Приказ Минздрава России от 28.03.2013 № 173

(ред. от 09.08.2013)

«Об утверждении Планов мероприятий по повышению эффективности федеральных государственных учреждений в части оказания государственных услуг и выполнения государственных работ на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 28 марта 2013 г. № 173

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАБОТ НА ОСНОВЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА, ВКЛЮЧАЯ МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА СООТВЕТСТВУЮЩИХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ, ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ

Во исполнение пункта 5 раздела II Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2599-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013 г., № 2, ст. 130), приказываю:

Утвердить:

План мероприятий по повышению эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, в части оказания государственных услуг и выполнения государственных работ на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры, согласно приложению № 1;

План мероприятий по повышению эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений науки и образования, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, в части оказания государственных услуг и выполнения государственных работ на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры, согласно приложению № 2;

План мероприятий по повышению эффективности деятельности федеральных государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, в части оказания государственных услуг и выполнения государственных работ на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры, согласно приложению № 3.

I. Общее описание Плана мероприятий

1. Реализация Плана мероприятий по повышению эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, в части оказания государственных услуг и выполнения государственных работ на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры (далее — План мероприятий), позволит обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников федеральных государственных бюджетных учреждений здравоохранения (далее — учреждения здравоохранения) от количества и качества предоставляемых населению услуг, выполнения работ.

2. Целями Плана мероприятий являются:

• повышение качества оказанных услуг и выполненных работ на основе повышения эффективности деятельности учреждений здравоохранения;
• обеспечение конкурентного уровня заработной платы работникам учреждений здравоохранения путем введения системы «эффективного контракта».

3. Основанием разработки Плана мероприятий являются Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2599-р.

II. План мероприятий

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1.	Проведение анализа материально-технической базы на предмет: - соответствия порядкам оказания медицинской помощи; - возможности оказания медицинской помощи с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи	До 1 мая 2013 г.	Учреждения здравоохранения	Определение возможности оказания видов медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также оказания медицинской помощи с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи по результатам анализа материально-технического оснащения
2.	Проведение анализа обеспеченности кадрами, уровня их квалификации на предмет: - соответствия порядкам оказания медицинской помощи; - возможности оказания медицинской помощи с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи	До 1 мая 2013 г.	Учреждения здравоохранения	Определение возможности оказания видов медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также оказания медицинской помощи с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи по результатам анализа кадрового состава
3.	Определение перечня и объема услуг, оказание которых возможно в рамках программы обязательного медицинского страхования	До 1 мая 2013 г.	Учреждения здравоохранения	Определение объема финансирования оказываемых медицинских услуг с распределением по источникам финансирования
4.	Определение перечня и объема услуг, не включенных в программу обязательного медицинского страхования, оказание которых возможно с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи
5.	Определение перечня и объема услуг, оказание которых возможно в рамках приносящей доход деятельности и/или иных источников финансирования
6.	Проведение анализа уровня информатизации учреждений здравоохранения	До 1 мая 2013 г.	Учреждения здравоохранения	Определение уровня внедрения в работу учреждений здравоохранения информационных систем, возможности участия в информационном обмене
7.	Проведение системного анализа инфраструктуры и компетенций учреждений здравоохранения на основании данных, полученных в соответствии с пунктами 1 - 6 настоящего Плана мероприятий	До 1 июня 2013 г.	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации, Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения, Департамент медицинской профилактики, скорой, первичной медико-санитарной помощи и санаторно-курортного дела	Определение уровня оснащенности и компетенций учреждений здравоохранения в целях подготовки предложений по дальнейшей оптимизации структуры учреждений здравоохранения
8.	Оптимизация структуры учреждений здравоохранения	До 1 июля 2013 г.	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации, Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения, Департамент медицинской профилактики, скорой, первичной медико-санитарной помощи и санаторно-курортного дела	Структурирование сети учреждений здравоохранения в целях повышения качества и доступности оказания медицинской помощи в соответствии с уровнем оснащенности и компетенциями учреждений здравоохранения
9.	Формирование и утверждение программ развития учреждений здравоохранения	До 1 сентября 2013 г.	Учреждения здравоохранения по согласованию с Минздравом России	Программы развития учреждений здравоохранения, целью реализации которых является повышение качества и доступности оказания медицинской помощи
(в ред. Приказа Минздрава России от 09.08.2013 № 556) 10.
Проведение модернизации инфраструктуры для достижений целей и решения задач, содержащихся в программах развития учреждений здравоохранения	Ежегодно	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации,	Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения, Департамент медицинской профилактики, скорой, первичной медико-санитарной помощи и санаторно-курортного дела Приведение инфраструктуры учреждений здравоохранения в соответствие с целями и задачами, сформулированными в программах развития учреждений здравоохранения	11.
Разработка показателей эффективности деятельности учреждений здравоохранения, их руководителей и работников	До 1 июля 2013 г.	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации,	Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения, Департамент медицинской профилактики, скорой, первичной медико-санитарной помощи и санаторно-курортного дела Формирование критериев, на основании которых будет производиться оценка деятельности учреждений здравоохранения, их руководителей и работников	12.
Внесение изменений в трудовые договоры руководителей учреждений здравоохранения с учетом разработанных показателей эффективности деятельности	До 1 июля 2013 г.	Департамент управления делами	Установление зависимости уровня оплаты труда руководителей учреждений здравоохранения от выполнения критериев эффективности	13.
Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала учреждений здравоохранения, оптимизация расходов на административно-управленческий персонал	Ежегодно	Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении	Создание условий для эффективной профессиональной служебной деятельности, повышения квалификации и расширения профессиональных возможностей работников учреждений здравоохранения	14.
Перевод работников учреждений здравоохранения на эффективный контракт	Ежегодно	Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении	Реализация мероприятий по переводу работников учреждений здравоохранения на эффективный контракт	15.
Мониторинг реализации программ развития учреждений здравоохранения	Ежегодно	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации,	Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения, Департамент медицинской профилактики, скорой, первичной медико-санитарной помощи и санаторно-курортного дела Оценка достижения целевых показателей, установленных программами развития, с целью актуализации, повышения эффективности расходования средств, выделяемых на их реализацию

Приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 марта 2013 г. № 173

I. Общее описание Плана мероприятий

• обеспечение работников учреждений науки и образования конкурентным уровнем заработной платы путем введения системы «эффективного контракта».

3. Основанием разработки Плана мероприятий являются Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2599-р.

II. План мероприятий

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1.	Проведение анализа материально-технической базы на предмет: - соответствия порядкам оказания медицинской помощи <*>; - возможности оказания медицинской помощи с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи <*>; - соответствия научным платформам <**>; - соответствия реализуемым профессиональным образовательным программам <***>	До 1 мая 2013 г.	Учреждения науки и образования	Определение по результатам анализа материально-технического оснащения возможности: - оказания видов медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования; - оказания медицинской помощи с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи; - осуществления научных исследований и разработок; - реализации профессиональных образовательных программ
2.	Проведение анализа обеспеченности учреждений науки и образования кадрами и их квалификации, проведение анализа штатной численности на предмет: - соответствия порядкам оказания медицинской помощи <*>; - наличия возможностей для оказания медицинской помощи с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи <*>; - соответствия научным платформам <**>; - соответствия реализуемым профессиональным образовательным программам <***>	До 1 мая 2013 г.	Учреждения науки и образования	Определение возможности оказания видов медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также оказания медицинской помощи с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи по результатам анализа кадрового состава. Оценка обеспеченности учреждения науки и образования научными и профессорско-преподавательскими кадрами и уровня их квалификации
3.	Определение перечня и объема медицинских услуг, оказание которых возможно в рамках программы обязательного медицинского страхования <*>	До 1 мая 2013 г.	Учреждения науки и образования	Определение объема финансирования оказываемых медицинских услуг с распределением по источникам финансирования
4.	Определение перечня и объема медицинских услуг, не включенных в программу обязательного медицинского страхования, оказание которых возможно с применением инновационных медицинских технологий по профилям специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи <*>
5.	Определение перечня и объема медицинских услуг, оказание которых возможно в рамках приносящей доход деятельности и/или иных источников финансирования <*>
6.	Проведение анализа уровня информатизации учреждений науки и образования	До 1 мая 2013 г.	Учреждения науки и образования	Определение уровня внедрения в работу учреждений науки и образования информационных систем, возможности участия в информационном обмене
7.	Проведение системного анализа инфраструктуры и компетенций учреждений науки и образования на основании данных, полученных в соответствии с пунктами 1 - 6 настоящего Плана мероприятий	До 1 июня 2013 г.	Департамент научного проектирования, Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении, Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации, Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения	Определение уровня оснащенности и компетенций учреждений науки и образования в целях подготовки предложений по дальнейшей оптимизации структуры учреждений науки и образования
8.	Оптимизация структуры учреждений науки и образования	До 1 августа 2013 г.	Департамент научного проектирования, Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении, Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации, Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения	Структурирование сети учреждений науки и образования в целях повышения качества и доступности оказания медицинской помощи, результативности научных исследований, качества профессионального образования в соответствии с уровнем оснащенности и компетенциями учреждений образования и науки
9.	Формирование и утверждение программ развития учреждений науки и образования	До 1 августа 2013 г.	Учреждения науки и образования по согласованию с Минздравом России	Программы развития учреждений науки и образования, целью реализации которых является повышение качества и доступности оказания медицинской помощи, результативности научных исследований, качества профессионального образования
10.	Актуализация государственного задания учреждениям науки и образования на осуществление научных исследований и разработок и реализацию профессиональных образовательных программ	Ежегодно	Департамент научного проектирования, Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении, Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации, Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения	Актуализация государственного задания учреждениям науки и образования на осуществление научных исследований и разработок и реализацию профессиональных образовательных программ в соответствии с целями и задачами, сформулированными в программах развития
11.	Модернизация инфраструктуры учреждений науки и образования для достижений целей и решения задач, содержащихся в программах развития учреждений науки и образования	Ежегодно	Департамент научного проектирования, Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении, Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации, Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения	Приведение инфраструктуры учреждений науки и образования в соответствие с целями и задачами, сформулированными в программах развития учреждений науки и образования
12.	Разработка показателей эффективности деятельности учреждений науки и образования, их руководителей и работников	До 1 июля 2013 г.	Департамент научного проектирования, Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении, Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации, Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения службы родовспоможения	Формирование критериев, на основании которых будет производиться оценка деятельности учреждений науки и образования, их руководителей и работников
13.	Внесение изменений в трудовые договоры руководителей учреждений науки и образования с учетом разработанных показателей эффективности деятельности	До 1 июля 2013 г.	Департамент управления делами	Установление зависимости уровня оплаты труда руководителей учреждений от выполнения критериев эффективности
14.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала учреждений науки и образования, оптимизация расходов на административно-управленческий персонал	Ежегодно	Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении	Создание условий для эффективной профессиональной служебной деятельности, повышения квалификации и расширения профессиональных возможностей работников учреждений науки и образования
15.	Перевод работников учреждений науки и образования на эффективный контракт	Ежегодно	Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении	Реализация мероприятий по переводу работников учреждений науки и образования на эффективный контракт
16.	Мониторинг реализации программ развития учреждений науки и образования	Ежегодно	Департамент научного проектирования, Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении, Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации, Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения службы родовспоможения	Оценка достижения целевых показателей, установленных программами развития, с целью актуализации, повышения эффективности расходования средств, выделяемых на их реализацию

---

<*> Для учреждений, оказывающих медицинскую помощь.

<**> Для учреждений, осуществляющих научные исследования и разработки.

<***> Для учреждений, осуществляющих реализующих профессиональные образовательные программы.

Приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 марта 2013 г. № 173

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ЧАСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАБОТ НА ОСНОВЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА, ВКЛЮЧАЯ МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА СООТВЕТСТВУЮЩИХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ, ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ

I. Общее описание Плана мероприятий

1. Реализация Плана мероприятий по повышению эффективности деятельности федеральных государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, в части оказания государственных услуг и выполнения государственных работ на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры (далее — План мероприятий), позволит обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников федеральных государственных казенных учреждений (далее — казенные учреждения) от количества и качества предоставляемых населению услуг, выполнения работ.

2. Целями Плана мероприятий являются:

• повышение качества оказанных услуг и выполненных работ на основе повышения эффективности деятельности казенных учреждений;
• обеспечение конкурентного уровня заработной платы работникам казенных учреждений путем введения системы «эффективного контракта».

3. Основанием разработки Плана мероприятий являются Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2599-р.

II. План мероприятий

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1.	Проведение анализа материально-технической базы на предмет соответствия порядкам оказания медицинской помощи	До 1 мая 2013 г.	Казенные учреждения	Определение возможности оказания видов медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования
2.	Проведение анализа обеспеченности кадрами, уровня их квалификации на предмет соответствия порядкам оказания медицинской помощи	До 1 мая 2013 г.	Казенные учреждения	Определение возможности оказания видов медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования
3.	Определение перечня и объема услуг, оказание которых возможно в рамках программы обязательного медицинского страхования	До 1 мая 2013 г.	Казенные учреждения	Определение объема финансирования оказываемых медицинских услуг с распределением по источникам финансирования
4.	Определение перечня и объема услуг, оказание которых возможно в рамках приносящей доход деятельности и/или иных источников финансирования
5.	Проведение анализа уровня информатизации учреждений здравоохранения	До 1 мая 2013 г.	Казенные учреждения	Определение уровня внедрения в работу казенных учреждений информационных систем, возможности участия в информационном обмене
6.	Проведение системного анализа инфраструктуры и компетенций казенных учреждений на основании данных, полученных в соответствии с пунктами 1 - 6	До 1 июня 2013 г.	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации	Определение уровня оснащенности и компетенций казенных учреждений в целях подготовки предложений по дальнейшей оптимизации структуры казенных учреждений
7.	Оптимизация структуры казенных учреждений	До 1 июля 2013 г.	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации	Структурирование сети казенных учреждений в целях повышения качества и доступности оказания медицинской помощи в соответствии с уровнем оснащенности и компетенциями казенных учреждений
8.	Формирование и утверждение программ развития казенных учреждений	До 1 августа 2013 г.	Казенные учреждения по согласованию с Минздравом России	Программы развития казенных учреждений, целью реализации которых является повышение качества и доступности оказания медицинской помощи
9.	Проведение модернизации инфраструктуры для достижений целей и решения задач, содержащихся в программах развития казенных учреждений	Ежегодно	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации	Приведение инфраструктуры казенных учреждений в соответствие с целями и задачами, сформулированными в программах развития казенных учреждений
10.	Разработка показателей эффективности деятельности казенных учреждений, их руководителей и работников	До 1 июля 2013 г.	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации	Формирование критериев, на основании которых будет производиться оценка деятельности казенных учреждений, их руководителей и работников
11.	Внесение изменений в трудовые договоры руководителей казенных учреждений с учетом разработанных показателей эффективности деятельности	До 1 июля 2013 г.	Департамент управления делами	Установление зависимости уровня оплаты труда руководителей казенных учреждений от выполнения критериев эффективности
12.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала казенных учреждений, оптимизация расходов на административно-управленческий персонал	Ежегодно	Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении	Создание условий для эффективной профессиональной служебной деятельности, повышения квалификации и расширения профессиональных возможностей работников казенных учреждений
13.	Перевод работников казенных учреждений на эффективный контракт	Ежегодно	Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении	Реализация мероприятий по переводу работников казенных учреждений на эффективный контракт
14.	Мониторинг реализации программ развития казенных учреждений	Ежегодно	Департамент специализированной медицинской помощи и медицинской реабилитации	Оценка достижения целевых показателей, установленных программами развития, с целью актуализации, повышения эффективности расходования средств, выделяемых на их реализацию

---