Приказ ФСТ России от 03.07.2014 № 173-э/1

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Сахалинэнерго“ и Региональной энергетической комиссией Сахалинской области (N ФСТ-2769-27, № ФСТ-2768-27 от 05.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 3 июля 2014 г. № 173-э/1

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ И СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «САХАЛИНЭНЕРГО» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2769-27, № ФСТ-2768-27 ОТ 05.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявлений о разногласиях ОАО «Сахалинэнерго» (регистрационные номера ФСТ-2769-27, № ФСТ-2768-27 от 05.02.2014), связанных с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию, между ОАО «Сахалинэнерго» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Сахалинской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на электрическую энергию, утвержденные для Заявителя Постановлением РСТ от 24.12.2013 № 130 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО „Сахалинэнерго“, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ „Об электроэнергетике“ (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя Постановлением РСТ от 16.12.2013 № 49 „Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель для потребителей ОАО „Сахалинэнерго“, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ „О теплоснабжении“ (далее — Федеральный закон № 190-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Заявителем письмом от 26.06.2014 № С/Э-1-14-1091 отозваны с рассмотрения разногласия по статье „Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но не учтенные при установлении тарифов на 2010 г. и 2012 г.“ в части расходов, фактически понесенных, но не учтенных в тарифах на 2010 г. по подстатьям „Вывоз золы“, „Ремонт“, „Затраты на оплату труда“, „Лизинг“, „Уплата процентов по кредитам“, и расходов, фактически понесенных, но не учтенных в тарифах на 2012 г. по подстатьям „Услуга по обеспечению сжатым воздухом“, „Ремонт“, „Затраты на оплату труда“, „Охрана“, „Уплата процентов по кредитам“. В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178), при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Согласно пункту 14 Основ ценообразования № 1178 расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее — прогнозный баланс). Расчет объема полезного отпуска электрической энергии для потребителей Заявителя, выполненный РСТ исходя из показателей прогнозного баланса и с учетом прогнозируемого увеличения объемов полезного отпуска электрической энергии для категории „Прочие потребители“, технологическое присоединение которых планируется осуществить в 2014 г., является корректным и не нарушающим положений нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования № 1178 в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования № 1075. Согласно подпункту 1 пункта 18 Основ ценообразования № 1178 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, относятся расходы на топливо, определяемые в соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования № 1178. Согласно подпункту 1 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы на топливо, определяемые в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования № 1075. По статье „Топливо на технологические цели“ требования Заявителя в части изменения структуры угля, обусловленные приостановлением деятельности одного из угольных разрезов, поставлявших уголь Заявителю в предыдущие периоды, признаны необоснованными по причине того, что выдача надзорным органом предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности на эксплуатацию угольного разреза не означает прекращение его деятельности, которая может быть возобновлена после устранения нарушений в течение регулируемого периода. В соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Основ ценообразования № 1178 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, относятся расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности), определяемые согласно пункту 22 Основ ценообразования № 1178. По статье „Энергия на технологические цели“ признаны экономически обоснованными неучтенные РСТ из-за допущенной технической ошибки расходы Заявителя на покупку электрической энергии для компенсации потерь в линии Т-523 (Ногликский район), учтенных РСТ при расчете полезного отпуска электрической энергии. РСТ в отзыве на заявления о разногласиях, представленном в ФСТ России письмом от 07.03.2014 № 506, признала допущенную техническую ошибку. В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, указанные расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 1178 при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации. Размер выпадающих доходов от технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно за 2012 г., рассчитан с учетом суммы выпадающих доходов, учтенных РСТ в тарифах на передачу электрической энергии, установленных на 2010 — 2013 гг., и фактических расходов Заявителя за 2010 — 2012 гг., подтвержденных документально (расшифровками инвестиционных затрат по мероприятиям, выполняемым с целью технологического присоединения заявителей с присоединяемой мощностью до 15 кВт, договорами с заявителями, актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат) и скорректированных в части исключения расходов на реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, учтенных в инвестиционных программах, утвержденных в установленном порядке. В соответствии с подпунктом 4 пункта 19 Основ ценообразования № 1178 расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. Согласно подпункту 2 пункта 28 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. По статье „Прибыль на поощрение“ ввиду того, что в коллективном договоре обязанности по выплате единовременной материальной помощи при уходе работников в ежегодный оплачиваемый отпуск отсутствуют, включение данных расходов в тарифы на электрическую и тепловую энергию не обосновано. Прочие заявленные расходы из прибыли на поощрение относятся к числу дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, финансируемых работодателем (Заявителем) при наличии финансовых возможностей. На основании вышеизложенного приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО «Сахалинэнерго» на 2014 г. по следующим статьям:

• «Энергия на технологические цели» — 214502 тыс. руб.;
• «Выпадающие доходы от технологического присоединения льготных потребителей» — 16551 тыс. руб.

2. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Сахалинэнерго».

3. Органу исполнительной власти Сахалинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО «Сахалинэнерго» на 2014 г. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 26726 тыс. руб., в т.ч. по статьям расходов: «Энергия на технологические цели» — 10175 тыс. руб.; «Выпадающие доходы от технологического присоединения льготных потребителей» — 16551 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО «Сахалинэнерго» на 2014 г. в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению (не приводится) к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---