Приказ ФАС России от 13.12.2018 № 1769/18

«Об отмене решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2018 г. № 24-тп/72 „Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям АО „Тюменьэнерго“ энергопринимающих устройств ООО „СК „Звезда“»

Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев решение Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2018 г. № 24-тп/72 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям АО „Тюменьэнерго“ энергопринимающих устройств ООО „СК „Звезда“, установила:»

В ФАС России письмом Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 сентября 2018 г. № 05/993 направлена копия решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2018 г. № 24-тп/72 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям АО „Тюменьэнерго“ энергопринимающих устройств ООО „СК „Звезда“, которым утвержден размер платы в сумме 61821,296 тысяч рублей (без учета НДС).»

Письмом Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2018 г. № 04/1170 дополнительно по запросу ФАС России от 5 октября 2018 г. № ВК/80443/18 представлены заверенные копии решения, протокола заседания правления РЭК от 31 августа 2018 г. № 10, комплекта материалов по решению Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2018 г. № 24-тп/72 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям АО „Тюменьэнерго“ энергопринимающих устройств ООО „СК „Звезда“.»

В протоколе заседания правления Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2018 г. № 10 указано, что ближайшая ВЛ-10 кВ ф. Учхоз от ПС 110 кВ Утяшево АО «Тюменьэнерго» находится на расстоянии менее 0,3 км (0,1 км). При этом с учетом существующей нагрузки ВЛ-10 кВ (82 А) существует ограничение на максимальную мощность для присоединения энергопринимающих устройств ООО «СК „Звезда“.»

Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям предусмотрено мероприятие по развитию существующей электрической сети (пункт 10.3): замена в ячейке 10 кВ № 21 ЗРУ-10 кВ ПС 110 кВ Сибжилстрой трансформатора тока 30/5 на трансформатор тока 600/5.

Согласно пункту 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее — Правила технологического присоединения), критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В соответствии с пунктом 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил технологического присоединения критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Пунктом 30 Правил технологического присоединения установлено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами технологического присоединения, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил технологического присоединения.

Вместе с тем, отсутствует указание на наличие либо отсутствие мероприятий по усилению существующей электрической сети в инвестиционной программе АО «Тюменьэнерго». Расходы на выполнение мероприятий по усилению существующей электрической сети Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа не определялись и для целей учета при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в решении Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2018 г. № 24-тп/72 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям АО „Тюменьэнерго“ энергопринимающих устройств ООО „СК „Звезда“ не отражались.»

Учитывая изложенное, основания для установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «СК „Звезда“ к электрическим сетям Акционерного общества „Тюменьэнерго“ по индивидуальному проекту отсутствовали.»

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в соответствии со статьями 24 и 29.2 Закона об электроэнергетике.

Согласно части 1 статьи 29.1 Закона об электроэнергетике государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее — Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Положение устанавливает в том числе порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой (федеральный государственный контроль (надзор) и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль (надзор)).

В соответствии с пунктом 3 Положения государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении:

установления и (или) применения цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий (подпункт «а»);

регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), в части применения платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами электроэнергетики (подпункт «в»).

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее — систематическое наблюдение и анализ) (подпункт «б»);

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (подпункт «г»).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 30 Положения в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) осуществляется отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, а также принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, государственное регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)).

В соответствии с пунктом 4 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 123 (далее — Правила отмены решений), федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, указанных в пункте 1 Правил отмены решений.

Пунктом 40 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29 августа 2017 г. № 1135/17, предусмотрено, что плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций по индивидуальному проекту устанавливается только при наличии оснований, предусмотренных главой III Правил технологического присоединения.

Установив плату за технологическое присоединение в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 30 Правил технологического присоединения, Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа вышла за пределы своих полномочий.

Учитывая изложенное, в соответствии с Правилами отмены решений приказываю:

1. Отменить решение Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2018 г. № 24-тп/72 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям АО „Тюменьэнерго“ энергопринимающих устройств ООО „СК „Звезда“.»

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его регистрации.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---