.

---