Приказ Госстроя РФ от 27.02.1998 № 17-51
«Об Отраслевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998 — 2000 годы»
(вместе с «Программой улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве на 1998 — 2000 годы»)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПРИКАЗ
от 27 февраля 1998 г. № 17-51
ОБ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ
И ОХРАНЫ ТРУДА НА 1998 — 2000 ГОДЫ
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.97 № 1409 «О федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998 — 2000 годы» и в целях обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве приказываю:
1. Утвердить одобренную решением НТС Госстроя России от 17.02.98 № 23-10/1 Программу улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве на 1998 — 2000 годы» (прилагается).
2. Управлению экономики строительного комплекса (Ю.С. Лычкину) обеспечить общее руководство, координацию работ и контроль за реализацией Программы.
3. Управлению (Департаменту) развития научно-технической политики и проектно-изыскательских работ (В.П. Абарыков), Управлению экономики строительного комплекса (Ю.С. Лычкин), Управлению (Департаменту) жилищно-коммунального хозяйства (В.В. Авдеев) при отсутствии или недостаточности средств государственного бюджета, выделяемых Комитету на 1998 и последующие годы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, принимать меры по привлечению внебюджетных средств в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели Программой.
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя председателя комитета В.А. Балакина.
ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ НА 1998 — 2000 ГОДЫ
Наименование Программы - Программа улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-
коммунальном хозяйстве на 1998 — 2000 г.
Наименование, дата и - Постановление Правительства Российской номер решения о Федерации от 10 ноября 1997 г. N 1409 "О разработке Программы Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы", решение коллегии Госстроя
Заказчик Программы - Госстрой России Разработчики Программы - Госстрой России, акционерные общества, концерны, корпорации и другие
Исполнители и - Подразделения Госстроя России, соисполнители Федеральный центр охраны труда Госстроя России, АОЗТ "Аналитический Информационный Центр "Стройтрудобезопасность", АОЗТ ЦНИИОМТП,
Сроки проведения — 1998 — 2000 годы
Основные программные - Организационно-методическое управление мероприятия охраной труда на уровне отрасли, нормативно-техническое и информационное
Контроль за - Управление экономики строительного реализацией Программы комплекса Госстроя России Ожидаемые конечные - Снижение производственного травматизма, результаты Программы профессиональной заболеваемости,
сокращение на этой основе государственных
расходов и улучшение социального положения работников строительного
1. Состояние условий охраны труда
Строительство с точки зрения условий труда относится к наиболее потенциально опасным отраслям производства. Временный характер рабочих мест, необходимость выполнения значительного объема работ на высоте, в сложных климатических условиях действующего производства приводит к появлению значительного количества опасных и вредных производственных факторов, представляющих угрозу для жизни и здоровья работающих и окружающих лиц, что вызывает необходимость повышенного внимания к решению вопросов охраны труда.
В строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда занято примерно 25 процентов от списочного состава работающих. Из них более 9 процентов работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам.
Вследствие неудовлетворительного состояния охраны труда на строительных площадках, в цехах предприятий строительных материалов и стройиндустрии, объектах жилищно-коммунального хозяйства ежегодно травмируются более 24 тыс. чел., из них более 1200 человек получают травмы с летальным исходом.
Сложное положение в охране труда обусловлено высокой степенью износа основных фондов, машин, механизмов, нарушениями правил их эксплуатации, низкой трудовой и производственной дисциплиной, сокращением значительной части работников службы охраны труда, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за состоянием охраны труда. Из-за кризиса взаиморасчетов, высокой задолженности по заработной плате работающим, организации и предприятия значительно сократили выделение средств на охрану труда.
Вопросы охраны и условий труда особенно остро стоят в малых и частных предприятиях, где, как правило, отсутствуют и службы охраны труда, а коллективные договора не заключаются.
В целях выработки решений по улучшению сложившейся ситуации в области охраны труда в строительстве и промышленности строительных материалов в сентябре 1997 года этот вопрос был рассмотрен на расширенном заседании коллегии Госстроя России. Коллегией были приняты решения, направленные на восстановление ведомственной Системы управления охраной труда, в том числе: по созданию Федерального центра охраны труда Госстроя России.
2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Цель Программы — разработка и принятие мер общеотраслевого характера по предупреждению производственного травматизма, сохранению жизни и здоровья человека в процессе труда.
Основные задачи Программы связаны с выполнением функций Госстроя России — как Федерального органа исполнительной власти, включая:
- организационно-методическое управление охраной труда на уровне отрасли;
- нормативно-техническое и информационное обеспечение охраны труда.
Сроки реализации Программы — 1998 — 2000 годы.
3. Организационно-методическое управление охраной труда на уровне отрасли
Целью разработки данного раздела Программы является повышение эффективности отраслевого управления охраной труда. Для этого предусматривается выполнение функций головных и базовых организаций по охране труда отраслевыми учебными центрами и базовыми экспертными центрами по охране труда, осуществляющими предлицензионную экспертизу состояния охраны труда в организациях-лицензиатах.
Наряду с этим разделом предусмотрено:
- разработка рекомендаций по организации обязательного страхования от несчастных случаев на производстве в строительных организациях;
- разработка рекомендаций по подготовке раздела «охрана труда» коллективного договора;
- исследование спроса и предложений на рынке сбыта спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и разработка Каталога этих средств для работников строительного комплекса.
4. Нормативно-техническое обеспечение охраны труда
Целью разработки данного раздела Программы является реформирование отраслевой нормативной базы обеспечения охраны труда. К числу важнейших мероприятий данного раздела относятся:
- завершение работ по подготовке I и II частей СНиП «Безопасность труда в строительстве» и разработка типовых инструкций по охране труда для наиболее массовых профессий работников строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.
Наряду с этим предусматривается продолжение работ по созданию Свода правил по безопасности труда, разработке стандартов предприятий, разработке правил охраны труда для подотрасли жилищно-коммунального хозяйства.
В результате проведения указанных мероприятий обеспечивается завершение основной части работ по формированию отраслевой нормативной системы по безопасности труда.
5. Информационное обеспечение охраны труда
Основной целью данного раздела Программы является улучшение информационного обеспечения охраны труда, для чего предусмотрены мероприятия по созданию автоматизированных систем информационного обеспечения управления охраной труда на уровне отрасли и предприятий, разработке и изданию учебных и справочных пособий, плакатов, а также переиздание нормативных документов и обеспечение ими организаций строительного комплекса.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется из следующих источников:
- средства Федеральной целевой программы;
- бюджетные средства, выделенные Госстрою России на финансирование НИОКР и ПИР;
- внебюджетные источники (средства различных организаций, предприятий и учреждений, выделенные на разработку и реализацию Программы, а также заявленные письмом на выполнение обусловленных Программой мероприятий. Перечень организаций и размеры выделенных или запланированных ими средств приведены в Приложении).
Общий объем финансирования Программы составляет 2695 тыс. рублей, в том числе за счет средств Федеральной целевой программы 400 тыс. рублей, средств Госстроя России 630 тыс. рублей, внебюджетных источников 1665 тыс. рублей.
К числу организаций, участвующих в финансировании работ по разработке и реализации Программы, относятся:
АК «Электромонтаж», ГУП «Мосгаз», АИЦ СТБ, ГУП ЦПП, ИНПА, ЦНИИОМТП, а также другие АО, организации, предприятия и учреждения.
7. Управление и контроль за реализацией Программы
Наименования отдельных мероприятий Программы и объемы их финансирования могут быть уточнены по согласованию с финансирующей организацией и исполнителями с учетом развития правовых и социально-экономических аспектов охраны труда и потребностей отрасли.
Общее руководство, координация и контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением экономики строительного комплекса Госстроя России.
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ
И ОХРАНЫ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ НА 1998 — 2000 ГОДЫ
| № п/п | Наименование мероприятия | Финансовые затраты | Источники финансирования | Сроки проведения | Исполнители | ||||
| федеральноцелевая программа | государственный бюджет <**> Госстроя РФ | внебюджетные источники | |||||||
| начало | окончание | ||||||||
| Всего <*> (тыс. руб.) | всего | финансирующие организации | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. Организационно-методическое управление охраной труда | |||||||||
| 1.1. | Выполнение функций головной Организации по вопросам охраны труда, включая: — координация и методическая помощь деятельности базовых организаций по вопросам обучения и предлицензионной подготовки по охране труда; — методическая помощь в деятельности служб охраны труда объединений и предприятий строительного комплекса, проведении консультаций, семинаров, конференций, информационных писем и обзоров; — проведение анализа состояния условий охраны труда в различных регионах России и проведение совместно с Рострудинспекцией, администрацией субъектов Федерации совместных мероприятий по их улучшению; — проведение анализа причин производственного травматизма в организациях строительного комплекса с предложениями по их устранению | 160 80 30 60 | 60 | 160 80 30 | Базовые центры АО, Концерны Администрация субъектов Федерации | По договорам 01.98 — 12.2000 По договорам 01.98 — 12.2000 По договорам 01.98 — 12.2000 По плану Управления Экономики | ФЦОТ Госстроя России ФЦОТ Госстроя России | ||
| 1.2. | Выполнение функций базовых организаций отраслевыми учебными центрами по охране труда и базовыми экспертными центрами по охране труда | 300 | 300 | По договорам с организациями Строительного комплекса | 01.98 | 12.2000 | Базовые организации, получившие аккредитацию ФЦОТ Госстроя России | ||
| 1.3. | Обеспечение выполнения работ в рамках целевой программы улучшения условий и охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищнокоммунальном хозяйстве на 1998 — 2000 годы, в том числе: — разработка Программы; — сопровождение Программы | 25 25 | 25 25 | Средства на разработку Программы | 11.97 01.98 | 01.98 12.2000 | АИЦ СТБ АИЦ СТБ | ||
| 1.4. | Участие в разработке методологии проведения испытаний и сертификации предохранительных поясов по ГОСТ 12.4.089-95 | 30 | 30 | По плану Федеральной программы | АО «Промсталь Конструкция» | ||||
| 1.5. | Разработка рекомендаций по организации обязательного страхования от несчастных случаев в строительных организациях | 50 | 50 | Фонд социального страхования | По договору | ФЦОТ Госстроя России | |||
| 1.6. | Разработка рекомендаций для организаций строительного комплекса по подготовке раздела «Охрана труда» коллективного договора | 20 | 20 | АИЦ СТБ | По договору | ФЦОТ Госстроя России | |||
| 1.7. | Проведение исследования спроса и предложений на рынке средств спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работающих и разработка Каталога этих средств для организаций строительного комплекса | 50 | 50 | Организации производители и поставщики | 01.98 | 12.98 | АИЦ СТБ | ||
| 2. Нормативно-техническое обеспечение охраны труда | |||||||||
| 2.1. | Разработать новый СНиП «Безопасность труда в строительстве», включая: часть I «Общие требования»; часть II «Производство строительномонтажных работ. Требования безопасности»; часть III «Производство строительных материалов, изготовление конструкций и изделий. Требования безопасности» | 50 50 150 | 150 | 50 50 | ГУП ЦПП ГУП ЦПП | По договору По договору По плану Управления Экономики | ФЦОТ Госстроя России, ЦНИИОМТП ФЦОТ Госстроя России, ЦНИИОМТП ФЦОТ Госстроя России, АИЦ СТБ | ||
| 2.2. | Подготовить и издать сборник извлечений из нормативных документов, на которые имеются ссылки в СНиП «Безопасность труда в строительстве» | 80 | 80 | АИЦ СТБ | 07.98 | 12.98 | ФЦОТ Госстроя России, Стройиздат | ||
| 2.3. | Разработать Типовые инструкции по охране труда для работников строительства, промышленности строительных материалов и жилищнокоммунального хозяйства | 120 | 120 | ГУП ЦПП ИНПА | 01.99 | 08.99 | ФЦОТ Госстроя России | ||
| 2.4. | Разработать СП выпуск 3 «Рекомендации по планированию мероприятий охраны труда в объединениях, организациях и предприятиях строительных материалов и жилищнокоммунального хозяйства и порядку включения затрат на их проведение в цены на продукцию, услуги» | 50 | 50 | По плану Управления Экономики | ФЦОТ Госстроя России | ||||
| 2.5. | Разработать СП выпуск 4 «Организация безопасного производства электромонтажных и пуско-наладочных работ» | 40 | 40 | АК «Электромонтаж» | 01.98 | 01.99 | АК «Электромонтаж» | ||
| 2.6. | Подготовить и издать Сборник нормативных документов по охране труда: «Устройство и эксплуатация производственных, санитарнобытовых и административных зданий и сооружений» | 45 | 45 | ГУП ЦПП | По договору | ФЦОТ Госстроя России | |||
| 2.7. | Разработать Рекомендации по организации работы по охране труда в строительстве | 70 | 70 | По плану Управления Экономики | ФЦОТ Госстроя России | ||||
| 2.8. | Разработать макеты стандартов объединений и предприятий по управлению охраной труда | 50 | 50 | ГУП «Мосгаз» | По договору | ФЦОТ Госстроя России | |||
| 2.9. | Разработать Правила по охране труда для жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: Правила по охране труда в дорожном хозяйстве; Правила по охране труда в жилищном хозяйстве; Правила по охране труда при эксплуатации коммунальных котельных установок; Правила по охране труда при санитарной очистке населенных пунктов | 300 | 300 | По плану Управления ЖКХ | АКХ им. К. Д. Панфилова | ||||
| 2.10. | Переиздать Сборник официальных материалов по охране труда в строительстве и промышленности строительных материалов с распространением его также и на жилищнокоммунальное хозяйство | 120 | 120 | АИЦ СТБ | По договору | ФЦОТ Госстроя России, Стройиздат | |||
| 3. Информационное обеспечение охраны труда | |||||||||
| 3.1. | Разработка автоматизированной системы информационного обеспечения управления охраной труда на уровне отрасли и уровне предприятия | 150 | 150 | По плану Федеральной Программы | ФЦОТ Госстроя России, АИЦ СТБ | ||||
| 3.2. | Подготовить и издать контрольные вопросы и ответы для обучения и проверки знаний по охране труда для руководящих работников и специалистов организаций строительства, промышленности строительных материалов и жилищнокоммунального хозяйства, в том числе: — часть II «Производство строительномонтажных работ»; — часть III «Производство строительных материалов, изготовление конструкций и изделий» | 60 60 | 60 60 | ИНПА ИНПА | По договору По договору | АИЦ СТБ АИЦ СТБ | |||
| 3.3. | Подготовить и издать для строительных вузов новый Учебник по охране труда | 140 | 140 | По плану Федеральной Программы | МГСУ | ||||
| 3.4. | Разработать и издать серию агитационных и учебных плакатов по технике безопасности для работников строительства, промышленности строительных материалов и жилищнокоммунального хозяйства | 80 | 80 | По плану Федеральной Программы | ФЦОТ Госстроя России, АИЦ СТБ Стройиздат | ||||
| 3.5. | Переиздание нормативных, рекомендательных, методических и информационных материалов по охране труда в строительстве и обеспечение ими организаций строительного комплекса России на договорной основе | 250 | 250 | ГУП ЦПП АИЦ СТБ ИНПА | По плану Федеральной Программы | ГУП ЦПП АИЦ СТБ ИНПА | |||
| Всего по Программе: | 2695 | 400 | 630 | 1665 | |||||
<*> Объемы финансирования уточняются при заключении договоров исходя из состава работ по техническому заданию и сметы затрат на их выполнение.
<**> При отсутствии или недостаточности средств государственного бюджета, выделенных Госстрою России, работы выполняются за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.