Приказ ФАС России от 16.12.2019 № 1676/19

(с изм. от 30.09.2020)

«Об установлении нового срока исполнения приказа ФАС России от 19.11.2018 № 1584/18 „Об отмене решения Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для АО „Горэлектросеть“»

ФАС России на основании приказа ФАС России от 20.03.2018 № 340/18 проведена плановая выездная проверка Региональной энергетической комиссии Свердловской области, по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные РЭК Свердловской области при установлении тарифов на передачу электрической энергии в отношении АО «Горэлектросеть» на 2016, 2017, 2018 гг.

В соответствии с указанным приказом ФАС России РЭК Свердловской области предписано следующее:

1. Признать РЭК Свердловской области нарушившей положения пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила № 1178), пункты 18, 24, 25, 26, 29, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178).

2. Отменить с 01.01.2019 пункт 8 Раздела 1 (Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области), пункт 8 Приложения № 1 (НВВ сетевых организаций, расположенных на территории Свердловской области, на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)), пункт 8 Приложения № 2 (Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций) Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.12.2014 № 256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области».

3. РЭК Свердловской области в срок до 01.01.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а именно провести и отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ АО «Горэлектросеть» расходов (в том числе подробный расчет со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм) за 2016 — 2018 годы по статьям: «Подконтрольные расходы» 2015 г.; «Неподконтрольные расходы»; «Корректировка необходимой валовой выручки» (в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, а также провести анализ исходных данных для расчета вышеуказанных корректировок), и также провести анализ экономической обоснованности фактических затрат прошедших периодов регулирования.

4. С учетом исполнения пункта 3 Приказа ФАС России исключить из состава НВВ АО «Горэлектросеть» экономически необоснованные и неподтвержденные документально расходы на 2019 год.

5. РЭК Свердловской области не позднее 01.01.2019 принять и ввести в действие решение об установлении долгосрочных параметров, тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «Горэлектросеть» с учетом пунктов 3 - 4 Приказа ФАС России.

6. РЭК Свердловской области с учетом исполнения пункта 5 Приказа ФАС России пересмотреть единые котловые тарифы на территории Свердловской области.

Письмом от 18.01.2019 № 01-82/207 (вх. от 24.01.2019 № 11607/19) РЭК Свердловской области направила информацию об исполнении Приказа ФАС России (далее — Отчет).

В Отчете РЭК Свердловской области представлены следующие документы:

• копия постановления РЭК Свердловской области от 27.12.2018 № 325-ПК «Об установлении, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области»:
• выписка из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 27.12.2018 № 38;
• копия экспертного заключения об обоснованности тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые АО «Горэлектросеть» г. Первоуральск, принятых и введенных в действие с 01.01.2019 (далее — скорректированное экспертное заключение).

По итогам анализа представленных материалов ФАС России приходит к выводу, что скорректированные экспертные заключения за 2016 — 2018 годы РЭК Свердловской области не соответствуют пункту 3 Приказа ФАС России.

Как указано в Приказе ФАС России, в соответствии с пунктом 23 Правил регулирования № 1178, экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов, в том числе ссылок на документы и материалы, на основании которых делается соответствующий вывод, что в свою очередь является подтверждением установления органом регулирования тарифа на экономически обоснованном уровне.

ФАС России отмечает, что представленные скорректированные экспертные заключения на 2015 — 2018 годы не соответствуют вышеуказанному пункту 23 Правил регулирования № 1178 и соответственно Приказу ФАС России по следующим основаниям.

Скорректированное экспертное заключение 2015 года.

1. По статьям: «Сырье и материалы», «Работы и услуги производственного характера».

В мотивировочной части Приказа ФАС России указано, что экспертные заключения РЭК Свердловской области на 2015 — 2018 годы не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 и пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 также установлено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

• установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию:
• расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
• рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
• рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

РЭК Свердловской области учтены расходы по статьям «Сырье и материалы», «Работы и услуги производственного характера» с учетом фактических данных за первое полугодие 2014 года и прогнозного индекса потребительских цен (далее — ИПЦ) за 2015 год 1,067%.

Однако в скорректированном экспертном заключении 2015 года отсутствует размер и анализ фактических затрат по данным статьям за первое полугодие 2014 года, отсутствует сравнительный анализ динамики плановых и фактических затрат за первое полугодие 2014 года, отсутствует перечень подтверждающих документов, обосновывающие сложившиеся фактические затраты в нарушение пункта 23 Правил № 1178 и пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

При этом в нарушение пункта 3 Приказа расходы по статьям затрат «Сырье и материалы», «Работы и услуги производственного характера» в скорректированном Экспертном заключении вновь учтены в отсутствие дополнительного экономического обоснования.

Статья «Расходы на оплату труда».

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Таким образом, расходы по данной статье подлежат учету в составе необходимой валовой выручки НВВ с учетом положения пункта 26 Основ ценообразования № 1178, а также формы таблицы № П1.16 приложения № 1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

При учете расходов по данной статье затрат в скорректированном экспертном заключении органом реагирования не произведен и не отражен в полном объеме анализ фактических затрат за 2013 год, отсутствует перечень подтверждающих документов, обосновывающих сложившиеся фактические затраты.

Таким образом, РЭК Свердловской области не был проведен анализ предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России и не исполнен пункт 26 Основ ценообразования № 1178 в части учета фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования.

Статья «Ремонт основных фондов».

Расходы на ремонт основных средств относятся к расходам, связанным с производством И реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности (подпункт 5 пункта 18 Основ ценообразования № 1178) и определяются с учетом нормативов расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемых соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», и ценами, указанными в пункте 29 Основ ценообразования: № 1178 (пункт 25 Основ ценообразования № 1178).

В мотивировочной части Приказа ФАС России указано, что экспертные заключения РЭК Свердловской области на 2016 — 2018 годы не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 и пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно скорректированному экспертному заключению, затраты приняты РЭК Свердловской области в размере 10436,00 тыс. руб. (в соответствии с тарифной заявкой организации).

РЭК Свердловской области перечислены представленные документы организации по данной статье затрат, однако отсутствует анализ данных документов, который должна была провести РЭК Свердловской области.

Также в материалах тарифного предложения регулируемой организации отсутствует перспективный (пятилетний) график ремонта объектов основных средств.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности данных затрат, РЭК Свердловской области не был проведен анализ предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России.

По статьям: «Услуги связи», «Услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства», «Расходы на юридические, информационные, аудиторские и консультационные услуги», «Транспортные услуги», «Прочие услуги сторонних организаций», «Расходы на служебные командировки и представительские расходы», «Расходы на подготовку кадров», «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности», «Расходы на страхование», «Электроэнергия на хозяйственные нужды», «Иные расходы, связанные с производством и реализацией продукции», «Теплоэнергия на хозяйственные нужды», «Прочие налоги и сборы».

В мотивировочной части Приказа ФАС России указано, что экспертные заключения РЭК Свердловской области на 2015 — 2018 годы не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данным статьям в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 и пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

РЭК Свердловской области учтены расходы исходя из фактических данных за первое полугодие 2014 года и ИПЦ 2015 год 1,067%.

Однако в скорректированном экспертном заключении 2015 года отсутствует размер и анализ фактических затрат по данным статьям за первое полугодие 2014 года, отсутствует сравнительный анализ динамики плановых и фактических затрат за первое полугодие 2014 года, отсутствует перечень подтверждающих документов, обосновывающие сложившиеся фактические затраты в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 и пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Кроме того, РЭК Свердловской области по статье «Расходы на юридические, информационные, аудиторские и консультационные услуги» учтено на юридические, информационные услуги — 447,52 тыс. руб. (тарифная заявка организации — 410,71 тыс. руб.), на аудиторские и консультационные услуги — 149,84 тыс. руб. тарифная заявка организации — 119,87 тыс. руб.).

При этом в скорректированном экспертном заключении отсутствует экономическое обоснование учета расходов, превышающих размер тарифной заявки регулируемой организации.

РЭК Свердловской области перечислены обосновывающие документы без их анализа, отсутствует подробный расчет установленных цен в нарушение мотивировочной части приказа ФАС России и пункта 23 Правил регулирования № 1178.

По статье «Прочие услуги сторонних организаций» в скорректированном экспертном заключении отсутствуют размер тарифной заявки организации, ссылки на обосновывающие документы, их анализ и расчет.

По статье «Расходы на служебные командировки и представительские расходы» принята сумма в размере 128,86 тыс. руб., превышающем размер тарифной заявки (39,93 тыс. руб.) в связи с тем, что организация отнесла расходы по данной статье на статью «Прочие расходы».

В представленном скорректированном экспертном заключении 2015 года не указано какие именно расходы и в каком объеме были перераспределены на статью «Расходы на служебные командировки и представительские расходы».

По статье «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» РЭК Свердловской области учтены согласно скорректированному экспертному заключению расходы в размере 621,22 тыс. руб. (тарифная заявка организации — 619,03 тыс. руб.). При этом в скорректированном экспертном заключении отсутствует экономическое обоснование учтенных расходов, превышающих размер тарифной заявки регулируемой организации.

По статье «Теплоэнергия на хозяйственные нужды».

В мотивировочной части Приказа ФАС России указано, что экспертные заключения РЭК Свердловской области на 2015 — 2018 годы не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 и пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в том числе на основании каких документов и материалов, расходы приняты в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

В скорректированном экспертном заключении 2015 года указано, что организацией затраты на теплоэнергию на хозяйственные нужды на 2015 год включены в статью «расходы на услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства». При этом в экспертном заключении отсутствует размер тарифной заявки организации на статью «расходы на услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства», анализ данных затрат также отсутствует.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности расходов по статьям затрат «Услуги связи», «Услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства», «Расходы на юридические, информационные, аудиторские и консультационные услуги», «Транспортные услуги», «Прочие услуги сторонних организаций», «Расходы на служебные командировки и представительские расходы», «Расходы на подготовку кадров», «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности», «Расходы на страхование», «Электроэнергия на хозяйственные нужды», «Иные расходы, связанные с производством и реализацией продукции», «Теплоэнергия на хозяйственные нужды», «Прочие налоги и сборы» РЭК Свердловской области не был проведен анализ предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России, а также пунктом 23 Правил регулирования № 1178.

По статье «Плата за землю».

В мотивировочной части Приказа ФАС России указано, что экспертные заключения РЭК Свердловской области на 2015 — 2018 годы не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 и пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

РЭК Свердловской области затраты во рассматриваемой статье согласно скорректированному экспертному заключению учтены в размере 485,89 тыс. руб., что значительно превышает размер тарифной заявки — 93,32 тыс. руб.

При этом в скорректированном экспертном заключении отсутствует экономическое обоснование учета расходов, превышающих размер тарифной заявки регулируемой организации.

РЭК Свердловской области перечислены обосновывающие документы без их анализа, отсутствует подробный расчет установленных цен.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности данных затрат, РЭК Свердловской области не был проведен анализ предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России, а также пунктом 23 Правил регулирования № 1178.

По статье «Налог на имущество».

В мотивировочной части Приказа ФАС России указано, что экспертные заключения РЭК Свердловской области на 2015 — 2018 годы не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 и пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

РЭК Свердловской области затраты по рассматриваемой статье учтены в размере 579,42 тыс. руб., что значительно превышает размер тарифной заявки — 244 тыс. руб.

При этом в скорректированном экспертном заключении отсутствует экономическое обоснование учета расходов, превышающих размера тарифной заявки регулируемой организации.

РЭК Свердловской области перечислены обосновывающие документы без их анализа, отсутствует подробный расчет установленных цен.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности данных затрат, РЭК Свердловской области не был проведен анализ предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России, а также пунктом 23 Правил регулирования № 1178.

По статье «Отчисления на социальные нужды».

Данная статья расходов является производной от статьи «Расходы на оплату труда». По результатам проведения анализа статьи «Расходы на оплату труда» с учетом дополнительного экономического обоснования необходимо было произвести скорректированный расчет расходов на отчисления на социальные нужды, отразив информацию об исходных данных и параметрах расчета в экспертном заключении.

В связи с отсутствием анализа экономической обоснованности расходов по статье затрат «Расходы на оплату труда», предусмотренного пунктом 3 Приказа ФАС России, в скорректированном Экспертном заключении данная статья учтена в отсутствие дополнительного экономического обоснования, что также нарушает пункт 23 Правил регулирования № 1178.

По статье «Амортизация основных средств».

В мотивировочной части Приказа ФАС России указано, что экспертные заключения РЭК Свердловской области на 2016 — 2018 годы не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 и пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно скорректированному экспертному заключению 2015 года расходы по рассматриваемой статье затрат в размере 5214,16 тыс. руб. приняты РЭК Свердловской области на основании экспертного расчета, выполненного на основании представленных ведомостей амортизации основных средств, в том числе 1158 тыс. руб. в качестве источника финансирования инвестиционной программы, утвержденной распоряжением Правительства Свердловской области от 13.02.2012 № 1600-РП (с изменениями от 13.08.2013 № 1218-РП) для ЗАО «ГЭС».

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования № 1178 расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии, с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (далее — Классификация основных средств).

В соответствии со ст. 20 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету „Учет основных средств“ ПБУ 6/01» срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету.

Определение срока полезного использования объекта основных средств производится исходя из:

• ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью;
• ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен), естественных, условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта;
• нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды).

При этом, экспертные заключения не содержат оценки и пояснений принятых к учету средств по анализируемой статье затрат, а также оценки правильности предложенных организацией расчетов амортизационных отчислений (с указанием метода ее начисления).

Таким образом в части анализа экономической обоснованности данных затрат органом реагирования не был проведен анализ предусмотренный мотивировочной частью Приказа ФАС России, а также пунктом 23 Правил регулирования № 1178.

Скорректированное экспертное заключение 2016 года.

Подконтрольные расходы на очередной год долгосрочного периода регулирования рассчитываются в соответствии с методическими указаниями № 98-э от базового уровня подконтрольных расходов — 2015 года.

Подконтрольные расходы, включенные в НВВ регулируемой организации на 2016 год подлежат корректировке РЭК Свердловской области после проведения дополнительного анализа в соответствии с выводами Инспекции ФАС России, сформированными по результатам рассмотрения материалов в отношении базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год.

При этом, учитывая то, что базовый уровень подконтрольных расходов на 2015 год сформирован с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов), соответствующая законодательству корректировка подконтрольных расходов на 2016 год не могла быть осуществлена РЭК Свердловской области.

Неподконтрольные расходы.

Расходы по статье «Теплоэнергия на хозяйственные нужды» РЭК Свердловской области учтены в размере 687,62 тыс. руб. исходя из фактических значений 2014 года с учетом индекса роста цен на тепловую энергию на 2015 — 2016 годы, определенных Прогнозом.

Однако в скорректированном экспертном заключении 2016 года отсутствует размер и анализ фактических затрат по данной статье за 2014 год, отсутствует сравнительный анализ динамики плановых и фактических затрат за 2014 год, отсутствует перечень подтверждающих документов, обосновывающих сложившиеся фактические затраты в нарушение пункта 23 Правил № 1178 и пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности данных затрат, РЭК Свердловской области не был проведен анализ предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России, а также пунктом 23 Правил регулирования № 1178.

По статье «Плата за аренду имущества».

В мотивировочной части Приказа ФАС России указано, что экспертные заключения РЭК Свердловской области на 2015 — 2018 годы не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 и пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

РЭК Свердловской области учтены расходы в размере 37406,26 тыс. руб. исходя из величины амортизации и налога на имущества, в соответствии с представленными организацией документами.

Однако, тарифная заявка организации по рассматриваемой статье затрат составила 37107,53 тыс. руб.

При этом в скорректированном экспертном заключении отсутствует экономическое обоснование учета расходов, превышающих размера тарифной заявки регулируемой организации.

В соответствии с пп. 5 пункта 28 Основ ценообразования № 1178 расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.

При этом, представленные РЭК Свердловской области Приложение № 3 к скорректированному Экспертному заключению на 2016, 2017, 2018 годы не содержат расчет по каждой составляющей величины арендной платы: величина налога и амортизации анализ документов, подтверждающих начисление собственником имущества амортизации, уплату налогов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (инвентарные карточки, оборотно-сальдовые ведомости, амортизационные ведомости, налоговые декларации и пр.), кроме того органом регулирования указана конечная сумма, учтенная в составе тарифов, без расчета с учетом представленных в материалах тарифных дел документов.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности данных затрат органом регулирования не был проведен анализ предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России, а также пунктом 23 Правил регулирования № 1178.

Расходы по статьям «Налог на имущество», «Прочие налоги и сборы», «Отчисления на социальные нужды», «Амортизация основных средств» учтены на основании фактических значений 2014 года.

Однако в скорректированном экспертном заключении 2016 года отсутствует размер и анализ фактических затрат по данным статьям за 2014 год, отсутствует сравнительный анализ динамики плановых и фактических затрат за 2014 год, отсутствует перечень подтверждающих документов, обосновывающие сложившиеся фактические затраты в нарушение пункта 23 Правил № 1178 и пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности данных затрат, РЭК Свердловской области, не был проведен анализ предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России, а также пунктом 23 Правил регулирования № 1178.

Скорректированное экспертное заключение 2017 года.

Подконтрольные расходы, включенные в НВВ регулируемой организации на 2017 год подлежат корректировке РЭК Свердловской области после проведения дополнительного анализа в соответствии с выводами ФАС России, сформированными по результатам рассмотрения материалов в отношении базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год.

При этом, учитывая то, что базовый уровень подконтрольных расходов на 2015 год сформирован с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов), соответствующая законодательству корректировка подконтрольных расходов на 2017 год не могла быть осуществлена РЭК Свердловской области.

Неподконтрольные расходы.

Расходы по статье «Теплоэнергия на хозяйственные нужды» РЭК Свердловской области учтены расходы в размере 782,20 тыс. руб. исходя из фактических значений 2015 года с учетом индекса роста цен на тепловую энергию на 2016 — 2017 годы, определенных Прогнозом.

Однако в скорректированном экспертном заключении 2017 года отсутствует размер и анализ фактических затрат по данной статье за 2015 год, отсутствует сравнительный анализ динамики плановых и фактических затрат за 2015 год, отсутствует перечень подтверждающих документов, обосновывающие сложившиеся фактические затраты в нарушение пункта 23 Правил № 1178 и пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Расходы по статьям «Налог на имущество», «Прочие налоги и сборы», «Отчисления на социальные нужды», «Амортизация основных средств» РЭК Свердловской области учтены исходя из фактических затрат по указанным статьям за 2015 год.

Однако в экспертном заключении 2017 года отсутствует размер и анализ фактических затрат по данным статьям за 2015 год. отсутствует сравнительный анализ динамики плановых и фактических затрат за 2015 год, отсутствует перечень подтверждающих, документов, обосновывающие сложившиеся, фактические затраты в нарушение пункта 23 Правил № 1178 и пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности данных затрат органом регулирования не был проведен анализ, предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России.

Скорректированное экспертное заключение 2018 года.

Подконтрольные расходы. включенные в НВВ регулируемой организации на 2018 год подлежат корректировке РЭК Свердловской области после проведения дополнительного анализа в соответствии с выводами ФАС России, сформированными по результатам рассмотрения материалов в отношении базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год.

При этом, учитывая то, что базовый уровень подконтрольных расходов на 2015 год сформирован с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов), соответствующая законодательству корректировка подконтрольных расходов на 2018 год не могла быть осуществлена РЭК Свердловской области.

Неподконтрольные расходы.

Расходы по статье «Теплоэнергия на хозяйственные нужды» РЭК Свердловской области учтены расходы в размере 991,45 тыс. руб. исходя из фактических значений 2016 года с учетом индекса роста цен на тепловую энергию на 2017 — 2018 годы, определенных Прогнозом.

Однако в скорректированном экспертном заключении 2018 года отсутствует размер и анализ фактических затрат по данной статье за 2016 год, отсутствует сравнительный анализ динамики плановых и фактических затрат за 2016 год, отсутствует перечень подтверждающих документов, обосновывающие сложившиеся фактические затраты в нарушение пункта 23 Правил № 1178 и пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности данных затрат органом регулирования не был проведен анализ предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России.

Расходы по статьям «Плата за землю», «Налог на имущество», «Прочие налоги и сборы», «Отчисления на социальные нужды», «Амортизация основных средств» РЭК Свердловской области учтены расходы исходя из фактических затрат по указанным статьям за 2016 год.

Однако в скорректированном экспертном заключении 2018 года отсутствует размер и анализ фактических затрат по данным статьям за 2016 год, отсутствует сравнительный анализ динамики плановых и фактических затрат за 2016 год, отсутствует перечень подтверждающих документов, обосновывающие сложившиеся фактические затраты в нарушение пункта 23 Правил № 1178 и пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Таким образом Региональной энергетической комиссией Свердловской области не проведены дополнительный анализ экономической обоснованности затрат регулируемой организации, не приведены в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) экспертные заключения, а также не исключены ранее учтенные экономически необоснованные (неподтвержденные) расходы из состава НВВ регулируемой организации.

Исходя из вышеизложенного, РЭК Свердловской области не исполнила Приказ ФАС России.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, а также Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, приказываю:

1. Органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 31.12.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), а именно исполнить в соответствии с действующим законодательством, а также мотивировочной частью настоящего приказа приказ ФАС России от 19.11.2018 № 1584/18 «Об отмене решения Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для АО „Горэлектросеть“, принятого по результатам проведения в 2018 г. плановой выездной проверки Региональной энергетической комиссии Свердловской области.»

2. Результаты исполнения п. 1 настоящего приказа учесть при установлении необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2020 г., обеспечив введение в действие решение об установлении цен (тарифов) (в том числе долгосрочных параметров регулирования) в срок не позднее 31.12.2019 (включительно).

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений, предусмотренных пунктами 1 - 2 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которых предписано п. 3 - 4 настоящего приказа;
• протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором (которых) принимались вышеуказанные решения;
• экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---