Приказ ФСТ России от 27.06.2014 № 168-э/4

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Барнаульская генерация“ и Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (N ФСТ-2330-31 от 31.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 июня 2014 г. № 168-э/4

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «БАРНАУЛЬСКАЯ ГЕНЕРАЦИЯ» И УПРАВЛЕНИЕМ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ (N ФСТ-2330-31 ОТ 31.01.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Барнаульская генерация» (регистрационный № ФСТ-2330-31 от 31.01.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ОАО «Барнаульская генерация» (далее — Заявитель) и Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя решением РСТ от 13.12.2013 № 398 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах ОАО „Барнаульская генерация“, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2014 год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования № 1075. Согласно подпункту 1 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы на топливо. По статье «Топливо на технологические цели» в части стоимости угля разногласия по цене угля сняты Заявителем с рассмотрения письмом от 15.04.2014 № 05-181/14-0-0. Требования Заявителя по учету при расчете расходов на топливо на 2014 г. базовой калорийности угля (5100 ккал/кг), предусмотренной условиями договора поставки, заключенного в результате проведения открытого конкурса, признаны необоснованными в связи с тем, что закупочные процедуры проведены с нарушением требований подпункта 5 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» об обязательности указания в извещении о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора, что не было сделано. Вместе с тем по данным статистической отчетности Заявителя фактическая калорийность угля в 2011 г. составила 4816 ккал/кг, в 2012 г. — 4898 ккал/кг, в 2013 г. — 4921 ккал/кг, а учтенная РСТ при расчете расходов на топливо на 2010 — 2012 гг. — 5530 ккал/кг, на 2013 г. — 5569 ккал/кг, на 2014 г. — 5570 ккал/кг. Согласно подпункту 8 пункта 33 и пункту 44 Основ ценообразования № 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся другие прочие расходы. В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы на управление организацией или отдельными ее подразделениями, а также расходы на приобретение услуг по управлению организацией или ее отдельными подразделениями. В связи с тем, что представленный Заявителем в обоснование расходов на услуги по управлению договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа и оказании информационных и консультационных услуг, заключенный с ООО «Сибирская генерирующая компания», не содержит обоснование численности управленческого персонала, обоснование целесообразности размещения головного офиса в г. Москве, расходы на управление организацией рассчитаны в размере расходов на оплату труда (с учетом страховых взносов) и накладных расходов административно-управленческого персонала, определенных путем расчетного включения административно-управленческого персонала в штатное расписание. В соответствии с подпунктами 3 и 16 пункта 1 статьи 265 НК РФ в состав внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией, включаются обоснованные затраты на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией, в том числе расходы на организацию выпуска собственных ценных бумаг, в частности на подготовку проспекта эмиссии ценных бумаг, изготовление или приобретение бланков, регистрацию ценных бумаг, расходы, связанные с обслуживанием собственных ценных бумаг, в том числе расходы на услуги реестродержателя, депозитария, платежного агента по процентным (дивидендным) платежам, расходы, связанные с ведением реестра, предоставлением информации акционерам в соответствии с законодательством Российской Федерации, и другие аналогичные расходы, а также расходы на проведение собраний акционеров (участников, пайщиков), в частности расходы, связанные с арендой помещений, подготовкой и рассылкой необходимой для проведения собраний информации, и иные расходы, непосредственно связанные с проведением собрания. Требования Заявителя по статье «Расходы на проведение корпоративных процедур» (ведение реестра акционеров и проведение общего собрания акционеров) признаны не подлежащими удовлетворению, так как на момент установления тарифов на 2014 г., а также на момент рассмотрения разногласий в ФСТ России Заявителем не представлены материалы, подтверждающие обоснованность предложенных Заявителем расходов. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО «Барнаульская генерация» и Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (N ФСТ-2330-31 от 31.01.2014).

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах ОАО «Барнаульская генерация» на 2014 г. по статье «Расходы на услуги по управлению» — 20645 тыс. руб.

3. Органу исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения провести анализ фактической калорийности угля на основе представленных ОАО «Барнаульская генерация» данных бухгалтерской и статистической отчетности и иных обосновывающих документов за 2011 — 2013 гг. с целью определения обоснованной величины калорийности угля и, соответственно, расхода угля, необходимого для производства тепловой энергии в соответствии с принятым тепловым балансом.

4. Органу исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию на коллекторах ОАО «Барнаульская генерация» на 2014 — 2015 гг. с учетом пункта 2 (дополнительному учету подлежат расходы в сумме 20645 тыс. руб.) и пункта 3 настоящего Приказа;
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на тепловую энергию на коллекторах ОАО «Барнаульская генерация» на 2014 г. в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на тепловую энергию на коллекторах ОАО «Барнаульская генерация» на 2015 г. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему Приказу (не приводится).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---