---
title: "Приказ Рослесхоза от 27.03.2024 N 176"
number: "176"
issuer: "Федеральное агентство лесного хозяйства"
issued_on: 2024-03-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-176-2024-rosleshoz-federalnoe"
---

## Приказ Рослесхоза от 27.03.2024 N 176

# Приказ Рослесхоза от 27.03.2024 N 176

"Об утверждении доклада о правоприменительной практике осуществления в 2023 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**<br>
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА**

</div>



## <a id="p100003"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 27 марта 2024 г. N 176**

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**<br>
**ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В 2023 ГОДУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**<br>
**ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ЛЕСАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ**<br>
**НА ЗЕМЛЯХ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ**

</div>


<a id="p100005"></a>В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007) приказываю:
1. <a id="p100006"></a>Утвердить прилагаемый [доклад](#p100011) о правоприменительной практике осуществления в 2023 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее - Доклад).
2. <a id="p100007"></a>Управлению федерального государственного лесного надзора обеспечить размещение [Доклада](#p100011) на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. <a id="p100008"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.

<div align="right">

<a id="p100009"></a>Руководитель<br>
И.В.СОВЕТНИКОВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100010"></a>Приложение<br>
к приказу Рослесхоза<br>
от 27 марта 2024 г. N 176

</div>


<div align="center">

<a id="p100011"></a>**ДОКЛАД**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В 2023 ГОДУ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**<br>
**В ЛЕСАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ**

</div>


<a id="p100012"></a>Настоящий доклад подготовлен по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления в 2023 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в том числе в части профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее соответственно - риск причинения вреда, профилактика рисков причинения вреда), проведенного в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ).


### <a id="p100013"></a>I. Общие положения



#### 1. <a id="p100014"></a>Законодательные основы организации и осуществления вида государственного контроля (надзора)

<a id="p100015"></a>В соответствии с законодательством Российской Федерации на Рослесхоз непосредственно и через его территориальные органы (7 департаментов лесного хозяйства по федеральным округам (далее - Департаменты)) возложено исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и федерального государственного лесного контроля (надзора) в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 81 и 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1098 (далее - Положение о государственном лесном контроле)).
<a id="p100016"></a>Переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) не изымались.
<a id="p100017"></a>Организация и осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее - государственный лесной контроль на землях обороны и безопасности), помимо указанных выше статей 81 и 96 Лесного кодекса Российской Федерации и Положения о государственном лесном контроле, урегулированы положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также положениями ряда иных подзаконных нормативных правовых актов, изданных в развитие указанных федеральных законов (например, постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415", приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом").

#### 2. <a id="p100018"></a>Организационная структура осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности

<a id="p100019"></a>В центральном аппарате Рослесхоза организация осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности возложена на Управление федерального государственного лесного надзора, в составе которого создан отдел лесного надзора на землях обороны и безопасности.
<a id="p100020"></a>Департаменты в соответствии со схемой размещения территориальных органов Рослесхоза размещены на территории всех федеральных округов Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу осуществляет свою деятельность на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).
<a id="p100021"></a>В Департаментах созданы структурные подразделения - отделы, на которые возложены организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности.
<a id="p100022"></a>Указанная организационная структура направлена на обеспечение комплексных организации и осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, контроля и координации Рослесхозом действий Департаментов.


### <a id="p100023"></a>II. Организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, меры государственного реагирования по его результатам



#### 3. <a id="p100024"></a>Объекты государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, связанные с ними контролируемые лица

<a id="p100025"></a>На основании статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, пунктом 9 Положения о государственном лесном контроле установлены два возможных вида объектов государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности (далее - объекты контроля):
<a id="p100026"></a>деятельность в сфере лесного хозяйства (использование лесов, охрана лесов, защита лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение);
<a id="p100027"></a>производственные объекты, в том числе лесные участки, их части, средства предупреждения и тушения лесных пожаров.
<a id="p100028"></a>Объекты контроля учитываются при утверждении приказами Департаментов перечней объектов контроля с отнесением объектов контроля к одной из категорий риска причинения вреда (далее - категория риска) согласно пункту 12 Положения о государственном лесном контроле. Также ведется работа по актуализации сведений об объектах контроля (по мере поступления новой информации).
<a id="p100029"></a>В числе контролируемых лиц - ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России и ФГАУ "Управление лесного хозяйства" Минобороны России с их филиалами (более 30 филиалов каждого госучреждения в более чем 60 субъектах Российской Федерации).
<a id="p100030"></a>Вместе с тем положения законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации об объектах контроля реализуются с учетом специфики лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.

#### 4. <a id="p100031"></a>Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий

<a id="p100032"></a>В целях повышения уровня информатизации в 2023 году эксплуатировались государственные информационные системы (подсистемы):
- <a id="p100033"></a>единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
- <a id="p100034"></a>единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- <a id="p100035"></a>реестр обязательных требований;
- <a id="p100036"></a>подсистема "Досудебное обжалование" ГИС "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".
<a id="p100037"></a>Требования законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации при организации и осуществлении государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности соблюдались, соответствующих жалоб не поступало.
<a id="p100038"></a>В связи с отсутствием для государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности категорий высокого и чрезвычайно высокого риска плановые контрольные (надзорные) мероприятия не планировались (пункт 11(3) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336).
<a id="p100039"></a>Вместе с тем в 2023 году проведены:
- <a id="p100040"></a>10 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (все без взаимодействия с контролируемыми лицами);
- <a id="p100041"></a>314 профилактических мероприятий, из которых 237 консультирований, 12 информирований, 19 объявлений предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, 46 профилактических визитов.
<a id="p100042"></a>По итогам 2023 года достигнуто:
- <a id="p100043"></a>100% контрольных (надзорных) мероприятий проведены без взаимодействия с контролируемым лицом;
- <a id="p100044"></a>доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий составила около 97%, что в целом соответствует показателю по итогам 2022 года (около 98%);
- <a id="p100045"></a>в сравнении с 2022 годом (проведено 239 профилактических мероприятий) количество профилактических мероприятий увеличено на 30%.
<a id="p100046"></a>Таким образом, минимизируется административная нагрузка на хозяйствующие субъекты и реализуется направление на приоритет профилактики рисков причинения вреда перед контрольными (надзорными) мероприятиями.
<a id="p100047"></a>В целом за истекший 5-летний период (по отношению к уровню 2019 года) за счет уменьшения количества контрольных (надзорных) мероприятий обеспечено почти 8-кратное снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты, а количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом снижено на 100%.

#### 5. <a id="p100048"></a>Соблюдение обязательных требований, профилактика рисков причинения вреда. Эффективность и результативность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности

<a id="p100049"></a>В 2023 году по результатам анализа Рослесхозом актуализировался перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности (утвержден приказом Рослесхоза от 21.01.2022 N 16). Указанные изменения размещены на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Рослесхоза):
<a id="p100050"></a>https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/scroll.
<a id="p100051"></a>Согласно пунктам 45(1) - 45(4) Положения о государственном лесном контроле, программе профилактики рисков причинения вреда на 2023 год (утверждена приказом Рослесхоза от 20.12.2022 N 1034 и размещена на сайте Рослесхоза:
<a id="p100052"></a>https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/risk_prevention/2023), результативность и эффективность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности оценивается по:
- <a id="p100053"></a>ключевому показателю государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности (установлен согласно статье 30 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее - ключевой показатель));
- <a id="p100054"></a>дополнительному показателю состояния подконтрольной сферы, то есть уменьшения или увеличения количества повторяющихся правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами (далее - дополнительный показатель).
<a id="p100055"></a>Ключевой показатель - отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами, к общему объему охраняемых законом ценностей (%). Целевое значение ключевого показателя определяется исходя из ежегодного снижения значения ключевого показателя на 1%.
<a id="p100056"></a>За 2023 год выявлено 9 нарушений обязательных требований, однако повторяющихся правонарушений, правонарушений с причинением вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям среди них нет.
<a id="p100057"></a>В 2022 году значение ключевого показателя по сравнению с 2021 годом снизилось на 100% (причинение вреда лесам контролируемыми лицами в 2022 году не выявлено), целевое значение ключевого показателя достигнуто.
<a id="p100058"></a>В 2023 году ввиду отсутствия причинения вреда лесам контролируемыми лицами увеличение значения ключевого показателя в сравнении с 2022 годом не допущено, значение ключевого показателя достигнуто.
<a id="p100059"></a>Справочно:
<a id="p100060"></a>расчет значения ключевого показателя за 2021 год:

<a id="p100061"></a>17287,793 / 135294974583,305 x 100 = 0,0000127778530231775,

<a id="p100062"></a>где:
<a id="p100063"></a>17287,793 - вред лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами в 2021 году, тыс. руб.;
<a id="p100064"></a>135294974583,305 - валовой внутренний продукт за 2021 год по данным Росстата, тыс. руб.;
<a id="p100065"></a>расчет значения ключевого показателя за 2022 год:

<a id="p100066"></a>0 / 151455552496,356 x 100 = 0,000000000,

<a id="p100067"></a>где:
<a id="p100068"></a>0 - вред лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами в 2022 году, тыс. руб.;
<a id="p100069"></a>151455552496,356 - валовой внутренний продукт за 2022 год по данным Росстата, тыс. руб.
<a id="p100070"></a>Также в 2023 году не допущено повторяющихся правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами, и тем самым не допущено ухудшение состояния подконтрольной сферы, дополнительный показатель достигнут.
<a id="p100071"></a>В целом за прошедшие пять лет достигнута динамика улучшения состояния подконтрольной сферы за счет снижения количества повторяющихся правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами (в 2019 году на 37,5%, в 2020 году на 20,0%, в 2021 году на 12,5%, в 2022 году на 100%).
<a id="p100072"></a>Справочно расчет значений дополнительного показателя:
<a id="p100073"></a>2018 год:

<a id="p100074"></a>(22 - 16) x 100 / 22 = 27,3%,

<a id="p100075"></a>где:
<a id="p100076"></a>22 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2017 году;
<a id="p100077"></a>16 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2018 году;
<a id="p100078"></a>27,3% - значение показателя;
<a id="p100079"></a>2019 год:

<a id="p100080"></a>(16 - 10) x 100 / 16 = 37,5%,

<a id="p100081"></a>где:
<a id="p100082"></a>16 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2018 году;
<a id="p100083"></a>10 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2019 году;
<a id="p100084"></a>37,5% - значение показателя;
<a id="p100085"></a>2020 год:

<a id="p100086"></a>(10 - 8) x 100 / 10 = 20,0%,

<a id="p100087"></a>где:
<a id="p100088"></a>10 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2019 году;
<a id="p100089"></a>8 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2020 году;
<a id="p100090"></a>20% - значение показателя за 2020 год;
<a id="p100091"></a>2021 год:

<a id="p100092"></a>(8 - 7) x 100 / 8 = 12,5%,

<a id="p100093"></a>где:
<a id="p100094"></a>8 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2020 году;
<a id="p100095"></a>7 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2021 году;
<a id="p100096"></a>12,5% - значение показателя за 2021 год;
<a id="p100097"></a>2022 год:

<a id="p100098"></a>(7 - 0) x 100 / 7 = 100,0%,

<a id="p100099"></a>где:
<a id="p100100"></a>7 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2021 году;
<a id="p100101"></a>0 - количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2022 году;
<a id="p100102"></a>100,0% - значение показателя за 2022 год.


### <a id="p100103"></a>III. Выводы и цели на предстоящий период


<a id="p100104"></a>В 2023 году за счет достижения целевого значения ключевого показателя, поддержания низкого уровня административной нагрузки на контролируемых лиц, достижения дополнительного показателя состояния подконтрольной сферы обеспечены эффективность и результативность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности.
<a id="p100105"></a>Дальнейшие организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности лежат в плоскости развития системы профилактики рисков причинения вреда, в том числе посредством замещения контрольных (надзорных) мероприятий профилактическими мероприятиями, а также недопущения причинения вреда (ущерба) лесам и совершения одними и теми же контролируемыми лицами повторяющихся правонарушений.



<a id="p100106"></a>

---