Приказ ФСТ России от 20.10.2014 № 1747-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Ленэнерго“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (вх. № ФСТ-20099-27 от 29.07.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 20 октября 2014 г. № 1747-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ЛЕНЭНЕРГО» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, С КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-20099-27 ОТ 29.07.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «Ленэнерго» (регистрационный номер вх. № ФСТ-20099-27 от 29.07.2014) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области рассмотрев представленные ОАО «Ленэнерго» и Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обосновывающие материалы, установлено следующее. Спор возник с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее также — ЛенРТК), который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики приказом от 30.06.2014 № 90-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2013 г. № 249-п „Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на территории Ленинградской области на 2014 год“ установил единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Ленинградской области и необходимую валовую выручку для Заявителя на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год. ОАО „Ленэнерго“ заявляет требование к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в тарифах на 2014 год на услуги по передаче электрической энергии расходы по статьям „Возврат на инвестированный капитал“ в сумме 44,5 млн. руб., „Доход на инвестированный капитал“ — 171,3 млн. руб. ОАО „Ленэнерго“ просит ФСТ России предписать ЛенРТК произвести перерасчет необходимой валовой выручки на передачу электрической энергии на 2014 год исходя из базы инвестированного капитала, определенной с учетом согласованного объема ввода объектов электросетевого хозяйства ОАО „Ленэнерго“ за 2013 год в размере 3134,9 млн. руб. и внести соответствующие изменения в приложение к приказу ЛенРТК от 30.12.2013 № 249-п. При этом необходимая валовая выручка на передачу электрической энергии ОАО „Ленэнерго“ на 2014 год должна быть увеличена на 215,8 млн. руб. В рамках исполнения положений п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 542 „О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений“ Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области распоряжением от 30.06.2014 № 90-п исключил из необходимой валовой выручки Заявителя на 2014 год расходы по статьям „Услуги ОАО „ФСК ЕЭС“ (-95,85 млн. руб.), „Возврат капитала“ (-37,98 млн. руб.), „Доход на капитал“ (-146,21 млн. руб.), „Сглаживание“ (+143,99 млн. руб.). ОАО „Ленэнерго“ в заявлении о досудебном рассмотрении спора оспариваются только расходы, учтенные при корректировке необходимой валовой выручки на 2014 год по статьям „Возврат на инвестированный капитал“ и „Доход на инвестированный капитал“. ФСТ России отмечает, что в нарушение п. 22 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области к делу об установлении тарифов не приобщено экспертное заключение, содержащее, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по всем статьям расходов, включаемых в необходимую валовую выручку ОАО „Ленэнерго“. Суть спора сводится к величине „стоимость объектов, введенных в эксплуатацию в 2013 году“ которая учитывается в расчете расходов по статьям „Доход на инвестированный капитал“ и „Возврат на инвестированный капитал“ на 2014 год. Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области учел величину в сумме 1577313 тыс. руб. на основании утвержденной инвестиционной программы ОАО „Ленэнерго“ на 2013 год. ОАО „Ленэнерго“ считает, что величина должна была быть учтена в размере 3134867 тыс. руб. на основании инвестиционной программы ОАО „Ленэнерго“ на 2013 — 2018 гг., согласованной Губернатором Ленинградской области письмом от 15.11.2013 № 7-10760/12-3-1 (в скорректированной инвестиционной программе ожидаемый объем ввода электросетевых активов в эксплуатацию в 2013 году составляет 3134,9 млн. руб.). ФСТ России считает, что на момент установления оспариваемой необходимой валовой выручки (30.06.2014) ЛенРТК обладал информацией о фактической реализации ОАО „Ленэнерго“ инвестиционной программы за 2013 год. Фактический ввод основных средств Заявителем за 2013 год составил 4298646 тыс. руб. Из них объекты на сумму 1723146 тыс. руб. были профинансированы из источника „Технологическое присоединение“ и не включаются в величину инвестированного капитала в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее — Методические указания). Таким образом, ФСТ России считает обоснованным при расчете дохода и возврата на инвестированный капитал величину в сумме 2575500 тыс. руб. (4298646 — 1723146). С учетом стоимости объектов, введенных ОАО „Ленэнерго“ в эксплуатацию в 2013 году, рассчитанный ФСТ России в соответствии с п. 29 Методических указаний, возврат инвестированного капитала на 2014 год составляет 2202021 тыс. руб. Рассчитанный ФСТ России в соответствии с п. 34 Методических указаний доход на инвестированный капитал на 2014 год составляет 1003677 тыс. руб. Учитывая результаты анализа, представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 10.10.2014 № СЗ-188), приказываю:»

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Ленэнерго», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки для ОАО «Ленэнерго»:

• расходы по статье «Возврат инвестированного капитала» в сумме 2202021 тыс. руб., (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области расходы в сумме 28520 тыс. руб.);
• расходы по статье «Доход на инвестированный капитал» в размере 1003677 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области расходы в сумме 109801 тыс. руб.). Неучтенные Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области экономически обоснованные расходы в общей сумме 138321 тыс. руб. подлежат дополнительному учету при установлении для ОАО «Ленэнерго» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 год.

3. Органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики:

• в установленном порядке принять решение об установлении для ОАО «Ленэнерго» цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, рассчитанных в соответствии с законодательством и настоящим приказом с 01.01.2015;
• при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «Ленэнерго» на 2015 год осуществить дополнительный учет неправомерно неучтенных при установлении указанных цен (тарифов) на 2014 год экономически обоснованных расходов ОАО «Ленэнерго», указанных в пункте 2 настоящего приказа.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 3 настоящего приказа решения проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которого предписано пунктом 3 настоящего приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось вышеуказанное решение.

5. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «Ленэнерго».

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---

Иллюстрации

(\text{Э}_{2013}),

\text{Э}_{2013}

\text{Э}_{2013}

\text{Э}_{2013}