--- title: "Приказ ФАС России от 16.12.2019 N 1675/19" number: "1675/19" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2019-12-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-167519" --- ## Приказ ФАС России от 16.12.2019 N 1675/19 # Приказ ФАС России от 16.12.2019 N 1675/19 (с изм. от 30.09.2020) "Об установлении нового срока исполнения приказа ФАС России от 19.11.2018 N 1589/18 "Об отмене решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для АО "Облкоммунэнерго" г. Екатеринбург"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 16 декабря 2019 г. N 1675/19** **ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НОВОГО СРОКА**
**ИСПОЛНЕНИЯ ПРИКАЗА ФАС РОССИИ ОТ 19.11.2018 N 1589/18**
**"ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ**
**СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ)**
**ДЛЯ АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" Г. ЕКАТЕРИНБУРГ"**
На основании приказа ФАС России от 20.03.2018 N 340/18 "О проведении плановой выездной проверки Региональной энергетической комиссии Свердловской области" ФАС России проведена плановая выездная проверка Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области). По результатам проведения проверки, ФАС России принят [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) от 19.11.2018 N 1589/18 "Об отмене решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для АО "Облкоммунэнерго" г. Екатеринбург" (далее - Приказ ФАС России), которым предписано в отношении АО "Облкоммунэнерго": 1. Признать РЭК Свердловской области нарушившей положения пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила регулирования N 1178), пунктов 2, 18, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования N 1178), пункта 12 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания N 98-э). 2. Отменить с 01.01.2019 пункт 2 Раздела 1 (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области), пункт 2 Приложения N 1 (НВВ сетевых организаций, расположенных на территории Свердловской области, на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), пункт 2 Приложения N 2 (Долгосрочные параметры регулирования территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций) Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.12.2014 N 256-ПК "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области". 3. РЭК Свердловской области в срок до 01.01.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а именно: провести и отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ АО "Облкоммунэнерго", г. Екатеринбург расходов (в том числе подробный расчет со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм) по следующим статьям затрат: подконтрольные расходы 2015 года, неподконтрольные расходы 2016 - 2018 годов, "Корректировка необходимой валовой выручки" 2016 - 2018 годов, а также провести анализ экономической обоснованности фактических затрат прошедших периодов регулирования. 4. С учетом исполнения [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России исключить из состава НВВ АО "Облкоммунэнерго", г. Екатеринбург экономически необоснованные и неподтвержденные документально расходы на 2019 год. 5. РЭК Свердловской области не позднее 01.01.2019 принять и ввести в действие решение об установлении долгосрочных параметров, тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО "Облкоммунэнерго", г. Екатеринбург с учетом [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) - [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100137) Приказа ФАС России. 6. РЭК Свердловской области с учетом исполнения [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100138) Приказа ФАС России пересмотреть единые котловые тарифы на территории Свердловской области на 2019 год. 7. Об исполнении [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России РЭК Свердловской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, предусмотренного [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) - [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100139) Приказа ФАС России, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений РЭК Свердловской области, принятие которых предписано [п. 3](#p100008) - [6](#p100011) настоящего приказа; - протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) Региональной энергетической комиссии Свердловской области, на котором (которых) принимались вышеуказанные решения; - экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России. Во исполнение [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России, РЭК Свердловской области письмом от 18.01.2019 N 01-82/212 (вх. N 11589/19 от 24.01.2019) в адрес ФАС России направлена информация об исполнении Приказа ФАС России (далее - Отчет). В Отчете РЭК Свердловской области представлены следующие документы: - копия постановления РЭК Свердловской области от 27.12.2018 N 325-ПК "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области"; - выписка из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 27.12.2018 N 38; - копия экспертного заключения об обоснованности тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые АО "Облкоммунэнерго" г. Екатеринбург, принятых и введенных в действие с 01.01.2019 (далее - скорректированное Экспертное заключение). Как указано в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России в соответствии с пунктом 23 Правил регулирования N 1178, экспертное заключение, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов, в том числе ссылок на документы и материалы, на основании которых делается соответствующий вывод, что в свою очередь является подтверждением установления органом регулирования тарифа на экономически обоснованном уровне. Вместе с тем, представленные РЭК Свердловской области скорректированные Экспертные заключения не соответствуют требованиям пункта 23 Правил регулирования N 1178 и [пункту 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России. Так, по подконтрольным расходам 2015 года, установлено следующее. В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования N 1178, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, к которым относится в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, который определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. В соответствии с пунктом 12 Методических указаний N 98-э, при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат: 1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования N 1178; 2) ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования N 1178; 3) оплата труда, определяемая на основе п. 26 Основ ценообразования N 1178; 4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации. Согласно пункту 2 Основ ценообразования N 1178, базовый уровень операционных расходов - уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования. В мотивировочной части [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России указано, что РЭК Свердловской области не представлен анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов в нарушение пункта 23 Правил регулирования N 1178. Для обоснования принятых операционных расходов РЭК Свердловской области необходимо отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов с учетом требований Основ ценообразования. Вместе с тем, скорректированное Экспертное заключение в нарушение [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России снова не содержит анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат базового уровня операционных расходов. 1. Статья "Материальные затраты". Так, по статье "Материальные затраты" в Приложении 1 к Экспертному заключению, а именно в Приложении 5 к Заключению об обоснованности тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые открытым акционерным обществом "Облкоммунэнерго", г. Екатеринбург на 2015 - 2019 годы (далее - скорректированное Заключение на 2015 - 2019 годы) данные затраты приняты РЭК Свердловской области в сумме 68 549,37 тыс. руб. В мотивировочной части [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России указано, что Экспертное заключение на 2015 - 2019 годы не содержит анализ экономической обоснованности и расчет принятых затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования и пункта 29 Основ ценообразования, в том числе на основании каких документов и материалов указанные расходы были приняты в тарифы, в том числе отсутствует анализ фактических затрат по данным расходам. Согласно пункту 18 Основ ценообразования N 1178, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя в том числе расходы на сырье и материалы. В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования, расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования. Согласно пункту 29 Основ ценообразования N 1178, при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. По подстатье "Сырье и материалы" статьи "Материальные затраты" расходы в скорректированном Заключении на 2015 - 2019 годы были приняты РЭК Свердловской области в размере заявленном организацией - 14 241,86 тыс. руб. с учетом представленных ОАО "Облкоммунэнерго" документов: смета затрат по виду деятельности "услуги по передаче электрической энергии", данные бухгалтерского учета. Таким образом, РЭК Свердловской области не был проведен собственный анализ по подстатье "Сырье и материалы", указанный в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России. По подстатье "Работы и услуги производственного характера" статьи "Материальные затраты" в скорректированном Заключении на 2015 - 2019 годы затраты приняты РЭК Свердловской области в размере 54 307,51 тыс. руб., исходя из расходов, установленных в действующих договорах в 2013 году и с учетом заключенных договоров в 1 квартале 2014 года, а также следующих документов: смета затрат по виду деятельности "услуги по передаче электрической энергии", договоры за 2013 год. Таким образом, учет затрат по договорам должен быть проведен с учетом конкурсных процедур на условиях пункта 29 Основ ценообразования N 1178. Однако, в скорректированном Экспертном заключении РЭК Свердловской области на 2015 - 2019 годы отсутствуют ссылки на заключение данных договоров с учетом проведения конкурсных процедур, в том числе на наличие данных документов в обосновывающих материалах. Кроме того, РЭК Свердловской области не представил расчет принятых величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных, в том числе сумм из которых принята указанная величина при расчете тарифов (в том числе принятая величина фактических затрат). Также не представлен анализ целесообразности отнесения фактических расходов 2013 года к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности. Таким образом, в нарушение [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России и пункта 23 Правил регулирования N 1178 в скорректированном Экспертном заключении на 2015 - 2019 годы РЭК Свердловской области не отражен должный расчет и анализ экономической обоснованности принятых сумм по подстатьям "Сырье и материалы" и "Работы и услуги производственного характера" статьи "Материальные затраты". 2. По статье "Ремонт основных средств". В мотивировочной части [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России указано, что Экспертное заключение РЭК Свердловской области на 2015 - 2019 годы не содержит анализ экономической обоснованности и расчет фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования и пункта 29 Основ ценообразования, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тарифы. Согласно представленному скорректированному Заключению на 2015 - 2019 годы расходы на ремонт были приняты РЭК Свердловской области на уровне 121 970,99 тыс. руб. с учетом следующих представленных документов: смета затрат по виду деятельности "услуги по передаче электрической энергии" за 2013 - 2015 годы, ведомости дефектов оборудования за 2013 и 2015 годы, программа ремонтных работ за 2013 и 2015 годы, сметы на выполнение ремонтных работ за 2013 и 2015 годы. Согласно пункту 18 Основ ценообразования N 1178, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе, расходы на ремонт основных средств. В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования N 1178, при определении расходов на ремонт основных средств учитываются: 1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"; 2) цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования. Согласно пункту 29 Основ ценообразования N 1178, при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. Однако, в обоснование указанных расходов РЭК Свердловской области не представлены документы, соответствующие исполнению условий пункта 29 Основ ценообразования N 1178, а также подтверждающие обоснованность данных затрат: счета-фактуры, акты выполненных работ и т.д. Также ФАС России отмечает, что в нарушение действующего законодательства при определении плановых (расчетных) значений РЭК Свердловской области в скорректированном Заключении на 2015 - 2019 годы не указал следующие данные: какие материалы тарифного дела РЭК Свердловской области принимал во внимание при установлении тарифов и какими руководствовался при принятии величин, положенных в основу расчета необходимой валовой выручки, а также объемов услуг регулируемой организации, кроме того не представлен расчет принятых РЭК Свердловской области величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных (сумм из которых принята указанная величина при расчете тарифов). Кроме этого, скорректированное Экспертное заключение на 2015 - 2019 годы не содержит сравнительный анализ ремонтных программ на 2013 год и 2015 год, в том числе, в части необходимого объема материалов, инструментов и пр. Также, не представлен анализ экономической обоснованности фактических расходов на материалы для ремонтов 2013 года с учетом анализа проведенных работ, а также необходимости выполнения того же объема работ в 2015 г. как и в 2013 г. Таким образом, в нарушение [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России и пункта 23 Правил регулирования N 1178 в скорректированном Экспертном заключении на 2015 - 2019 годы РЭК Свердловской области не отражен должный расчет и анализ экономической обоснованности принятых сумм по статье "Ремонт основных средств". 3. По статьям "Прочие расходы", "Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности", "Расходы на страхование", "Электроэнергия на хозяйственные нужды", "Теплоэнергия на хозяйственные нужды". В мотивировочной части [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России указано, что Экспертное заключение на 2015 - 2019 годы не содержит анализ экономической обоснованности и расчет фактических затрат по данным статьям в нарушение п. 23 Правил регулирования N 1178 и пункта 29 Основ ценообразования N 1178, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тарифы. Таким образом, учтенные затраты по вышеуказанным статьям затрат на 2015 год не имеют достаточного экономического обоснования. Согласно представленному в рамках исполнения скорректированному Заключению на 2015 - 2019 годы по статьям затрат "Услуги связи" (4 942,38 тыс. руб.), "Услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства" (5 017,93 тыс. руб.), "Расходы на аудиторские и консультационные услуги" (9 239,69 тыс. руб.), "Транспортные услуги" (4 182,14 тыс. руб.) в составе "Прочие расходы", "Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности" (9 463,83 тыс. руб.), "Расходы на страхование" (4 861,49 тыс. руб.), "Электроэнергия на хозяйственные нужды" (9 568,77 тыс. руб.), "Теплоэнергия на хозяйственные нужды" (3 007,36 тыс. руб.) расходы были определены РЭК Свердловской области на уровне фактически понесенных регулируемой организацией расходов (за 2013 год или 1 квартал 2014 года) с учетом прогнозных индексов потребительских цен, определенных на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (далее - ИПЦ) на 2014 - 2015 годы. В обоснование данных расходов РЭК Свердловской области ссылается на смету затрат по виду деятельности "услуги по передаче электрической энергии" за 2013 год, данные бухгалтерского учета за 2013 год и 1 квартал 2014 года, договоры за 2013 год и 1 квартал 2014 года. Также, РЭК Свердловской области не представила расчет принятых величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных, в том числе сумм из которых принята учтенная величина затрат (в том числе принятая величина фактических затрат 2013 года) по указанным статьям расходов при расчете тарифов, в том числе не представлен анализ целесообразности отнесения фактических расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности. Таким образом, в нарушение [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России и пункта 23 Правил регулирования N 1178 в скорректированном Экспертном заключении на 2015 - 2019 годы РЭК Свердловской области не отражен должный расчет и анализ экономической обоснованности принятых сумм по вышеуказанным статьям. 4. По статье "Иные расходы, связанные с производством и реализацией продукции". Согласно представленному скорректированному Заключению на 2015 - 2019 годы, расходы по данной статье затрат были приняты РЭК Свердловской области от фактических затрат за 2013 год с учетом индекса потребительских цен на 2014 - 2015 годы в размере 373 742,93 тыс. руб. В обоснование данных расходов РЭК Свердловской области ссылается на смету затрат по виду деятельности "услуги по передаче электрической энергии" за 2013 год, кредитные и иные договоры, данные бухгалтерского учета за 2013 год и 1 квартал 2014 года. При этом, представленное скорректированное Заключение на 2015 - 2019 годы, а также ссылки на материалы тарифных дел не позволяют установить экономическую обоснованность данных затрат. Скорректированное Экспертное заключение на 2015 - 2019 годы не содержит анализа экономической обоснованности расходов по данным статьям затрат. Не представляется возможным определить состав прочих расходов, включаемых в состав необходимой валовой выручки ОАО "Облкоммунэнерго", а также их экономическую обоснованность, так как отсутствует расшифровка по подстатьям расходов. ФАС России отмечает, что РЭК Свердловской области не представил расчет принятых величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных, в том числе сумм из которых принята учтенная величина затрат (в том числе принятая величина фактических затрат 2013 года) по указанным статьям расходов при расчете тарифов, в том числе не представлен анализ целесообразности отнесения фактических расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности. Таким образом, в нарушение [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России и пункта 23 Правил регулирования N 1178 в скорректированном Экспертном заключении на 2015 - 2019 годы РЭК Свердловской области не отражен должный расчет и анализ экономической обоснованности принятых сумм по статье "Иные расходы, связанные с производством и реализацией продукции". Таким образом, подконтрольные расходы в сумме 1 448 289,52 тыс. руб., 1 803 964,25 тыс. руб., 1 859 102,41 тыс. руб. на 2016, 2017 и 2018 годы соответственно приняты в скорректированном Экспертном заключении РЭК Свердловской области для АО "Облкоммунэнерго", г. Екатеринбург, без должного экономического обоснования. Поскольку 2015 год является базовым годом долгосрочного периода регулирования, то по вышеуказанным причинам не может считаться экономически обоснованной величина операционных расходов, учтенных на 2016 - 2018 годы. Кроме этого, при отсутствии обоснования при определении РЭК Свердловской области базового уровня операционных расходов в первом году (2015 год) долгосрочного периода регулирования (2015 - 2019 годы) не представляется возможным установить экономическую обоснованность операционных расходов в 2016 - 2018 годах. II. Неподконтрольные расходы. 1. По статье "Плата за аренду имущества" принята РЭК Свердловской области в скорректированном Экспертном заключении во исполнение [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России в следующих суммах: на 2016 год - 143 487,68 тыс. руб., на 2017 год - 165 621,72 тыс. руб., на 2018 год - 219 754,65 тыс. руб. В [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России указано что Экспертные заключения на 2016 - 2018 годы не содержат расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил регулирования N 1178 и пункта 28 Основ ценообразования N 1178, в том числе на основании каких документов и материалов расходы приняты в тариф. В соответствии с пп. 5 пункта 28 Основ ценообразования N 1178, расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу. Из скорректированных Экспертных заключений на 2015, 2016, 2017, 2018 годы следует, что расходы на аренду определены в соответствии с представленными договорами аренды, счетами-фактурами, ведомостями начисления амортизации и налогов, смет затрат по виду деятельности "услуги по передаче электрической энергии" за 2014 год, налоговыми декларациями. При этом ФАС России отмечает, что представленные РЭК Свердловской области скорректированные экспертные заключения на 2015, 2016, 2017, 2018 годы не содержат расчет по каждой составляющей величины арендной платы: величина налога и амортизации, анализ документов, подтверждающих начисление собственником имущества амортизации, уплату налогов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (инвентарные карточки, оборотно-сальдовые ведомости, амортизационные ведомости, налоговые декларации и пр.), кроме того органом регулирования указана конечная сумма, учтенная в составе тарифов, без ее расчета с учетом представленных в материалах тарифных дел документов. Таким образом, в нарушение [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России и пункта 23 Правил регулирования N 1178 в скорректированном Экспертном заключении на 2015 - 2019 годы РЭК Свердловской области не отражен должный расчет и анализ экономической обоснованности принятых сумм по статье "Плата за аренду имущества". 2. По статье "Прочие неподконтрольные расходы". В [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России указано, что Экспертные заключения на 2016 - 2018 годы не содержат расшифровки затрат, входящих в состав прочих неподконтрольных расходов, а также расчет и анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в нарушение пункта 23 Правил и пункта 28 Основ ценообразования N 1178. Согласно приложениям 1 - 5 к скорректированному Экспертному заключению, расходы по данной статье затрат приняты РЭК Свердловской области в размере 47 678,83 тыс. руб. на 2015 год, 27 236,98 тыс. руб. на 2016 год, 193 693,02 тыс. руб. на 2017 год, 162 871,00 тыс. руб. на 2018 год. В качестве обоснования РЭК Свердловской области ссылается на смету затрат по виду деятельности "услуги по передаче электроэнергии" за 2013 - 2016 годы, документы, подтверждающие затраты 2013 - 2016 годов и плановые затраты 2015 - 2018 годов. Согласно пункту 28 Основ ценообразования N 1178, в состав прочих неподконтрольных расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ; расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг; отчисления на формирование резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных электростанций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, определяемые в установленном порядке; плата за нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду; плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности; расходы на служебные командировки, включая оформление виз и уплату сборов; расходы на обучение персонала; расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности; расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации; иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Приложения 1 - 5 скорректированного Экспертного заключения не содержат анализа экономической обоснованности расходов по данным статьям затрат, в том числе расшифровки данных затрат, а именно: не представляется возможным определить состав прочих неподконтрольных расходов, включаемых в состав необходимой валовой выручки ОАО "Облкоммунэнерго", а также их экономическую обоснованность, так как отсутствует расшифровка по подстатьям расходов. ФАС России отмечает, что РЭК Свердловской области не представил расчет принятых величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных, в том числе сумм из которых принята учтенная величина затрат (в том числе принятая величина фактических затрат 2013 года) по указанным статьям расходов при расчете тарифов. В том числе не представлен анализ целесообразности отнесения расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности. Таким образом, в нарушение [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России и пункта 23 Правил регулирования N 1178 в скорректированном Экспертном заключении на 2015 - 2019 годы РЭК Свердловской области не отражен должный расчет и анализ экономической обоснованности принятых сумм по статье "Прочие неподконтрольные расходы". 3. По статье "Амортизация основных средств" согласно приложениям 1 - 5 к скорректированному Экспертному заключению расходы по данной статье затрат приняты РЭК Свердловской области в следующих суммах: на 2016 год - 418 749,79 тыс. руб., на 2017 год - 440 830,74 тыс. руб., на 2018 г. - 335 074,91 тыс. руб. В [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России указано, что Экспертные заключения на 2015, 2016, 2017, 2018 годы не содержат анализа экономической обоснованности фактических и плановых расходов регулируемой организации по данной статье с учетом требований пункта 27 Основ ценообразования, в том числе на основании каких документов и материалов расходы по статье "Амортизация основных средств" приняты в тариф. В обоснование расходов РЭК Свердловской области в скорректированных Экспертных заключениях на 2015, 2016, 2017, 2018 годы ссылается на ведомости бухгалтерского учета основных средств, а также оборотно-сальдовые ведомости, смету затрат по виду деятельности "услуги по передаче электроэнергии" за 2013 - 2016 годы. В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования N 1178, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов). При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (далее - Классификация основных средств). В соответствии со ст. 20 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01" срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету. Определение срока полезного использования объекта основных средств производится исходя из: - ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; - ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен), естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; - нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды). При этом, приложения 1 - 5 скорректированного Экспертного заключения на 2015, 2016, 2017, 2018 годы не содержат оценки и пояснений принятых к учету средств по анализируемой статье затрат, а также оценки правильности предложенных организацией расчетов амортизационных отчислений (с указанием метода ее начисления), указана только конечная сумма учтенная в составе НВВ регулируемой организации. Кроме этого, ФАС России отмечает отсутствие в действующем законодательстве оснований для учета плановых вводов, органу регулирования необходимо учитывать амортизационные отчисления только по фактически введенным основным средствам. В результате установлено, что РЭК Свердловской области не провел анализ расходов, с отражением относимости представленных в тарифной заявке документов к принятым в расчетах, а также не представил расчет принятых органом регулирования величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных (сумм из которых принята указанная величина при расчете тарифов), со ссылкой на первичные документы (в том числе с указанием реквизитов) и положения нормативно-правовых актов, в том числе, РЭК Свердловской области не проанализировал целесообразность отнесения указанных расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности. Таким образом, в нарушение [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) Приказа ФАС России и пункта 23 Правил регулирования N 1178 в скорректированном Экспертном заключении на 2015 - 2019 годы РЭК Свердловской области не отражен должный расчет и анализ экономической обоснованности принятых сумм по статье "Амортизация основных средств". Помимо прочего, по результатам проведенного анализа, РЭК Свердловской области в нарушение [пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100137) Приказа ФАС России не были исключены неподтвержденные экономически необоснованные и не подтвержденные документально расходы, включенные ранее в состав НВВ регулируемой организации. Исходя из вышеизложенного, нарушения, установленные [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918) ФАС России, РЭК Свердловской области, при принятии тарифного решения от 27.12.2018 N 325-ПК "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области", не устранены. Таким образом Региональной энергетической комиссией Свердловской области не проведен дополнительный анализ экономической обоснованности затрат регулируемой организации, не приведены в соответствие с действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) экспертные заключения, а также не исключены ранее учтенные экономически необоснованные (неподтвержденные) расходы из состава НВВ регулируемой организации. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, а также Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, приказываю: 1. Органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 31.12.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), а именно исполнить в соответствии с действующим законодательством, а также мотивировочной частью настоящего приказа [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-158918#p100136) ФАС России от 19.11.2018 N 1589/18 "Об отмене решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для АО "Облкоммунэнерго" г. Екатеринбург", принятого по результатам проведения в 2018 г. плановой выездной проверки Региональной энергетической комиссии Свердловской области. 2. Результаты исполнения [п. 1](#p100118) настоящего приказа учесть при установлении необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2020 г., обеспечив введение в действие решения об установлении цен (тарифов) (в том числе долгосрочных параметров регулирования) в срок не позднее 31.12.2019 г. (включительно). 3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений, предусмотренных [пунктами 1](#p100118) - [2](#p100119) настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которых предписано [п. 3](#p100118) - [4](#p100119) настоящего приказа; - протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором (которых) принимались вышеуказанные решения; - экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа. 4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского. Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
---