Приказ ФАС России от 24.12.2019 № 1719/19
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Приказ ФАС России от 24.12.2019 N 1719/19. 1719/19. 24.12.2019. https://bukva.ai/docs/prikaz-171919
«Об отсутствии оснований для отмены постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 19.12.2017 № 45-2 „Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевой организации Публичного акционерного общества „Сибирско-Уральская энергетическая компания“, в отношении которой применяется метод доходности инвестированного капитала»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ от 24 декабря 2019 г. № 1719/19
ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.12.2017 № 45-2 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ПАРАМЕТРОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА „СИБИРСКО-УРАЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ“, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОЙ ПРИМЕНЯЕТСЯ МЕТОД ДОХОДНОСТИ ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА»
В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев заявление Правительства Курганской области об отмене решения Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, принятым в форме постановления от 19 декабря 2017 года № 45-2 исх. от 28.10.2019 № 01-08-714 (далее — Заявление), письменные пояснения ПАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее — ПАО «СУЭНКО», регулируемая организация) от 21.11.2019 № И-С-2019-15443, установила следующее.
Необходимость отмены постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее — Департамент, орган регулирования) от 19.12.2017 № 45-2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевой организации Публичного акционерного общества „Сибирско-Уральская энергетическая компания“, в отношении которой применяется метод доходности инвестированного капитала» Правительство Курганской области мотивирует отсутствием в данном постановлении долгосрочного параметра регулирования «размер инвестированного капитала», а также учетом Департаментом в необходимой валовой выручке ПАО «СУЭНКО» размера инвестированного капитала, не согласованного с ФАС России.
Заявитель полагает, что при установлении долгосрочных параметров регулирования Департаментом были нарушены положения Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178), а также Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э.
ФАС России в адрес Департамента был направлен запрос о предоставлении письменных объяснений по существу указанных в Заявлении требований с приложением обосновывающих материалов (письмо исх. от 13.11.2019 № СП/99527/19). Органом регулирования указанные объяснения в адрес ФАС России представлены не были.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении ПАО «СУЭНКО» установлены методом доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования 2018 — 2022 гг.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования № 1178 расчет цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется в соответствии с утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 Основ ценообразования № 1178, в состав которых входят правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета, а также перечень неподконтрольных расходов.
Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала утверждены приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее — Методические указания № 228-э).
Согласно пункту 7 Методических указаний № 228-э расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, в том числе размера инвестированного капитала.
Согласно пункту 27 Методических указаний № 228-э размер инвестированного капитала устанавливается на начало первого долгосрочного периода регулирования в соответствии с правилами определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета, предусмотренными Методическими указаниями № 228-э.
Пунктом 51 Методических указаний № 228-э предусмотрено, что размер инвестированного капитала регулируемой организации определяется при первом применении метода доходности инвестированного капитала на начало первого долгосрочного периода регулирования как стоимость капитала, инвестированного и использованного для создания активов, применяемых для осуществления регулируемой деятельности с учетом независимой оценки стоимости замещения, а также физического, морального и внешнего износа таких активов. По согласованию с регулирующими органами при расчете размера инвестированного капитала могут учитываться обязательства, возникшие по согласованию с регулирующими органами при реализации инвестиционной программы.
В Заявлении Правительство Курганской области указывает, что долгосрочный период регулирования 2018 — 2022 гг. для ПАО «СУЭНКО» не является первым.
В период 2009 — 2016 гг. деятельность по передаче электрической энергии осуществлялась территориальными сетевыми организациями Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Курганэнерго» (далее — ОАО ЭЭ «Курганэнерго») и Открытым акционерным обществом «ЭнергоКурган» (далее — ОАО «ЭнергоКурган»).
Первым долгосрочным периодом регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала для ОАО ЭЭ «Курганэнерго» и ОАО «ЭнергоКурган» был период с 2009 по 2017 годы.
Переход ОАО ЭЭ «Курганэнерго» и ОАО «ЭнергоКурган» на регулирование методом доходности инвестированного капитала состоялся с 1 января 2009 года.
В соответствии с установленным порядком, 7 октября 2008 года Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области обратился в ФСТ России с Заявлением № 05/1796 «О согласовании использования метода экономической обоснованности доходности инвестированного капитала (RAB) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций Курганской области: ОАО „Курганэнерго“ (РСК) и ОАО „ЭнергоКурган“ на 2009 — 2011 гг.».
В данном заявлении Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области указал следующие величины инвестированного капитала ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО ЭЭ «Курганэнерго»:
1. Полная величина инвестированного капитала ОАО ЭЭ «Курганэнерго» на 01.01.2009 — 22 859 млн. рублей. Остаточная величина инвестированного капитала ОАО ЭЭ «Курганэнерго» на 01.01.2009 — 4 992 млн. рублей.
2. Полная величина инвестированного капитала ОАО «ЭнергоКурган» на 01.01.2009 — 5 421 млн. рублей. Остаточная величина инвестированного капитала ОАО «ЭнергоКурган» на 01.01.2009 — 3 939 млн. рублей.
В соответствии с пунктом 42 Методических указаний по регулированию тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 26.06.2008 № 231-э, вышеуказанные величины инвестированного капитала ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО ЭЭ «Курганэнерго» были рассчитаны Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на основании результатов независимой оценки, осуществленной ООО «Нексиа Пачоли Консалтинг».
25.11.2008 ФСТ России был принят приказ от № 275-э/11 «О согласовании Федеральной службой по тарифам предложения Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области о переходе к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала в отношении ОАО „Курганэнерго“ и ОАО „ЭнергоКурган“.»
19.12.2008 Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области постановлением № 37-2 определил долгосрочные параметры регулирования ОАО ЭЭ «Курганэнерго» и ОАО «ЭнергоКурган».
Приказом ФСТ России от 21.12.2010 № 469-э/1 долгосрочный период регулирования для ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «Курганэнерго» был продлен до 1 января 2014 года.
Во исполнение подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 приказом ФСТ России от 21.05.2012 № 115-э/3 были согласованы долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО ЭЭ «Курганэнерго» и ОАО «ЭнергоКурган» с применением метода доходности инвестированного капитала с 01.01.2009 до 01.07.2017.
В соответствии с указанным приказом ФСТ России Департамент постановлением от 31.05.2012 № 21-14 утвердил долгосрочные параметры регулирования, в том числе размер инвестированного капитала на начало первого долгосрочного периода регулирования в размере:
В 2014 году ОАО ЭЭ «Курганэнерго» было присоединено к ОАО «ЭнергоКурган», и объединенная компания получила название ОАО «Курганэнерго».
В соответствии с п. 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
Согласно пункту 70 Методических указаний № 228-э при переходе в собственность регулируемой организации активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, ранее учитывавшихся при определении размера или базы инвестированного капитала другой регулируемой организации, полная и остаточная стоимость базы инвестированного капитала, относящаяся к этим активам, устанавливаются равными первоначальной и остаточной стоимости базы инвестированного капитала, относящейся к этим активам, регулируемой организации, передавшей указанные активы.
Таким образом, размер инвестированного капитала ОАО «Курганэнерго» составил 3 939 млн. руб. (ранее ОАО «ЭнергоКурган»), согласованный ФСТ России приказом от 21.05.2012 № 115-э/3, и в базе инвестированного капитала ОАО «Курганэнерго» на 2015 год были учтены размер и база инвестированного капитала ОАО ЭЭ «Курганэнерго».
В 2016 году в результате реорганизации ОАО «Курганэнерго» было присоединено к ПАО «СУЭНКО», которое ранее не осуществляло деятельность на территории Курганской области.
В соответствии с п. 2 статьи 58 ГК РФ ПАО «СУЭНКО» стало полным правопреемником ОАО «Курганэнерго», к которому перешли права и обязанности ОАО «Курганэнерго» как территориальной сетевой организации на территории Курганской области.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные для ОАО «Курганэнерго», стали применяться в отношении ПАО «СУЭНКО» в соответствии с пунктом 6 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила регулирования № 1178), которым предусмотрено, что на розничных рынках электрической энергии в отношении организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобретает в текущем периоде регулирования права и обязанности территориальной сетевой организации, энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, гарантирующего поставщика применяются тарифы, установленные для реорганизованной территориальной сетевой организации, энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, гарантирующего поставщика, до утверждения для указанной организации тарифов в установленном порядке.
Приказом ФАС России от 30.11.2017 № 1620/17 были согласованы, а постановлением Департамента от 19.12.2017 № 45-2 утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «СУЭНКО» на территории Курганской области с применением метода доходности инвестированного капитала на второй долгосрочный период регулирования 2018 — 2022 гг., в составе которых не указан размер инвестированного капитала.
В данном приказе ФАС России не указан показатель «размер инвестированного капитала», поскольку в соответствии с пунктами 27, 51 Методических указаний № 228-э данный показатель был определен на начало первого долгосрочного периода регулирования в размере 3 939 млн. руб. и согласован приказом ФСТ России от 21.05.2012 № 115-э/3.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования № 1178:
«размер инвестированного капитала» — величина инвестированного капитала, установленная с учетом результатов независимой оценки при переходе к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций;
«база инвестированного капитала» — стоимость активов регулируемой организации, находящихся в эксплуатации, созданных с использованием инвестированного капитала, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов), используемая при формировании регулируемых тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала.
Согласно пункту 28 Методических указаний № 228-э база инвестированного капитала определяется на начало каждого следующего после первого применения метода доходности инвестированного капитала года регулирования как стоимость активов в эксплуатации, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, накопленных с момента перехода на регулирование по методу доходности инвестированного капитала с учетом изменения состава и стоимости таких активов, в соответствии с правилами определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета Методических указаний № 228-э.
В соответствии с пунктом 56 Методических указаний № 228-э первоначальная стоимость базы инвестированного капитала регулируемой организации на начало второго и последующих долгосрочных периодов регулирования ПИК0 отражает полную стоимость восстановления (замещения) объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, за исключением стоимости объектов, построенных и реконструированных за счет поступлений от платы за технологическое присоединение (подключение).
Первоначальная стоимость базы инвестированного капитала в размере 33 732,62 млн. руб. была определена Департаментом с учетом результатов независимой оценки инвестированного капитала, определенных в Отчете № VAL-2017-00055 ООО «Эрнст энд Янг — оценка и консультационные услуги».
Таким образом, ФАС России не усматривает нарушений со стороны Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области при утверждении долгосрочных параметров регулирования для ПАО «СУЭНКО» на второй долгосрочный период регулирования 2018 — 2022 гг., а также при определении базы инвестированного капитала на 2018 год.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:
1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении Правительства Курганской области об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 19.12.2017 № 45-2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевой организации Публичного акционерного общества „Сибирско-Уральская энергетическая компания“, в отношении которой применяется метод доходности инвестированного капитала», отказать.
2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.