Приказ Роструда от 18.06.2025 № 178

«Об утверждении Положения об организации в Федеральной службе по труду и занятости системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)»

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Роструде системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) (далее — Положение).

2. Определить Управление правового обеспечения и социального партнерства (Б.С. Гудко) уполномоченным структурным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по труду и занятости (далее — уполномоченное структурное подразделение).

3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости организовать работу в соответствии с Положением.

4. Управлению рынка труда и международных проектов:

1. обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Роструда информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — Сайт) в течение трех рабочих дней со дня его издания;

2. обеспечить создание на Сайте информационной вкладки «Антимонопольный комплаенс», в которой будет размещаться информация о создании в Роструде системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

5. Управлению делами и контроля (М.Ю. Кобельков) организовать ознакомление служащих Роструда с настоящим Положением путем рассылки на рабочие адреса электронной почты в АРМ ГС Среда гиперссылки на информационную вкладку «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте Роструда, а также путем формирования соответствующей задачи в Directum RX.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Шкловца И.И.

1. Положение об организации в Роструде системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) (далее — Положение) разработано в целях организации совокупности правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения в Роструде.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

«антимонопольное законодательство» — законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный комплаенс» — совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» — документ, содержащий информацию об организации в Роструде антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

«уполномоченное подразделение» — подразделение центрального аппарата Роструда, осуществляющее обеспечение и функционирование антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Роструде;

«коллегиальный орган» — совещательный орган, состоящий из должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата Роструда, осуществляющий внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением;

«риски нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-риски)» — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.

II. Цель, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

3. Цель антимонопольного комплаенса:

обеспечение соответствия деятельности Роструда требованиям антимонопольного законодательства.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Роструда;

г) контроль за соответствием деятельности Роструда требованиям антимонопольного законодательства;

д) оценка эффективности функционирования в Роструде антимонопольного комплаенса.

5. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) законность;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) информационная открытость функционирования в Роструде антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

III. Организация осуществления антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем Роструда, который:

а) утверждает Положение об организации в Роструде системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса, а также утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного законодательства, которые являются неотъемлемой частью настоящего Положения;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение гражданскими служащими Роструда антимонопольного законодательства и Положения;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.

7. В целях осуществления организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Роструде функции по его внедрению, исполнению и контролю распределяются между уполномоченным подразделением и структурными подразделениями центрального аппарата Роструда следующим образом:

Правовое управление:

а) подготовка изменений в Положение, а также подготовка внутриведомственных документов Роструда в целях реализации антимонопольного комплаенса;

б) подготовка для представления руководителю Роструда Положения, а также внутренних документов Роструда, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

в) осуществление информирования руководителя Роструда о внутренних документах Роструда, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

г) консультирование (по необходимости) гражданских служащих Роструда по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями центрального аппарата Роструда и его территориальными органами по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработка, организация, проведение и участие во внутренних расследованиях (проверках), связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, а также нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Роструда;

ж) подготовка ключевых показателей эффективности на основе предложений структурных подразделений центрального аппарата Роструда, ответственных за достижение показателей;

з) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

и) выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства по направлениям деятельности Роструда, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения;

Управление делами и контроля:

а) подготовка информации для расчета ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса на основе методики их расчета, разработанной федеральным антимонопольным органом, и направление ее в Правовое управление;

б) выявление конфликта интересов в деятельности гражданских служащих и структурных подразделений Роструда, разработка предложений по их исключению;

в) проведение проверок по нарушениям, выявленным в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Роструда требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном действующим законодательством;

г) организация обучения гражданских служащих Роструда, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (при необходимости).

8. Функции коллегиального органа:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Роструда в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

9. В состав коллегиального органа включаются начальник Правового управления, заместитель начальника Правового управления, начальник Управления делами и контроля, заместитель начальника Управления делами и контроля — начальник отдела по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции, должностные лица данных структурных подразделений (по согласованию). Возглавляет коллегиальный орган заместитель руководителя Роструда, курирующий организацию работы по организации функционирования антимонопольного комплаенса.

IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

10. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Правовым управлением Роструда на регулярной основе проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Роструда за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Роструда;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Роструда;

г) мониторинг и анализ практики применения федеральным органом исполнительной власти антимонопольного законодательства;

д) распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням согласно приложению № 1;

е) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (на основании данных, представленных ответственными структурными подразделениями центрального аппарата Роструда).

11. В целях проведения анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) Правовым управлением реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора сведений в структурных подразделениях центрального аппарата Роструда и территориальных органах Роструда о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при их выявлении), который содержит классифицированные по сферам деятельности Роструда сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, принятых Рострудом и направленных на недопущение повторения нарушения (на основании данных, представленных ответственными структурными подразделениями центрального аппарата Роструда).

12. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Ключевые показатели эффективности и порядок оценки антимонопольного комплаенса

13. Эффективность функционирования в Роструде антимонопольного комплаенса оценивается в соответствии с ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса.

14. Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Роструда в целом являются:

а) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Рострудаза последние три года;

б) коэффициент эффективности выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в проектах нормативных правовых актов Роструда;

в) коэффициент эффективности выявления нарушений антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах Роструда.

15. Ключевым показателем эффективности функционирования антимонопольного комплаенса для уполномоченного подразделения Роструда является доля сотрудников Роструда, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

16. Расчет ключевых показателей эффективности функционирования в Роструде антимонопольного комплаенса осуществляется в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, разработанной федеральным антимонопольным органом.

17. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Роструде осуществляется уполномоченным структурным подразделением.

18. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

19. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Рострудом антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Рострудом антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

20. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением.

21. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, должен размещаться уполномоченным подразделением на сайте Роструда в сети «Интернет».

22. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, направляется Рострудом в Федеральную антимонопольную службу.

Уровень комплаенс-риска	Описание рисков с определением причин и условий их возникновения
Низкий уровень	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Роструда по развитию конкуренции. Вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Средний уровень	Вероятность выдачи Роструду предупреждения
Высокий уровень	Вероятность выдачи Роструду предупреждения и (или) возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

---