Приказ ФСТ России от 27.06.2014 № 169-э/5

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Ярославская сбытовая компания“ и Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (N ФСТ-5861-27 от 14.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 июня 2014 г. № 169-э/5

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «ЯРОСЛАВСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ЭНЕРГЕТИКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-5861-27 ОТ 14.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Ярославская сбытовая компания» (регистрационный номер ФСТ-5861-27 от 14.02.2014), связанных с установлением сбытовой надбавки, между ОАО «Ярославская сбытовая компания» (далее — Заявитель) и Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее — Департамент), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Сбытовые надбавки гарантирующего поставщика в 2014 г., установленные Приказом Департамента от 26 декабря 2013 г. № 180-ээ/сбн «Об установлении сбытовых надбавок открытому акционерному обществу „Ярославская сбытовая компания“ на территории Ярославской области и признании утратившим силу Приказа департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29.12.2012 № 214 ээ/сбн», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). Согласно подпункту 1) пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ. Разногласия по статье «Прочие расходы, связанные с производством и реализацией» в части подстатьи «Услуги по снятию показаний приборов учета» заключаются в количестве снятий показаний приборов учета в год. Согласно подпункту е(1) п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, на Заявителя возложена обязанность по снятию показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета), не реже 1 раза в 6 месяцев. Следовательно, учет Департаментом расходов по данной подстатье исходя из количества указанных мероприятий 2 раза в год не противоречит законодательству Российской Федерации. Расходы по статье «Прочие расходы, связанные с производством и реализацией» в части подстатьи «Затраты на управление обществом» рассчитаны с учетом решения Общего собрания акционеров Заявителя о передаче функций исполнительного органа управления организации, а также принимая во внимание договор, заключенный во исполнение указанного решения, исходя из разницы нормативной и учтенной Департаментом численности административно-управленческого персонала на 2014 г. и среднемесячной заработной платы административно-управленческого персонала, сложившейся в 2013 г. Согласно пункту 19 Основ ценообразования расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), в числе прочих включают в себя капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство и затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. По статье «Капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство прибыли» средства на финансирование капитальных вложений, направляемые на развитие производства, могут определяться с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, условий их возврата, а также прибыли организации. Утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа Заявителя (Среднесрочная инвестиционная программа ОАО «ЯСК» на 2013 — 2015 гг.) в 2014 году предусматривает приобретение офисных помещений для обслуживания потребителей на территории Ярославской области взамен арендуемых помещений исключительно за счет прибыли, включаемой в тарифы. С учетом отсутствия возможности у Заявителя арендовать офисное помещение в городе Рыбинске, отвечающее требованиям утвержденного стандарта качества обслуживания клиентов, требования по учету средств на приобретение данного здания (ориентировочная (оценочная) стоимость 12600 тыс. руб.) в составе НВВ Заявителя на 2014 год являются обоснованными, что подтверждено, в том числе письмом Департамента от 10.06.2014 № исх. 31-02137/14. По другим объектам инвестиционной программы Заявителя необходимо проанализировать возможность привлечения иных источников финансирования капитальных вложений, в том числе кредитных ресурсов. Расходы на социальные нужды из прибыли рассчитаны с учетом расходов на подарки детям исходя из фактических данных 2012 г. с учетом индексов потребительских цен, рекомендованных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 г. и плановый 2015 — 2016 гг. В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль организаций. Величина налога на прибыль является расчетной и определяется в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая). Налог на прибыль рассчитан прямым счетом исходя из установленной ставки налога на прибыль в размере 20% и результата рассмотрения разногласий по статье «Расходы на социальные нужды из прибыли». Установлено, что в представленном Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике экспертном заключении об установлении сбытовой надбавки гарантирующему поставщику ОАО «Ярославская сбытовая компания» не в полной мере приведены итоги проведения комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности гарантирующего поставщика, включая:

• детализированный анализ отклонения плановых и фактических объемов поставки электрической энергии и мощности потребителям;
• анализ стоимостных показателей по приобретению и продаже электрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках;
• соответствие договорных и фактически оплаченных потребителями величин в части объемов услуги по передаче электроэнергии;
• анализ исполнения обязательств перед сетевыми организациями и их соответствие плановым значениям;
• обоснованность фактических затрат на осуществление деятельности;
• анализ оснований и учета доходов и расходов от прочей деятельности в части исключения влияния условий и результатов прочей деятельности организаций на осуществление регулируемой (основной) деятельности. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении сбытовой надбавки для ОАО «Ярославская сбытовая компания» на 2014 г., по статьям затрат:

• «Затраты на управление обществом» — 23346,4 тыс. руб.;
• «Расходы на социальные нужды из прибыли» — 9678,18 тыс. руб.;
• «Налог на прибыль» — 6393,32 тыс. руб.;
• «Капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство прибыли» — 12600 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Ярославская сбытовая компания».

2. Органу исполнительной власти Ярославской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• принять решения об основаниях и величине дополнительного учета (исключения) экономически обоснованных (не обоснованных) расходов (доходов) на 2014 — 2015 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа и итогов комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности гарантирующего поставщика за 2012 год;
• проинформировать ФСТ России об исполнении настоящего Приказа в части установления сбытовой надбавки для ОАО «Ярославская сбытовая компания» на 2014 год, в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления сбытовой надбавки на 2015 г. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом исполнительной власти Ярославской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему Приказу (не приводится).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---