Приказ Рослесхоза от 27.03.2024 № 176

«Об утверждении доклада о правоприменительной практике осуществления в 2023 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике осуществления в 2023 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — Доклад).

2. Управлению федерального государственного лесного надзора обеспечить размещение Доклада на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.

Настоящий доклад подготовлен по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления в 2023 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в том числе в части профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее соответственно — риск причинения вреда, профилактика рисков причинения вреда), проведенного в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

I. Общие положения

1. Законодательные основы организации и осуществления вида государственного контроля (надзора)

В соответствии с законодательством Российской Федерации на Рослесхоз непосредственно и через его территориальные органы (7 департаментов лесного хозяйства по федеральным округам (далее — Департаменты)) возложено исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и федерального государственного лесного контроля (надзора) в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 81 и 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 (далее — Положение о государственном лесном контроле)).

Переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) не изымались.

Организация и осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — государственный лесной контроль на землях обороны и безопасности), помимо указанных выше статей 81 и 96 Лесного кодекса Российской Федерации и Положения о государственном лесном контроле, урегулированы положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также положениями ряда иных подзаконных нормативных правовых актов, изданных в развитие указанных федеральных законов (например, постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415», приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом»).

2. Организационная структура осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности

В центральном аппарате Рослесхоза организация осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности возложена на Управление федерального государственного лесного надзора, в составе которого создан отдел лесного надзора на землях обороны и безопасности.

Департаменты в соответствии со схемой размещения территориальных органов Рослесхоза размещены на территории всех федеральных округов Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу осуществляет свою деятельность на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).

В Департаментах созданы структурные подразделения — отделы, на которые возложены организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности.

Указанная организационная структура направлена на обеспечение комплексных организации и осуществления государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, контроля и координации Рослесхозом действий Департаментов.

II. Организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, меры государственного реагирования по его результатам

3. Объекты государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности, связанные с ними контролируемые лица

На основании статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пунктом 9 Положения о государственном лесном контроле установлены два возможных вида объектов государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности (далее — объекты контроля):

деятельность в сфере лесного хозяйства (использование лесов, охрана лесов, защита лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение);

производственные объекты, в том числе лесные участки, их части, средства предупреждения и тушения лесных пожаров.

Объекты контроля учитываются при утверждении приказами Департаментов перечней объектов контроля с отнесением объектов контроля к одной из категорий риска причинения вреда (далее — категория риска) согласно пункту 12 Положения о государственном лесном контроле. Также ведется работа по актуализации сведений об объектах контроля (по мере поступления новой информации).

В числе контролируемых лиц — ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны России с их филиалами (более 30 филиалов каждого госучреждения в более чем 60 субъектах Российской Федерации).

Вместе с тем положения законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации об объектах контроля реализуются с учетом специфики лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.

4. Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий

В целях повышения уровня информатизации в 2023 году эксплуатировались государственные информационные системы (подсистемы):

• единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
• единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
• реестр обязательных требований;
• подсистема «Досудебное обжалование» ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Требования законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации при организации и осуществлении государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности соблюдались, соответствующих жалоб не поступало.

В связи с отсутствием для государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности категорий высокого и чрезвычайно высокого риска плановые контрольные (надзорные) мероприятия не планировались (пункт 11(3) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336).

Вместе с тем в 2023 году проведены:

• 10 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (все без взаимодействия с контролируемыми лицами);
• 314 профилактических мероприятий, из которых 237 консультирований, 12 информирований, 19 объявлений предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, 46 профилактических визитов.

По итогам 2023 года достигнуто:

• 100% контрольных (надзорных) мероприятий проведены без взаимодействия с контролируемым лицом;
• доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий составила около 97%, что в целом соответствует показателю по итогам 2022 года (около 98%);
• в сравнении с 2022 годом (проведено 239 профилактических мероприятий) количество профилактических мероприятий увеличено на 30%.

Таким образом, минимизируется административная нагрузка на хозяйствующие субъекты и реализуется направление на приоритет профилактики рисков причинения вреда перед контрольными (надзорными) мероприятиями.

В целом за истекший 5-летний период (по отношению к уровню 2019 года) за счет уменьшения количества контрольных (надзорных) мероприятий обеспечено почти 8-кратное снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты, а количество контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом снижено на 100%.

5. Соблюдение обязательных требований, профилактика рисков причинения вреда. Эффективность и результативность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности

В 2023 году по результатам анализа Рослесхозом актуализировался перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности (утвержден приказом Рослесхоза от 21.01.2022 № 16). Указанные изменения размещены на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сайт Рослесхоза):

https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/scroll.

Согласно пунктам 45(1) — 45(4) Положения о государственном лесном контроле, программе профилактики рисков причинения вреда на 2023 год (утверждена приказом Рослесхоза от 20.12.2022 № 1034 и размещена на сайте Рослесхоза:

https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/risk_prevention/2023), результативность и эффективность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности оценивается по:

• ключевому показателю государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности (установлен согласно статье 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее — ключевой показатель));
• дополнительному показателю состояния подконтрольной сферы, то есть уменьшения или увеличения количества повторяющихся правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами (далее — дополнительный показатель).

Ключевой показатель — отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами, к общему объему охраняемых законом ценностей (%). Целевое значение ключевого показателя определяется исходя из ежегодного снижения значения ключевого показателя на 1%.

За 2023 год выявлено 9 нарушений обязательных требований, однако повторяющихся правонарушений, правонарушений с причинением вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям среди них нет.

В 2022 году значение ключевого показателя по сравнению с 2021 годом снизилось на 100% (причинение вреда лесам контролируемыми лицами в 2022 году не выявлено), целевое значение ключевого показателя достигнуто.

В 2023 году ввиду отсутствия причинения вреда лесам контролируемыми лицами увеличение значения ключевого показателя в сравнении с 2022 годом не допущено, значение ключевого показателя достигнуто.

Справочно:

расчет значения ключевого показателя за 2021 год:

17287,793 / 135294974583,305 x 100 = 0,0000127778530231775,

где:

17287,793 — вред лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами в 2021 году, тыс. руб.;

135294974583,305 — валовой внутренний продукт за 2021 год по данным Росстата, тыс. руб.;

расчет значения ключевого показателя за 2022 год:

0 / 151455552496,356 x 100 = 0,000000000,

где:

0 — вред лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами в 2022 году, тыс. руб.;

151455552496,356 — валовой внутренний продукт за 2022 год по данным Росстата, тыс. руб.

Также в 2023 году не допущено повторяющихся правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами, и тем самым не допущено ухудшение состояния подконтрольной сферы, дополнительный показатель достигнут.

В целом за прошедшие пять лет достигнута динамика улучшения состояния подконтрольной сферы за счет снижения количества повторяющихся правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами (в 2019 году на 37,5%, в 2020 году на 20,0%, в 2021 году на 12,5%, в 2022 году на 100%).

Справочно расчет значений дополнительного показателя:

2018 год:

(22 — 16) x 100 / 22 = 27,3%,

где:

22 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2017 году;

16 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2018 году;

27,3% — значение показателя;

2019 год:

(16 — 10) x 100 / 16 = 37,5%,

где:

16 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2018 году;

10 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2019 году;

37,5% — значение показателя;

2020 год:

(10 — 8) x 100 / 10 = 20,0%,

где:

10 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2019 году;

8 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2020 году;

20% — значение показателя за 2020 год;

2021 год:

(8 — 7) x 100 / 8 = 12,5%,

где:

8 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2020 году;

7 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2021 году;

12,5% — значение показателя за 2021 год;

2022 год:

(7 — 0) x 100 / 7 = 100,0%,

где:

7 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2021 году;

0 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2022 году;

100,0% — значение показателя за 2022 год.

III. Выводы и цели на предстоящий период

В 2023 году за счет достижения целевого значения ключевого показателя, поддержания низкого уровня административной нагрузки на контролируемых лиц, достижения дополнительного показателя состояния подконтрольной сферы обеспечены эффективность и результативность государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности.

Дальнейшие организация и осуществление государственного лесного контроля на землях обороны и безопасности лежат в плоскости развития системы профилактики рисков причинения вреда, в том числе посредством замещения контрольных (надзорных) мероприятий профилактическими мероприятиями, а также недопущения причинения вреда (ущерба) лесам и совершения одними и теми же контролируемыми лицами повторяющихся правонарушений.

---