Приказ Рослесхоза от 31.03.2026 № 179

«Об утверждении доклада о правоприменительной практике осуществления в 2025 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике осуществления в 2025 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — Доклад).

2. Управлению надзора и использования лесов для заготовки древесины обеспечить размещение Доклада на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.

Настоящий доклад подготовлен по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления в 2025 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в том числе в части профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее соответственно — риск причинения вреда, профилактика рисков причинения вреда), проведенного в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон о государственном контроле).

I. Общие положения

1. Законодательные основы организации и осуществления вида государственного контроля (надзора)

Законодательством Российской Федерации на Рослесхоз непосредственно и через его территориальные органы (7 департаментов лесного хозяйства по федеральным округам (далее — Департаменты)) возложено осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (прямое полномочие), и федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в случаях его изъятия как переданного Российской Федерацией полномочия у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 81 и 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 (далее — Положение о государственном лесном контроле)).

Полномочие по федеральному государственному лесному контролю (надзору) в лесах, расположенных на землях лесного фонда, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации не изымалось.

Организация и осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — государственный лесной контроль на землях обороны и безопасности), помимо указанных выше нормативных правовых актов, урегулированы положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также положениями ряда подзаконных нормативных правовых актов (например, постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415», приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом»).

2. Организационная структура осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности

В центральном аппарате Рослесхоза организация осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности возложена на Управление надзора и использования лесов для заготовки древесины, в составе которого создан отдел лесного контроля (надзора) и лесной охраны на землях обороны и безопасности.

Департаменты в соответствии со схемой размещения территориальных органов Рослесхоза размещены на территории всех федеральных округов Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу осуществляет свою деятельность на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).

В Департаментах созданы структурные подразделения — отделы, на которые возложены организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности.

Указанная организационная структура направлена на обеспечение комплексных организации и осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, контроля и координации Рослесхозом соответствующей деятельности Департаментов.

II. Организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, меры государственного реагирования по его результатам

3. Объекты государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, связанные с ними контролируемые лица

На основании статьи 16 Закона о государственном контроле пунктом 9 Положения о государственном лесном контроле установлены два вида объектов государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности (далее — объекты контроля):

деятельность в сфере лесного хозяйства (использование лесов, охрана лесов, защита лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение);

производственные объекты, в том числе лесные участки, их части, на которых осуществляется деятельность в сфере лесного хозяйства.

Департаментами ведется учет объектов контроля с их отнесением к одной из категорий риска причинения вреда: низкий риск, умеренный риск, значительный риск (пункт 12 Положения о государственном лесном контроле).

По мере поступления информации сведения об объектах контроля актуализируются.

В числе контролируемых лиц — ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны России с их филиалами (более 30 филиалов каждого госучреждения в более чем 60 субъектах Российской Федерации).

Число контролируемых лиц по итогам 2025 года составило 238 лиц.

Количество объектов контроля по итогам 2025 года составило 238 объектов контроля.

Положения законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации об объектах контроля реализуются с учетом специфики лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.

4. Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий

В целях повышения уровня информатизации в 2025 году эксплуатировались государственные информационные системы (подсистемы): единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, единый реестр видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реестр обязательных требований, ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

В конце 2025 года функциональность по контрольной (надзорной) деятельности перенесена из ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» в ФГИС «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» (Минцифры России).

Требования законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации при организации и осуществлении государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности соблюдались, досудебных жалоб не поступало.

В 2024 году в отношении государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности действовало требование пункта 11(3) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому до 01.01.2030 в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Поскольку для государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности категории чрезвычайно высокого и высокого риска не установлены, плановые контрольные (надзорные) мероприятия на 2025 год не планировались.

Изменениями, внесенными в Положение о государственном лесном контроле постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1315 (вступили в силу 29.08.2025), для федерального государственного лесного контроля (надзора) и, следовательно, для государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, плановые контрольные (надзорные) мероприятия исключены.

В 2025 году проведено:

2 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (выездные обследования).

665 профилактических мероприятий (482 консультирования, 152 информирования, 4 профилактических визита, 26 объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и 1 обобщение правоприменительной практики).

В целом в рамках осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности поддерживается низкая административная нагрузка на контролируемых лиц за счет минимизации количества контрольных (надзорных) мероприятий и реализуется направление на приоритет профилактики рисков причинения вреда перед контрольными (надзорными) мероприятиями.

5. Соблюдение обязательных требований, профилактика рисков причинения вреда. Эффективность и результативность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности

Согласно пунктам 45(1) — 45(4) Положения о государственном лесном контроле, программе профилактики рисков причинения вреда на 2025 год (утверждена приказом Рослесхоза от 20.12.2024 № 962 и размещена на сайте Рослесхоза: https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest-control/lands-of-defense-and-security/risk-prevention/2025/), результативность и эффективность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности оценивается по качественным и количественным показателям.

Значение ключевого показателя в 2024 году составило «0», а в 2025 году увеличения этого значения не допущено (причинения вреда лесам контролируемыми лицами не выявлено). Значение ключевого показателя достигнуто.

Качественные показатели профилактики рисков причинения вреда:

доля контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия, допустивших в отчетном периоде после проведения в отношении них профилактических мероприятий нарушение обязательных требований (далее — КаП1);

снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений по отношению к предыдущему отчетному периоду (далее — КаП2).

Количественные показатели профилактики рисков причинения вреда:

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, от общего числа контролируемых лиц (далее — КоП1);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КоП2);

доля профилактических мероприятий в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий (далее — КоП3).

Целевое значение КаП1 — стремление к нулю.

Положительно оценивается снижение КаП1 в отчетном периоде по отношению к предыдущему отчетному периоду (не менее 1%), а равно сохранение в отчетном периоде нулевого значения, достигнутого в предыдущем отчетном периоде.

Целевое значение КаП2 — снижение в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом количества повторяющихся однотипных правонарушений, а равно сохранение достигнутого в предыдущем отчетном периоде отсутствия таких правонарушений.

В 2025 году:

контролируемыми лицами, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, после их проведения нарушения обязательных требований не допускались, что оценивается положительно;

повторяющихся однотипных правонарушений, как и в 2022 — 2024 годах, не выявлено.

Целевые значения КаП1 и КаП2 в 2025 году достигнуты.

В целом за 2022 — 2025 годы достигнута положительная динамика состояния подконтрольной сферы за счет отсутствия повторяющихся однотипных правонарушений.

Целевое значение КоП1 — стремление к 100%, положительно оценивается увеличение значения КоП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом от 5% и более, но не менее 80% охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями или сохранение 100%.

В 2025 году из 238 контролируемых лиц профилактические мероприятия проведены в отношении 143 лиц, то есть в отношении 60% контролируемых лиц, что на 31% меньше, чем в 2024 году.

Снижение доли охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями хотя само по себе и может быть оценено отрицательно, однако обусловлено увеличением в 2025 году в сравнении с 2024 годом числа контролируемых лиц на 20% и не представляет собой динамики ухудшения состояния подконтрольной сферы в целом.

Целевое значение КоП2 — не менее 50%.

Целевое значение КоП2 достигнуто (оба контрольных (надзорных) мероприятия, проведенные в 2025 году, проведены без взаимодействия с контролируемыми лицами).

Целевое значение КоП3 — не менее 70%.

В 2025 году значение КоП3 составило 99,7%, целевое значение КоП3 достигнуто.

III. Выводы и цели на предстоящий период

В 2025 году за счет достижения целевых значений КаП1 и КаП2, а также достижения целевых значений КоП2 и КоП3 с учетом положительной динамики периода 2022 — 2024 годов, обеспечены эффективность и результативность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности.

Дальнейшие организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности лежат в плоскости развития системы профилактики рисков причинения вреда, развития системы профилактических мероприятий, имеющих своей целью недопущение причинения вреда (ущерба) лесам, в том числе посредством предотвращения совершения контролируемыми лицами повторяющихся правонарушений, а также в плоскости цифровизации и автоматизации процессов (с учетом специфики земель обороны и безопасности).

---