--- title: "Приказ ФСТ России от 27.06.2014 N 168-э/4" number: "168-э/4" issuer: "Федеральная служба по тарифам" issued_on: 2014-06-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-168-e4" --- ## Приказ ФСТ России от 27.06.2014 N 168-э/4 # Приказ ФСТ России от 27.06.2014 N 168-э/4 "О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО "Барнаульская генерация" и Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (N ФСТ-2330-31 от 31.01.2014)" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ** **ПРИКАЗ** от 27 июня 2014 г. N 168-э/4 **О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО** **РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ,** **ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ** **СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО** **РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ** **ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ** **РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ** **ОАО "БАРНАУЛЬСКАЯ ГЕНЕРАЦИЯ" И УПРАВЛЕНИЕМ АЛТАЙСКОГО КРАЯ** **ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ** **(N ФСТ-2330-31 ОТ 31.01.2014)** В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301; N 23, ст. 2522; N 48, ст. 5032; N 50, ст. 5354; 2007, N 16, ст. 1912; N 25, ст. 3039; N 32, ст. 4145; 2008, N 7, ст. 597; N 17, ст. 1897; N 23, ст. 2719; N 38, ст. 4309; N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 142; N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 9, ст. 1119; N 18 (часть 2), ст. 2249; N 33, ст. 4086; 2010, N 9, ст. 960; N 13, ст. 1514; N 25, ст. 3169; N 26, ст. 3350; N 30, ст. 4096; N 45, ст. 5851; 2011, N 14, ст. 1935; N 32, ст. 4831; N 42, ст. 5925; 2013, N 11, ст. 1126; N 13, ст. 1555; N 33, ст. 4386; N 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 N 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 45, ст. 4392; 2010, N 31, ст. 4270; 2011, N 8, ст. 1115; N 22, ст. 3185; 2012, N 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО "Барнаульская генерация" (регистрационный N ФСТ-2330-31 от 31.01.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ОАО "Барнаульская генерация" (далее - Заявитель) и Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя решением РСТ от 13.12.2013 N 398 "Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах ОАО "Барнаульская генерация", производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2014 год", регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования N 1075. Согласно подпункту 1 пункта 33 Основ ценообразования N 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы на топливо. По статье "Топливо на технологические цели" в части стоимости угля разногласия по цене угля сняты Заявителем с рассмотрения письмом от 15.04.2014 N 05-181/14-0-0. Требования Заявителя по учету при расчете расходов на топливо на 2014 г. базовой калорийности угля (5100 ккал/кг), предусмотренной условиями договора поставки, заключенного в результате проведения открытого конкурса, признаны необоснованными в связи с тем, что закупочные процедуры проведены с нарушением требований подпункта 5 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" об обязательности указания в извещении о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора, что не было сделано. Вместе с тем по данным статистической отчетности Заявителя фактическая калорийность угля в 2011 г. составила 4816 ккал/кг, в 2012 г. - 4898 ккал/кг, в 2013 г. - 4921 ккал/кг, а учтенная РСТ при расчете расходов на топливо на 2010 - 2012 гг. - 5530 ккал/кг, на 2013 г. - 5569 ккал/кг, на 2014 г. - 5570 ккал/кг. Согласно подпункту 8 пункта 33 и пункту 44 Основ ценообразования N 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся другие прочие расходы. В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы на управление организацией или отдельными ее подразделениями, а также расходы на приобретение услуг по управлению организацией или ее отдельными подразделениями. В связи с тем, что представленный Заявителем в обоснование расходов на услуги по управлению договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа и оказании информационных и консультационных услуг, заключенный с ООО "Сибирская генерирующая компания", не содержит обоснование численности управленческого персонала, обоснование целесообразности размещения головного офиса в г. Москве, расходы на управление организацией рассчитаны в размере расходов на оплату труда (с учетом страховых взносов) и накладных расходов административно-управленческого персонала, определенных путем расчетного включения административно-управленческого персонала в штатное расписание. В соответствии с подпунктами 3 и 16 пункта 1 статьи 265 НК РФ в состав внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией, включаются обоснованные затраты на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией, в том числе расходы на организацию выпуска собственных ценных бумаг, в частности на подготовку проспекта эмиссии ценных бумаг, изготовление или приобретение бланков, регистрацию ценных бумаг, расходы, связанные с обслуживанием собственных ценных бумаг, в том числе расходы на услуги реестродержателя, депозитария, платежного агента по процентным (дивидендным) платежам, расходы, связанные с ведением реестра, предоставлением информации акционерам в соответствии с законодательством Российской Федерации, и другие аналогичные расходы, а также расходы на проведение собраний акционеров (участников, пайщиков), в частности расходы, связанные с арендой помещений, подготовкой и рассылкой необходимой для проведения собраний информации, и иные расходы, непосредственно связанные с проведением собрания. Требования Заявителя по статье "Расходы на проведение корпоративных процедур" (ведение реестра акционеров и проведение общего собрания акционеров) признаны не подлежащими удовлетворению, так как на момент установления тарифов на 2014 г., а также на момент рассмотрения разногласий в ФСТ России Заявителем не представлены материалы, подтверждающие обоснованность предложенных Заявителем расходов. На основании вышеизложенного приказываю: 1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО "Барнаульская генерация" и Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (N ФСТ-2330-31 от 31.01.2014). 2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах ОАО "Барнаульская генерация" на 2014 г. по статье "Расходы на услуги по управлению" - 20645 тыс. руб. 3. Органу исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения провести анализ фактической калорийности угля на основе представленных ОАО "Барнаульская генерация" данных бухгалтерской и статистической отчетности и иных обосновывающих документов за 2011 - 2013 гг. с целью определения обоснованной величины калорийности угля и, соответственно, расхода угля, необходимого для производства тепловой энергии в соответствии с принятым тепловым балансом. 4. Органу исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: - установить тарифы на тепловую энергию на коллекторах ОАО "Барнаульская генерация" на 2014 - 2015 гг. с учетом пункта 2 (дополнительному учету подлежат расходы в сумме 20645 тыс. руб.) и пункта 3 настоящего Приказа; - проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на тепловую энергию на коллекторах ОАО "Барнаульская генерация" на 2014 г. в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на тепловую энергию на коллекторах ОАО "Барнаульская генерация" на 2015 г. - в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему Приказу (не приводится). Руководитель Федеральной службы по тарифам **С.НОВИКОВ** ---