Приказ Росаэронавигации от 02.10.2008 № 172

«Об утверждении Методических рекомендаций по развитию системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации, ее организационной и технической архитектуры»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АЭРОНАВИГАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 2 октября 2008 г. № 172

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ

В целях совершенствования системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по развитию системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации, ее организационной и технической архитектуры.

А. В. Нерадько

АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ И ТЕХНИЧЕСКОЙ АРХИТЕКТУРЫ

Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Методические рекомендации направлены на определение основных задач и предложений по созданию службы аэронавигационной информации (далее — САИ) и современной комплексной системы сбора, передачи, обработки, хранения и распространения государственной аэронавигационной информации (далее — АНИ), обеспечивающих поток информации (данных), необходимой для обеспечения безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации и высокоэффективной организации воздушного движения (далее — ОрВД).

1.2. Настоящие Методические рекомендации развивают «Концепцию создания и развития Аэронавигационной системы России», одобренную Правительством Российской Федерации 04.10.2006, по проблемам получения государственной информации и обеспечения ею пользователей.

1.3. Настоящие Методические рекомендации основываются на результатах анализа существующего состояния отечественной САИ, Стандартов и Рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (далее — ИКАО) в области АНИ; необходимости учета мировых достижений и стратегии развития в аэронавигации и ОрВД, внедрения систем CNS/ATM и безбумажных технологий; эволюционного перехода «от САИ к УАИ» (от службы аэронавигационной информации к управлению аэронавигационной информацией).

1.4. Развитие системы обеспечения государственной АНИ Российской Федерации имеет непрерывный эволюционный характер. Вместе с тем в этом развитии целесообразно выделить три этапа: краткосрочный (до 2010 года), среднесрочный (до 2015 года) и долгосрочный (до 2025 года), в каждом из которых определяются основные решаемые на данном этапе задачи.

Глава II. ПРЕДПОСЫЛКИ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ И ТЕХНИЧЕСКОЙ АРХИТЕКТУРЫ (ОСНОВНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И НЕДОСТАТКИ НЫНЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА, ПЕРЕДАЧИ, ОБРАБОТКИ, ХРАНЕНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ ИНФОРМАЦИИ)

2.1. В ряде случаев отсутствует понимание понятия «государственная аэронавигационная информация» и ответственность государства за нее. Одной из причин этого является отсутствие до последнего времени в документах термина «государственная аэронавигационная информация» и его определения. В последние 4 — 5 лет в документах и на официальных мероприятиях начали входить в употребление термин и определение «государственная аэронавигационная информация» — аэронавигационная информация, публикуемая для и от имени государства, с санкции государства, которое ответственно за нее. Эти формулировки соответствуют приложению 15 «Службы аэронавигационной информации» к Конвенции о международной гражданской авиации (далее — Конвенция) и другим Стандартам и Рекомендуемой практике ИКАО.

2.2. В настоящее время созданная в СССР в рамках штурманской службы Министерства гражданской авиации структура взаимосвязанных органов аэронавигационной информации (штурманская служба МГА СССР — ЦАИ ГА — САИ управлений гражданской авиации — штурманская служба аэропортов — бюро АНИ аэропортов) практически разрушилась.

2.3. Вследствие структурных и хозяйственных изменений, связанных с распадом СССР и, в первую очередь, исчезновением Министерства гражданской авиации и разделением хозяйственной деятельности аэропортов и летных авиапредприятий, функции органов аэронавигационной информации на всех уровнях претерпели коренные изменения, что привело к стихийному появлению новых разрозненных органов аэронавигационной информации в виде организаций различных организационно-правовых форм. Эти организации зачастую не располагают необходимой материально-технической базой и не укомплектованы квалифицированными специалистами, а потому могут лишь частично решать задачи обеспечения аэронавигации и ОрВД аэронавигационной информацией.

Отсутствует сертифицированный государственный банк аэронавигационной информации.

Не проводится оценка аэронавигационной информации при сертификации аэродромов.

2.4. До настоящего времени в гражданской авиации не внедрены квалификационные требования КТ-200А «Обработка аэронавигационных данных», подготовленные и утвержденные Международным авиационным комитетом в 2004 году на основе документов DO-200A RTCA/ED-76 EURO-САЕ, которыми введены параметры, характеризующие качество аэронавигационных данных и способ, которым они обрабатываются: точность, разрешающая способность (разрешение), уровень гарантии качества, прослеживаемость, своевременность.

Системы менеджмента качества в органах АНИ находятся в своем большинстве на стадии первоначального развития, а организующие их нормативно-методические документы практически отсутствуют. Требование, чтобы система менеджмента качества включала в себя необходимые принципы, процессы и процедуры для гарантирования и подтверждения возможности выяснения источника аэронавигационных данных, еще не нашло должного отражения в приложении 15 к Конвенции. А это позволило бы идентифицировать первопричину любых аномалий или ошибок в данных, обнаруженных при использовании; исправлению их и информированию затрагиваемых пользователей. Используемые методы валидации и верификации недостаточно совершенны и не всегда позволяют выявить снижение качества.

2.5. С большим отставанием от установленных сроков выполняются международные требования ИКАО, касающиеся обеспечения требуемого качества аэронавигационных данных, перехода на геоцентрические геодезические системы координат ПЗ-90 и WGS-84, снятия ограничений на публикацию точных координат, внедрения электронных карт, внедрения безбумажных технологий и др. Практически не ведутся работы по стратегической эволюции аэронавигационной информации в программе «от САИ к УАИ». Основной причиной этого отставания является недостаточное финансирование работ в области АНИ. В отличие от многих государств в Российской Федерации не принята практика финансирования этих работ за счет аэропортовых и аэронавигационных сборов.

Крайне медленно ведутся работы по внедрению перспективных систем GNS/ATM, позволяющих коренным образом повысить безопасность и точность аэронавигации и ОрВД по методу «от перрона до перрона».

2.6. Нормативно-правовая база, определяющая деятельность органов аэронавигационной информации, созданная во времена Советского Союза в крайне ограниченном объеме, устарела, не соответствует нынешнему законодательству, не отражает современные требования к системе сбора, передачи, обработки, хранения и распространения АНИ и потому не может быть использована вновь созданными органами АНИ.

Существует острая необходимость в комплексном подходе к разработке нормативно-методической документации, регламентирующей создание и функционирование системы обеспечения аэронавигационной информацией, внесению дополнений в Воздушный кодекс Российской Федерации, изменений в Положение о Федеральной аэронавигационной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2006 № 173, и проекты федеральных авиационных правил.

2.7. С распадом Советского Союза до настоящего времени возрастает острота кадровой проблемы, связанная с дефицитом квалифицированных специалистов, причинами которой является низкий уровень оплаты труда, отсутствие эффективной системы подготовки специалистов в области аэронавигационной информации. Крайне слабо финансируются научные работы поискового характера, несмотря на их большую потенциальную эффективность в повышении безопасности, регулярности и экономичности полетов.

2.8. Недостаточно информационное обеспечение по вопросам состояния, достижений и перспектив развития АНИ за рубежом, связанное со все более ограничивающейся публикацией материалов ИКАО, Евроконтроля и других организаций на русском языке. Ряд официальных переводов ИКАО не аутентичен английской (основной) версии документов ИКАО. Этим страдают большинство переводов, выполненных в различных российских организациях.

2.8.1. Недостаточно используются возможности Аэронавигационного Совета отрасли и ряда общественных организаций (Международной Академии транспорта, Российского общественного института навигации и др.), в состав которых входят крупнейшие специалисты в области аэронавигации и ОрВД, при формировании планов НИОКР и аэронавигационных планов и при оценке хода и результатов их выполнения.

2.8.2. Для устранения вышеуказанных недостатков, ускорения внедрения перспективных систем GNS/ATM ИКАО, учета планов ИКАО и Евроконтроля по развитию государственной аэронавигационной информации в настоящее время и на перспективу необходимо определить стратегические направления развития системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации, ее организационной и технической архитектуры и осуществить целеустремленное движение по ним.

Глава III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ И ТЕХНИЧЕСКОЙ АРХИТЕКТУРЫ

Задача обеспечения потока информации (данных), необходимой для обеспечения безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации и ОрВД в Российской Федерации, отвечающих современным требованиям, может быть решена путем создания, во-первых, службы аэронавигационной информации и, во-вторых, комплексной автоматизированной системы сбора, передачи, обработки, хранения и распространения аэронавигационной информации, являющейся производственно-технической базой службы аэронавигационной информации.

3.1. Создание службы аэронавигационной информации Российской Федерации.

3.1.1. Рекомендуется, чтобы САИ представляла собой единую общегосударственную иерархическую систему организации потока государственной аэронавигационной информации, необходимой для обеспечения безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации и ОрВД.

3.1.2. Рекомендуется САИ получать, составлять, проверять, компоновать, редактировать, форматировать, издавать, хранить и распространять аэронавигационную информацию (данные), касающуюся всей территории государства, а также районов, в которых государство несет ответственность за обслуживание воздушного движения за пределами своей территории.

3.1.3. Рекомендуется, чтобы САИ обеспечивало пользователям свободный доступ к государственной АНИ в любое время в установленном формате.

3.1.4. САИ создается на принципе передачи федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию деятельности по обеспечению аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации, ряда функций, прав и обязанностей САИ государственным и негосударственным организациям, имеющим различную организационно-правовую структуру.

3.1.5. Рекомендуется построение САИ по трехуровневой структуре: федеральные, региональные и местные органы аэронавигационной информации.

3.1.5.1 К органам САИ федерального уровня относятся:

Центральный орган САИ, являющийся подразделением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять организацию деятельности по обеспечению аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

Орган аэронавигационной информации органов обслуживания воздушного движения (далее — ОВД), являющийся подразделением федерального органа исполнительной власти, ответственного за сбор, анализ изменений по структуре воздушного пространства;

Центр аэронавигационной информации (далее — ЦАИ), в котором находится государственный банк АНИ, уполномоченный осуществлять сбор и предоставление официальной государственной аэронавигационной информации пользователям воздушного пространства;

Органы аэронавигационной информации государственной и экспериментальной авиации, ответственные за сбор, обработку, хранение и распределение АНИ в своем ведомстве, в состав которых входят:

органы аэронавигационной информации в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации;

орган аэронавигационной информации в авиации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

орган аэронавигационной информации в авиации Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

Научный центр аэронавигационной информации, являющийся головной научно-исследовательской организацией в области сбора, обработки, передачи, хранения и распространения государственной АНИ в Российской Федерации.

3.1.5.2 К органам САИ регионального уровня относятся:

Региональный орган службы аэронавигационной информации, являющийся подразделением федерального органа исполнительной власти, ответственный за организацию деятельности по обеспечению АНИ в регионе ответственности;

Негосударственные центры АНИ — структуры службы аэронавигационной информации, которым делегированы права и обязанности САИ регионального уровня.

3.1.5.3 К местным органам аэронавигационной информации относятся:

Органы аэронавигационной информации аэродромов, ответственные за сбор АНИ по аэродрому и представление этих данных в региональный орган САИ;

Органы аэронавигационной информации ОВД аэродромов, ответственные за сбор АНИ по объектам ОВД и представление этих данных в региональный орган САИ.

Порядок создания и функционирования этих органов определяется соответствующими нормативными документами.

3.2. Создание комплексной автоматизированной системы сбора, передачи, обработки, хранения и распространения аэронавигационной информации Российской Федерации.

3.2.1. Комплексная автоматизированная система сбора, передачи, обработки, хранения и распространения государственной аэронавигационной информации Российской Федерации (далее — КАС АНИ) будет производственно-технической основой инфраструктуры системы получения АНИ и обеспечения ею пользователей.

3.2.2. При разработке КАС АНИ рекомендуется учитывать создание САИ Российской Федерации, ее задачи и структуру на первом этапе создания и последующие ее преобразования в конце второго и начала третьего этапов в соответствии с принятой ИКАО концепцией «от САИ к УАИ».

3.2.3. При создании КАС АНИ рекомендуется, чтобы обеспечивалось получение пользователем государственной АНИ, отвечающей международным требованиям к качеству АНИ, что подтверждается результатами государственной экспертизы аэронавигационных данных и государственных документов АНИ, внедрением системы менеджмента качества на всех этапах обработки АНИ.

3.2.4. Желательно, чтобы КАС АНИ обеспечивала государственной АНИ аэронавигацию и ОрВД воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации и других пользователей через государственный банк АНИ.

3.2.5. Рекомендуется проектировать КАС АНИ на базе единой технической архитектуры, обеспечивающей функциональную и организационную общность системы и интеграции всех ее элементов, а также совместимость в рамках глобальных программ УАИ, учитывая требуемую ИКАО эволюционность внедрения этих программ, вытекающую из длительных сроков службы воздушных судов и инерционности процессов их модернизации.

3.2.6. Имея в виду предусматриваемое Концепцией создания и развития Аэронавигационной системы России совершенствование обслуживания экипажей, рекомендуется, чтобы КАС АНИ предусматривала создание брифингов высокого уровня для совместного предоставления достоверной аэронавигационной и метеорологической информации в реальном масштабе времени с целью выбора предпочтительных маршрутов полета и обеспечивать поддержание требуемого уровня безопасности движения.

3.2.7. Аналогично службе аэронавигационной информации КАС АНИ следует иметь трехуровневую структуру, обеспечивающую решение задач органов АНИ на федеральном, региональном и местном уровнях.

3.2.8. В качестве основных элементов КАС АНИ на этих уровнях рекомендуется предусматривать подсистемы аэронавигационной информации:

3.2.8.1 На федеральном уровне:

3.2.8.1.1. Подсистему КАС АНИ «Центральный орган службы аэронавигационной информации», обеспечивающую решение задач, возложенных на Центральный орган САИ Российской Федерации;

3.2.8.1.2. Подсистему КАС АНИ «Орган аэронавигационной информации органов ОВД», обеспечивающую решение задач, возложенных на органы аэронавигационной информации ОВД;

3.2.8.1.3. Подсистему КАС АНИ «Центр аэронавигационной информации», в составе которой находятся государственный (федеральный) банк аэронавигационной информации с резервирующей системой хранения и передачи АНИ, обеспечивающую выполнение задач, возложенных на Центр аэронавигационной информации и государственный банк данных АНИ;

3.2.8.1.4. Подсистему КАС «Органы САИ государственной и экспериментальной авиации», обеспечивающую решение задач, возложенных на органы аэронавигационной информации государственной и экспериментальной авиации;

3.2.8.1.5. Подсистему КАС «Научный центр аэронавигационной информации», информационно обеспечивающую решение задач, возложенных на научный центр аэронавигационной информации.

3.2.8.2. На региональном уровне — подсистему КАС АНИ «Регион», базирующуюся на региональном Программно-аппаратном комплексе (далее — РПАК АНИ) для сбора, передачи, обработки, хранения аэронавигационной информации в интересах аэронавигации и ОрВД в воздушном пространстве подведомственных региональных управлений, обеспечивающую решение задач, возложенных на региональные органы АНИ, уполномоченные государственные и негосударственные структуры аэронавигационной информации.

3.2.8.3. На местном уровне — подсистему КАС АНИ «Аэродром», базирующуюся на аэродромном программно-аппаратном комплексе (далее — АПАК АНИ) для сбора, передачи, обработки, хранения аэронавигационной информации в интересах аэронавигации и ОрВД в районе аэродрома, обеспечивающую решение задач, возложенных на местные органы.

3.2.9. В каждой из подсистем местного и регионального уровня рекомендуется иметь банки АНИ, содержащие наряду с АНИ, получаемой на данном аэродроме и регионе, информацию, необходимую для полетов из данного аэродрома до аэродрома назначения и запасных аэродромов.

3.2.10. Рекомендуется, чтобы государственный (федеральный) банк аэронавигационной информации и банк АНИ подсистемы КАС АНИ «Орган аэронавигационной информации органа ОВД» имели постоянный высоконадежный доступ к АНИ, содержащейся в местных и региональных банках подсистем КАС АНИ.

3.2.11. Хранение и своевременную актуализацию АНИ по всем аэродромам, воздушным трассам и местным воздушным линиям в воздушном пространстве России рекомендуется осуществлять в государственном (федеральном) банке АНИ, в региональном банке АНИ — по внутренним аэродромам и воздушным трассам федерального, регионального значения и местным воздушным линиям, в аэродромном банке АНИ — по аэродрому, его району и смежным районам.

3.2.12. В качестве концептуальной модели аэронавигационной информации и модели обмена аэронавигационной информацией необходимо использовать принятые ИКАО модели AICM/AIXM.

3.2.13. При создании КАС АНИ рекомендуется учитывать стратегическую «Дорожную карту изменений от САИ к УАИ» и соответствующие стратегические действия по ее реализации.

3.2.14. В перспективе желательно, чтобы КАС АНИ обеспечивала совершенствование аэронавигации и ОрВД, включающие навигацию на основе характеристик (PBN), гибкое использование воздушного пространства (FUA), воздушное пространство с выбором маршрутов, бортовые вспомогательные системы эшелонирования, кооперативное обслуживание воздушного движения (COOPATS), коллективное принятие решений (КПР), основанное на концепции совместного использования информации, принятие решений и планирование полетов «от перрона до перрона». Управление движением воздушных судов по территории аэродрома и в воздухе будет осуществляться с помощью бортовых систем, которые могут рассчитывать точное местоположение и оптимальные траектории на базе самой последней информации. Взятые вместе эти виды деятельности будут сведены воедино для создания «хронологической системы ОрВД», основанной на коллективном представлении информации ее использования для исполнительских целей и коллективного принятия решения.

3.2.15. При создании КАС АНИ рекомендуется использовать материалы Евроконтроля по созданию контролируемой и гармонизированной сети аэронавигационной информации (CHAIN) и европейской базы аэронавигационных данных EAD, в частности, базовые документы CHAIN; соглашения об уровне обслуживания (SLA), стандартные формы ввода данных (SIF), схема процесса обработки данных; поддержка автоматизированного процесса обработки данных.

Глава IV. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ И РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4. Реализация мероприятий позволит:

4.1. Создать Службу аэронавигационной информации Российской Федерации, обеспечивающую государственное управление и контроль над органами, участвующими в процессах создания государственной аэронавигационной информации, отвечающую требованиям ИКАО.

4.1.1. Обеспечить координацию деятельности органов службы АНИ по решению задачи предоставления государственной АНИ в аэронавигационную систему и пользователям воздушного пространства Российской Федерации аэронавигационной информации в любое время в согласованном формате в электронном виде и/или на бумажных носителях.

4.1.2. Координировать действия по созданию и внедрению комплексной автоматизированной системы сбора, передачи, обработки, хранения и распространения АНИ.

4.1.3. Создать государственный (федеральный) банк аэронавигационной информации.

4.1.4. Обеспечить выполнение требований к АНИ, вытекающих из необходимости аэронавигационного обслуживания по методу «от перрона до перрона», совершенствование методов и средств аэронавигации и ОрВД, направленных на повышение безопасности, регулярности и экономичности полетов.

4.1.5. Проводить мероприятия, предусмотренные стратегической «Дорожной картой изменений от САИ к УАИ».

4.1.6. Обеспечить разработку нормативно-правовой документации, направленной на совершенствование деятельности органов службы аэронавигационной информации по повышению качества государственной АНИ и перехода к безбумажным технологиям.

4.1.7. Обеспечить службу аэронавигационной информации высококвалифицированным персоналом, подготовленным в соответствии с международными требованиями по единым образовательным стандартам.

4.2. Создать комплексную автоматизированную систему сбора, передачи, обработки, хранения и распространения государственной аэронавигационной информации, обеспечивающей выполнение современных и перспективных требований ИКАО к качеству АНИ и обеспечения ею пользователей.

4.2.1. Обеспечить органы САИ подсистемами КАС АНИ, позволяющими выполнить возложенные на эти органы функции.

4.2.2. Принять и использовать в качестве единой концептуальной модели аэронавигационной информации и обмена аэронавигационной информацией модели AICM/AIXM, принятые ИКАО.

4.2.3. Улучшить качество и полноту обеспечения экипажей ВС и других пользователей аэронавигационной информацией путем совершенствования сборника государственной аэронавигационной информации Российской Федерации, создания государственного банка аэронавигационной информации и аэронавигационных паспортов аэродромов.

Глава V. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ И РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5. В качестве основных направлений деятельности по созданию и развитию системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации, ее организационной и технической архитектуры можно рассматривать:

5.1 В краткосрочном плане (до 2010 г.):

формирование и укомплектование службы аэронавигационной информации Российской Федерации;

5.2 В среднесрочном плане (до 2015 г.):

5.3 В долгосрочном плане (до 2025 г.):

---