Приказ ФСТ России от 03.07.2014 № 174-э/2

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Энерготрейдинг“ и Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (N ФСТ-3744-31 от 14.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 3 июля 2014 г. № 174-э/2

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ЭНЕРГОТРЕЙДИНГ» И УПРАВЛЕНИЕМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-3744-31 ОТ 14.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925, 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Энерготрейдинг» (регистрационный номер ФСТ-3744-31 от 14.02.2014), связанных с установлением тарифов на электрическую энергию, между ООО «Энерготрейдинг» (далее — Заявитель) и Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23 декабря 2013 года № 910 ООО «Энерготрейдинг» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ОАО «МРСК Волги» на территории Пензенской области с 1 января 2014 года. Сбытовые надбавки гарантирующего поставщика в 2014 г., установленные Постановлением РСТ от 27 декабря 2013 г. № 133 «Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ООО „Энерготрейдинг“ на 2014 год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования — перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). В соответствии с подпунктом 6 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы. В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По статье «Расходы на оплату труда»: расходы рассчитаны исходя из фактической численности работников на декабрь 2013 г. и среднемесячной заработной платы, определенной с учетом Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 — 2015 годы. По статье «Отчисления на страховые взносы»: расходы рассчитаны исходя из расходов на оплату труда и ставки отчислений на социальные нужды (Фонд социального страхования Российской Федерации № б/н, Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) в размере 32,3%, установленной для Заявителя. Согласно абзацу 4 пункта 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обслуживание гарантирующим поставщиком потребителей (покупателей) осуществляется в соответствии со следующими требованиями: наличие и функционирование центров очного обслуживания потребителей (покупателей) (обслуживание посредством личного контакта с работниками организации), а также осуществление заочного обслуживания потребителей (покупателей) (обслуживание потребителей с безличным контактом с работниками организации), в том числе по телефону, почте или через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (далее — сеть Интернет), а также обеспечение наличия бесплатных телефонных или телекоммуникационных каналов связи между гарантирующим поставщиком и потребителями. Согласно подпункту «а» пункта 11 методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э (далее — Методические указания), в составе экономически обоснованных расходов при расчете сбытовых надбавок в отношении населения учитываются расходы на осуществление деятельности ГП и обеспечение соблюдения стандартов по качеству обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии, в том числе расходы на создание центровочного и заочного обслуживания потребителей, ведение баз данных потребителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. По статье «Услуга „Бесплатный вызов“: расходы рассчитаны исходя из представленного Заявителем договора, заключенного на 2014 г. По статье „Снятие показаний приборов учета“ : расходы рассчитаны исходя из стоимости 1 снятия показаний приборов учета согласно представленному заключенному договору, количества счетов физических лиц и периодичности снятия показаний (1 раз в 6 месяцев). По статье „Программное обеспечение“: расходы рассчитаны исходя из стоимости программных продуктов на 2014 г. согласно представленному заключенному договору на 2014 г., с учетом корректировки предложенного Заявителем количества программных продуктов. По статье „Ведение баз данных“: расходы рассчитаны исходя из коммерческих предложений в соответствии с наименьшей ценой. В соответствии с пунктом 21 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, при присвоении статуса Гарантирующий поставщик обязан направить потребителям — юридическим лицам предложение о заключении договора, а также направить, выставить ежемесячные счета, счета-фактуры и акты, исходя из требований Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ „О бухгалтерском учете“. В соответствии с подпунктом 4 пункта 18 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы на сырье и материалы. По статьям „Почтово-телеграфные услуги“ и „Расходы на бумагу для отправления документов“: требования Заявителя признаны необоснованными ввиду того, что на момент установления тарифов на 2014 г., а также на момент рассмотрения разногласий в ФСТ России Заявителем не представлены материалы, подтверждающие обоснованность предложенных Заявителем расходов. Согласно пункту 65(1) Основ ценообразования в составе экономически обоснованных расходов при расчете сбытовых надбавок в отношении населения учитываются расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением особого порядка и совершением иных действий, подлежащих исполнению в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, включая расходы на обслуживание заемных средств, а также расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности), а также кредитов, привлекаемых для целей обеспечения стандартов качества обслуживания, и расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, а в отсутствие такого резерва — расходы по списанию задолженности, признанной безнадежной к взысканию в предшествующий период регулирования. По статье „Обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала“: расходы рассчитаны исходя из объемов поставки электрической энергии, утвержденного тарифа, ставки 11,6% (согласно дополнительному соглашению № 2 к Кредитному договору об открытии кредитной линии (с установленным лимитом задолженности) от 11 февраля 2014 г. № 0027-14-3-3) и валовой выручки организации. По статье „Обслуживание заемных средств, необходимых для совершения иных действий, подлежащих исполнению в соответствии с Основными положениями (для оплаты задолженности кредиторам в счет уступки прав требований по оплате суммы задолженности, указанной в реестре кредиторов для получения статуса Гарантирующего поставщика Пензенской области)“: требования Заявителя в части расходов на обслуживание заемных средств, привлеченных для оплаты задолженности кредиторам в счет уступки прав требований по оплате суммы задолженности, указанной в реестре кредиторов для получения статуса Гарантирующего поставщика Пензенской области, признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу того, что расходы, понесенные Заявителем в целях получения статуса Гарантирующего поставщика, не должны учитываться при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии, что подтверждается письмом Минэнерго России от 15.05.2014 № ВК-4997/09. Согласно пункту 65(1) Основ ценообразования в составе экономически обоснованных расходов при расчете сбытовых надбавок в отношении населения учитываются расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, а в отсутствие такого резерва — расходы по списанию задолженности, признанной безнадежной к взысканию в период регулирования, предшествующий расчетному периоду регулирования. В соответствии с пунктом 22 Методических указаний при расчете необходимой валовой выручки гарантирующих поставщиков расходы на формирование резерва по сомнительным долгам учитываются в размере не более 1,5 процента от валовой выручки на базовый период регулирования. По статье „Расходы на социальные нужды“ требования Заявителя в части заявленных расходов признаны необоснованными ввиду того, что на момент установления тарифов на 2014 год данная статья расходов не предлагалась Заявителем в составе тарифной заявки. В соответствии с пунктом 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, гарантирующий поставщик обязан надлежащим образом исполнять добровольно принятые на себя обязательства, возникшие из заключенных гарантирующим поставщиком с кредиторами прежнего гарантирующего поставщика, в отношении зоны деятельности которого проводился конкурс, договоров об уступке принадлежащих таким кредиторам прав требования к прежнему гарантирующему поставщику на основании заключенных с ним договоров купли-продажи электрической энергии (мощности) и договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии. По статье „Прибыль на прочие цели“ в соответствии с полученными разъяснениями Минэнерго России (письмо от 15.05.2014 № ВК-4997/09) по аналогичной статье расходов, заявленной в рамках рассмотрения разногласий ОАО „Тульская энергосбытовая компания“, расходы по данной статье не могут быть включены в необходимую валовую выручку организации, действия РСТ по неучету данных расходов не противоречат законодательству Российской Федерации. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении. По статье „Прибыль на производственное развитие“ требования Заявителя признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия на момент принятия РСТ тарифного решения на 2014 год утвержденной инвестиционной программы. Согласно подпункту 4 пункта 19 Основ ценообразования расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения. Согласно пункту 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль организаций. Требования Заявителя в части расходов на уплату налога на прибыль признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу того, что данная статья разногласий является производной от статей „Прибыль на производственное развитие“, „Прибыль на прочие цели“ и „Расходы на социальные нужды“, по которым в удовлетворении требований Заявителя отказано (разногласия в части размера ставки налога на прибыль у сторон отсутствуют). На основании вышеизложенного приказываю:»

1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «Энерготрейдинг» и Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (N ФСТ-3744-31 от 14.02.2014).

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении сбытовой надбавки для потребителей ООО «Энерготрейдинг», на 2014 г. по статьям затрат:

• «Расходы на оплату труда» — 192173,27 тыс. руб.;
• «Отчисления на страховые взносы» — 62071,96 тыс. руб.;
• «Услуга „Бесплатный звонок“ — 3900 тыс. руб.;»
• «Снятие показаний приборов учета» — 65068,56 тыс. руб.;
• «Ведение баз данных» — 9500 тыс. руб.;
• «Программное обеспечение» — 4309,19 тыс. руб.;
• «Обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала» — 109405,6 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Энерготрейдинг».

3. Органу исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике установить сбытовую надбавку для ООО «Энерготрейдинг» на 2014 год, предусмотрев средства на формирование резерва по сомнительным долгам, определив его размер в соответствии с Методическими указаниями.

4. Органу исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить сбытовую надбавку для ООО «Энерготрейдинг» на 2014 — 2015 гг. с учетом пункта 2 (дополнительному учету подлежат расходы в размере 196156,03 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Расходы на оплату труда» — 16807,48 тыс. руб., «Отчисления на страховые взносы» — 8936,12 тыс. руб., «Услуга „Бесплатный звонок“ — 3900 тыс. руб., „Снятие показаний приборов учета“ — 65068,56 тыс. руб., „Ведение баз данных“ — 9500 тыс. руб., „Программное обеспечение“ — 1036,14 тыс. руб., „Обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала“ — 90907,71 тыс. руб.) и пункта 3 настоящего Приказа;»
• проинформировать ФСТ России об исполнении настоящего Приказа в части установления сбытовой надбавки для ООО «Энерготрейдинг» на 2014 год в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления сбытовой надбавки на 2015 г. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, представив информацию и документы согласно приложению (не приводится) к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---